Дата принятия: 03 декабря 2019г.
Номер документа: А43-24965/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 3 декабря 2019 года Дело N А43-24965/2019
Резолютивная часть решения объявлена 26 ноября 2019 года
Решение в полном объеме изготовлено 03 декабря 2019 года
Арбитражный суд Нижегородской области в составе:
судьи Леонова Андрея Владимировича,
при ведении протокола помощником судьи Анфимовой И.С.,
в отсутствие представителей надлежащем образом извещенных лиц участвующих в деле,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
муниципального унитарного предприятия "Юганецкое" городского поселения рабочий поселок Юганец Володарского муниципального района Нижегородской области (ОГРН 1145249004295, ИНН 5214011834) об отмене постановления Государственной жилищной инспекции Нижегородской области N515-15-182/2019 от 29.05.2019,
установил:
в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось муниципальное унитарное предприятие Юганецкое" городского поселения рабочий поселок Юганец Володарского муниципального района Нижегородской области (далее - заявитель, предприятие, МУП "Юганецкое") с заявлением об отмене постановления Государственной жилищной инспекции Нижегородской области (далее - административный орган, Инспекция) N515-15-182/2019 от 29.05.2019.
Стороны о дате судебного заседания извещены надлежащим образом, явку своих представителей не обеспечили.
Определением от 17.07.2019 производство по делу было приостановлено до вступления в законную силу итогового судебного акта по делу NА43-19632/2019.
Определением от 09.09.2019 производство по делу возобновлено.
Позиция заявителя подробно изложена в заявлении и дополнении. Заявитель указывает на то, что в его действиях отсутствует состав вмененного правонарушения и ссылается на решение суда по делу А43-19632/2019.
Инспекция в соответствии с представленным отзывом возражает против удовлетворения заявленных требований, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным.
Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в отношении заявителя, порядок фиксации признаков административного правонарушения, полномочия должностных лиц, осуществлявших производство по делу об административном правонарушении, сроки давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
Как видно из материалов дела, на основании приказа заместителя руководителя государственной жилищной инспекции от 12.03.2019 N515-15-182/2019 должностным лицом инспекции в период с 01 по 26 апреля 2019 года проведена внеплановая документарная проверка соблюдения МУП "Юганецкое" лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с целью проверки фактов, изложенных в обращении депутата Земского собрания Володарского муниципального района по адресу: п.Юганец, ул.Парковая, д.13 о неправомерном начислении платы за содержание жилого помещения (вх.N5259д/3543ж от 27.02.2019).
В ходе проведенной проверки должностное лицо Инспекции пришло к выводу о том, что с 01.01.2019 с собственников (потребителей) помещений МКД N13 по ул.Парковая р.п.Юганец размер платы за вывоз ТКО (2,30руб./кв.м.) взимается дважды, а именно: в составе платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО (исполнителем является региональный оператор ООО "Нижэкология-НН") и в составе платы за содержание жилого помещения.
Результаты проверочного мероприятия зафиксированы в акте проверки N515-15-182/2019 от 26.04.2019.
В связи с чем, 26.04.2019 Обществу выдано предписание об устранении выявленных нарушений N515-15-182/2019.
Должностным лицом административного органа в пределах полномочий, предоставленных статьей 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 15.05.2019 в отношении заявителя составлен протокол N515-15-182/2019 об административном правонарушении. Данный протокол составлен в присутствие представителя Общества, надлежащим образом извещенного о времени и месте составления протокола уведомлением от 26.04.2019.
Усмотрев в действиях заявителя состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, заместителем руководителя Инспекции 29.05.2019 вынесено постановление N515-15-182/2019 о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 250 000 рублей. О месте и времени рассмотрения административного дела Общество было извещено определением от 17.05.2019.
Не согласившись с постановлением Инспекции N515-15-182/2019 о назначении административного наказания от 29.05.2019 заявитель обратился в суд с рассматриваемыми требованиями.
В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Согласно Положению о Госжилинспекции, утвержденному постановлением Правительства Нижегородской области от 29.11.2013 N 885, Госжилинспекция является органом исполнительной власти, осуществляющим государственный жилищный надзор и лицензионный контроль.
На основании статьи 2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ) государственный контроль (надзор) - это деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации), направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений.
Согласно статье 7 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон N 99-ФЗ), должностные лица лицензирующих органов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, при осуществлении лицензирования имеют право в том числе: проводить проверки соискателей лицензий и лицензиатов; выдавать лицензиатам предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований; применять меры по пресечению административных правонарушений и привлечению виновных в их совершении лиц к административной ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Частью 2 стать 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 названного Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.
В свою очередь, лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (статья 8 Федерального закона N 99-ФЗ).
Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110 (далее - Положение N 1110).
В соответствии с пунктом 3 Положения лицензионными требованиями являются:
а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ;
б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ;
в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 ЖК РФ.
В силу статьи 161 Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом.
Согласно части 1 статьи 39 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме.
В соответствии с частью 1 статьи 158 ЖК РФ собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя в том числе плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме (за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме).
При этом согласно части 4 настоящей статьи плата за коммунальные услуги включает в себя плату за обращение с твердыми коммунальными отходами.
В силу части 1 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт.
Согласно части 1 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.
В части 7 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с частью 9.2 настоящей статьи. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.
Если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления (ч.4 ст.158 Жилищного кодекса Российской Федерации).
В соответствии счастью 8 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014 N 458-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации" обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами наступает при наличии заключенного соглашения между органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами и утвержденного единого тарифа на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, но не позднее 1 января 2019 года.
На территории Нижегородской области региональный оператор по обращению с ТКО начал оказывать услуги с 01 января 2019 года.
В соответствии с частью 8.1 статьи 23 настоящего Федерального закона при первоначальном включении в состав платы за коммунальные услуги, оказываемые потребителям коммунальных услуг в многоквартирном доме, платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами стоимость услуг по сбору, вывозу, утилизации (захоронению) твердых коммунальных отходов исключается из платы за содержание жилого помещения начиная с месяца, в котором услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами начинает оказывать региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами. Для такого изменения размера платы за содержание жилого помещения не требуется решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. Управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищный кооператив, иной специализированный потребительский кооператив в срок не позднее десяти дней до дня начала оказания коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами обязаны известить собственников помещений в многоквартирном доме об изменении размера платы за содержание жилого помещения и по их требованию представить подтверждающие данный факт документы, в том числе документы, обосновывающие расчет этого размера платы.
Таким образом, исключение из состава платы за содержание жилого помещения размера платы за вывоз ТКО обязательно в случае, если плата за вывоз ТКО изначально (по состоянию на 01.01.2019) включалась в размер платы за содержание жилого помещения.
Согласно пункту 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.
Так в рамках дела NА43-19632/2019 (решение суда от 10.07.2019 вступило в законную силу) предписание от 26.04.2019 об устранении выявленных нарушений N515-15-182/2019, которое было выдано в рамках той же проверки, что оспариваемое постановление, было отменено в связи с отсутствием в действиях Общества нарушений действующего законодательства.
В рамках дела NА43-19632/2019 было установлено следующее.
МУП "Юганецкое" является управляющей организацией многоквартирного дома N13 по ул.Парковая р.п.Юганецкое на основании договора управления от 16.10.2015, а также на основании лицензии N218 от 06.05.2015 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению МКД.
Размер платы за содержание жилого помещения собственникам вышеназванного МКД исчисляется управляющей компании на основании тарифа на содержание жилого помещения, установленного постановлением администрации городского поселения р.п.Юганец Володарского муниципального района Нижегородской области N121 от 27.09.2018, в размере 19,03руб./кв.м.
При этом, согласно представленным в материалы дела документам, при первоначальном утверждении администрацией городского поселения р.п.Юганец Володарского муниципального района Нижегородской области тарифа на содержание жилого помещения (решение от 13.06.2017 N37) и последующей индексации указанного тарифа (решение N121 от 27.09.2018) плата за вывоз ТКО в данный тариф не включалась.
Названное обстоятельство подтверждено плановой калькуляцией себестоимости жилого помещения на 01.01.2016, калькуляцией на содержание жилого помещения на 2017 год, ответом администрации на запрос Инспекции от 02.07.2019 N249 с приложенными документами.
Из представленных в материалы дела протоколов заседаний комиссии по экономическому развитию, предпринимательству, ЖКХ, транспорту, охране природы поселкового Совета городского поселения р.п.Юганец Володарского муниципального района Нижегородской области от 24.05.2016 N1, от 22.07.2016 N2, от 13.06.2017 N2, а также протоколов заседания поселкового Совета от 31.05.2016 N15, от 22.07.2016 N18 следует, что решение о не включении в тариф за содержание жилого помещения платы за вывоз ТКО обусловлено предотвращением значительного роста тарифа на содержание жилого помещения.
При этом, как следует из пояснения Общества, плата за вывоз ТКО до 01.01.2019 производилась за счет экономии фонда оплаты труда, поступлений от оказания платных услуг, а также за счет средств бюджета поселения на ликвидацию несанкционированных свалок.
Доказательств обратного Инспекцией в нарушение требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в материалы дела не представлено.
Таким образом, в действиях Общества отсутствует состав вмененного постановлением N515-15-182/2019 от 29.05.2019 правонарушения.
При установленных обстоятельствах суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого постановления административного органа, в связи с чем, считает необходимым удовлетворить заявленные МУП "Юганецкое" требования.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-182, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации
РЕШИЛ:
постановление государственной жилищной инспекции Нижегородской области N515-15-182/2019 от 29.05.2019 по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания муниципальному унитарному предприятию "Юганецкое" (ОГРН 1145249004295, ИНН 5214011834) по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ штрафа в размере 250 000 руб. отменить.
Настоящее решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не будет изменено или отменено, вступит в силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение 10-ти дневного срока со дня принятия решения.
Судья А.В.Леонов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
