Решение Арбитражного суда Нижегородской области от 01 ноября 2019 года №А43-24943/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 1 ноября 2019 года Дело N А43-24943/2019
Резолютивная часть решения оглашена 23 сентября 2019 года
Арбитражный суд Нижегородской области
в составе судьи Волчанской Ирины Сергеевны (шифр 54-527),
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Богомоловым А.Ю.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
по заявлению Департамента лесного хозяйства Нижегородской области
о признании незаконными действий Межрайонной ИФНС России N15 по Нижегородской области по внесению в Единый государственный реестр юридических лиц записи от 19.06.2018 N2185275797408 об исключении общества с ограниченной ответственностью "Березовая заводь" (ОГРН 1115235000814, ИНН 5209005730) из ЕГРЮЛ и обязании Межрайонной ИФНС России N15 по Нижегородской области восстановить статус общества с ограниченной ответственностью "Березовая заводь" (ОГРН 1115235000814, ИНН 5209005730) как действующего юридического лица,
при участии представителей сторон:
от заявителей: Казаков П.С. (доверенность от 10.01.2019 N1),
от ответчика: Аракчеева А.А. (доверенность от 02.09.2019),
установил: Департамент лесного хозяйства Нижегородской области (далее - заявитель, департамент) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий Межрайонной ИФНС России N15 по Нижегородской области (далее - инспекция, налоговый орган) по внесению в Единый государственный реестр юридических лиц записи от 19.06.2018 N2185275797408 об исключении общества с ограниченной ответственностью "Березовая заводь" (ОГРН 1115235000814, ИНН 5209005730) из ЕГРЮЛ и обязании Межрайонной ИФНС России N15 по Нижегородской области восстановить статус общества с ограниченной ответственностью "Березовая заводь" (ОГРН 1115235000814, ИНН 5209005730) как действующего юридического лица.
В обоснование заявленного требования департамент ссылается на несоответствие оспариваемого исключения общества с ограниченной ответственностью "Березовая заводь" из ЕГРЮЛ требованиям части 1 статьи 21 Федерального закона от 08.08.2001 N129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон N129-ФЗ), поскольку полагает, что ликвидация общества с ограниченной ответственностью "Березовая заводь" лишает департамент возможности взыскания с указанной организации задолженности установленной решениями Арбитражного суда Нижегородской области по делу NА43-38314/2017.
Департамент также отметил, что отсутствие операций по расчетному счету, непредставление в течение последний двенадцати месяцев документов налоговой отчетности, не является достаточным и безусловным основанием для прекращения деятельности указанного лица.
Подробно доводы заявителя изложены в заявлении и поддержаны представителем в судебном заседании.
Инспекция возражает против удовлетворения заявленного требования, поскольку считает, что действия налогового органа по внесению записи о прекращении деятельности общества с ограниченной ответственностью "Березовая заводь" в связи с исключением из Единого государственного реестра юридических лиц являются законными и обоснованными, соответствуют требованиям статьи 21.1, 22 Федерального Закона от 08.08.2011 N129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон N129-ФЗ), процедура исключения общества с ограниченной ответственностью "Березовая заводь" из ЕГРЮЛ соблюдена.
Подробно доводы инспекции изложены в отзыве на заявление и поддержаны представителем в судебном заседании.
В судебном заседании Департамента лесного хозяйства Нижегородской области заявил ходатайство о восстановлении срока на подачу рассматриваемого заявления, ссылаясь на большой объем исключений, произведенных налоговым органом и соответствующих заявлений, поданных в арбитражный суд.
Представитель ответчика не возразил против удовлетворения ходатайства заявителя.
На основании изложенного, суд удовлетворяет ходатайство о восстановлении срока на подачу рассматриваемого заявления в суд.
Как следует из материалов дела, В рассматриваемом случае Межрайонной ИФНС России N13 по Нижегородской области было установлено наличие у ООО "Березовая заводь" признаков недействующего юридического лица, а именно: непредставление в течение последних 12 месяцев документов отчетности (справка N646-0 от 13.02.2018, согласно которой последняя дата представления документов отчетности 17.03.2015 - Декларация по УСН за 2014 год); отсутствие в течение последних 12 месяцев движения денежных средств по банковским счетам (справка N646-С от 13.02.2018, согласно которой движения по счету отсутствуют).
На основании представленных справок Инспекцией было принято решение N 1356 от 22.02.2018 о предстоящем исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ.
В соответствии с пунктом 3 статьи 21.1 Закона о государственной регистрации информация о принятом регистрирующим органом решении о предстоящем исключении из ЕГРЮЛ ООО "Березовая заводь" опубликована в журнале "Вестник государственной регистрации" часть 2 N8(673) от 28.02.2018/3852. В указанной публикации были отражены сведения о порядке и сроках направления заявлений, а именно: "юридическое лицо, в отношении которого принято решение о предстоящем исключении из ЕГРЮЛ, кредиторы или иные заинтересованные лица, чьи права и законные интересы затрагивает исключение недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ, могут в течение 3 месяцев со дня настоящей публикации направить заявление по адресу регистрирующего органа, принявшего решение о предстоящем исключении". В данной публикации был указан адрес регистрирующего органа - Межрайонной ИФНС N15 по Нижегородской области, на который следовало направить свои возражения, а именно: 603005, Нижегородская обл., г. Н. Новгород, ул. Минина, 20.
Соответствующая информация также размещена в сети Интернет на сайте www.vestnikgosreg.ru и на официальном сайте ФНС России - www.nalog.ru (Электронные сервисы - Риски бизнеса: проверь себя и контрагента; сведения, опубликованные в журнале "Вестник государственной регистрации" о принятых регистрирующими органами решениях о предстоящем исключении недействующих юридических лиц из ЕГРЮЛ).
При этом обязанность каким-либо другим способом извещать заинтересованных лиц (участников, руководителей, кредиторов организаций) о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ у регистрирующего органа отсутствует.
В установленный пунктом 4 статьи 21.1 Закона N129-ФЗ срок в регистрирующий орган заявлений от кредиторов и иных заинтересованных лиц не поступило.
28.05.2018 регистрирующим органом в Межрайонную ИФНС России N13 по Нижегородской области был направлен запрос N07-10/011276@ о представлении информации о наличии (отсутствии) задолженности, о представлении (не представлении) отчетности, а также о введении (отсутствии) процедуры банкротства (наблюдения) в отношении списка недействующих юридических лиц, по которым истек трехмесячный срок с момента опубликования в журнале "Вестник государственной регистрации" Решения о предстоящем исключении из ЕГРЮЛ.
Согласно ответу Межрайонной ИФНС России N13 по Нижегородской области N05-09/002646@ от 28.05.2018 (вх.N011324/В от 31.05.2018), ООО "Березовая заводь" обладает признаками недействующего юридического лица, процедура банкротства (наблюдения) в отношении данного юридического лица не вводилась.
Исходя из изложенного, в соответствии с пунктом 7 статьи 22 Закона N129-ФЗ, 19.06.2018 регистрирующим органом внесена запись об исключении ООО "Березовая заводь", фактически прекратившего свою деятельность, из ЕГРЮЛ за ГРН 2185275797408.
Не согласившись с действиями инспекции, Департамент лесного хозяйства Нижегородской области обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением, указав на то, что инспекцией при принятии решения об исключении ООО "Березовая заводь" из ЕГРЮЛ не учтены все детали ведения деятельности общества.
Департамент отметил, что решением Арбитражного суда Нижегородской области от 16.02.2018 по делу NА43-38314/2017 с ООО "Березовая заводь" в пользу департамента взыскано 49 636, 20 руб. задолженности по договору аренды лесного участка от 06.05.2011 N467 за период с 03.10.2014 по 08.10.2014.
Согласно позиции заявителя, в результате действий налогового органа по прекращению деятельности ООО "Березовая заводь" и в связи с его исключением из ЕГРЮЛ права и законные интересы заявителя, являющегося кредитором общества, были нарушены, что послужило основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением.
В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, регулируются Федеральным законом от 08.08.2001 N129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (статья 1 названного закона).
В соответствии с пунктом 1 статьи 21.1 Закона N129-ФЗ юридическое лицо, которое в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность (далее - недействующее юридическое лицо). Такое юридическое лицо может быть исключено из единого государственного реестра юридических лиц в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.
Согласно пункту 2 данной статьи при наличии одновременно всех указанных в пункте 1 настоящей статьи признаков недействующего юридического лица регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц (далее - решение о предстоящем исключении).
Решение о предстоящем исключении не принимается при наличии у регистрирующего органа сведений, предусмотренных подпунктом "и.2" пункта 1 статьи 5 настоящего Федерального закона (наличие сведений о возбуждении производства по делу о банкротстве юридического лица, о проводимых в отношении юридического лица процедурах, применяемых в деле о банкротстве).
Основанием для принятия решения о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ являются справки, оформленные в соответствии с приказом Минфина РФ от 28.02.2006 N32н "Об утверждении формы справки о непредставлении юридическим лицом в течение последних 12 месяцев документов отчетности, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и формы справки об отсутствии в течение последних 12 месяцев движения денежных средств по банковским счетам или об отсутствии у юридического лица открытых банковских счетов" (далее - приказ Минфина РФ от 28.02.2006 N32н).
Указанные справки формируются налоговым органом по месту нахождения юридического лица, осуществляющим его администрирование в соответствии с законодательством о налогах и сборах.
Решение о предстоящем исключении должно быть опубликовано в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, в течение трех дней с момента принятия такого решения. Одновременно с решением о предстоящем исключении должны быть опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц (далее - заявления), с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления (пункт 3 статьи 21.1 Закона N129-ФЗ).
Заявления должны быть мотивированными и могут быть направлены или представлены по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в срок не позднее чем три месяца со дня опубликования решения о предстоящем исключении. Эти заявления могут быть направлены или представлены в регистрирующий орган способами, указанными в пункте 6 статьи 9 настоящего Федерального закона. В таком случае решение об исключении недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц не принимается (пункт 4 статьи 21.1 Закона N129-ФЗ).
В соответствии с пунктом 7 статьи 22 Закона N129-ФЗ если в течение срока, предусмотренного пунктом 4 статьи 21.1 настоящего Федерального закона, заявления не направлены, регистрирующий орган исключает недействующее юридическое лицо из единого государственного реестра юридических лиц путем внесения в него соответствующей записи.
Исключение недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц может быть обжаловано кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц, в течение года со дня, когда они узнали или должны были узнать о нарушении своих прав (пункт 8 статьи 22 Закона N129-ФЗ).
Указанные гарантии в части возможности предъявления регистрирующему органу возражений относительно предстоящего исключения юридического лица (как фактически недействующего) из ЕГРЮЛ направлены на выявление лиц, заинтересованных в сохранении правоспособности должника и в защите своих прав и законных интересов в судебном порядке, а в части судебного обжалования исключения - на обеспечение возможности восстановления регистрационного учета по обращению этих лиц на основании решения суда.
Право на судебную защиту включает в себя не только право на обращение в суд, но и гарантированную государством возможность получения реальной судебной защиты, предполагает конкретные гарантии, которые позволяли бы реализовать его в полном объеме, обеспечить эффективное восстановление в правах посредством правосудия, отвечающего требованиям справедливости; одним из важных факторов, определяющих эффективность восстановления нарушенных прав, является своевременность защиты прав участвующих в деле лиц (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 02.02.1996 N 4-П, от 03.02.1998 N 5-П, от 28.05.1999 N 9-П, от 11.05.2005 N 5-П, от 20.02.2006 N 1-П, от 05.02.2007 N 2-П, от 19.07.2011 N 17-П, от 22.04.2013 N 8-П и от 27.06.2013 N 15-П).
Таким образом, юридическое лицо подлежит исключению из ЕГРЮЛ в порядке статьи 21.1 Закона N 129-ФЗ только в случае фактического прекращения своей деятельности.
Иной правоприменительный подход означал бы произвольное исключение действующего юридического лица из ЕГРЮЛ по формальным основаниям непредставления таким лицом налоговой и бухгалтерской отчетности и отсутствия движения денежных средств по счетам, что не соответствует положениям статей 8, 34 Конституции Российской Федерации, статей 1, 2, 49 Гражданского Кодекса Российской Федерации.
Судом установлено, что представленные в материалы дела документы, а также данные, содержащиеся на сайте "Картотека арбитражных дел" свидетельствуют о том, что по состоянию на ноябрь-декабрь 2017 года ООО "Березовая заводь" участвовало в судебном процессе по делу Арбитражного суда Нижегородской области NА43-38314/2017 - доверенность от 13.11.2017, выданная представителю для представления интересов общества в арбитражном суде; отзыв на заявление, представленный обществом в арбитражный суд 06.12.2017; ходатайство о привлечении к участию в деле третьего лица, о рассмотрении дела NА43-38314/2017 в общем порядке, поданное обществом в арбитражный суд 18.12.2017. Соответственно, активная судебная защиту своих прав и законных интересов со стороны ООО "Березовая заводь" расценивается, как безусловное осуществление со стороны юридического лица фактической деятельности.
Соответственно, вывод инспекции об отсутствии фактического осуществления ООО "Березовая заводь" деятельности в течение последних двенадцати месяцев на момент установления данного факта был преждевременным и необоснованным, влекущим определенные последствия для кредитора общества.
Суд отмечает, что само по себе непредставление (несвоевременное представление) налоговой отчетности и неосуществление операций по банковскому счету само по себе не является бесспорным основанием для исключения юридического лица из реестра при наличии иных признаков, свидетельствующих о том, что юридическое лицо является действующим, поскольку статья 21.1 Закона N129-ФЗ предоставляет налоговому органу право на исключение из реестра юридического лица лишь прекратившего свою деятельность фактически.
На основании изложенного, принимая во внимание, что государственный реестр как федеральный информационный ресурс должен формироваться на основании достоверных сведений (пункт 1 статьи 4 Закона N129-ФЗ), учитывая вышеизложенные обстоятельства, установленный факт фактического осуществления ООО "Березовая заводь" деятельности, действия регистрирующего органа по внесению в ЕГРЮЛ сведений об исключении указанного юридического лица не соответствуют требованиям статьи 21.1, 22 Закона N129-ФЗ и нарушают прав заявителя по настоящему делу.
Учитывая изложенное и, руководствуясь положениями части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд удовлетворяет требование заявителя.
Аналогичный вывод содержится в определении Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2018 N 301-КГ18-8795 по делу NА28-730/2017.
В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в качестве мер, направленных на устранение нарушений прав заявителя, суд считает необходимым возложить на ответчика обязанность по восстановлению статуса общества с ограниченной ответственностью "Березовая заводь" (ОГРН 1115235000814, ИНН 5209005730) в качестве действующего юридического лица.
В силу части 7 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящее решение подлежит немедленному исполнению.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы заявителей по уплате государственной пошлины относятся на инспекцию и подлежат взысканию с инспекции в пользу заявителей.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
требования заявителя удовлетворить.
Признать незаконным решение Межрайонной ИФНС России N15 по Нижегородской области выразившиеся в исключении из Единого государственного реестра юридических лиц общества с ограниченной ответственностью "Березовая заводь" (ОГРН 1115235000814, ИНН 5209005730) путем внесения соответствующей записи об исключении недействующего юридического лица от 19.06.2018 N2185275797408.
Обязать Межрайонную ИФНС России N15 по Нижегородской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем восстановления статуса общества с ограниченной ответственностью "Березовая заводь" (ОГРН 1115235000814, ИНН 5209005730) в качестве действующего юридического лица.
Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.
Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения. Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.
Судья И.С.Волчанская
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка