Дата принятия: 03 октября 2019г.
Номер документа: А43-24843/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 3 октября 2019 года Дело N А43-24843/2019
Резолютивная часть решения объявлена 23 сентября 2019 года
Арбитражный суд Нижегородской области в составе:
судьи Волчанской Ирины Сергеевны (шифр 54-508),
при ведении протокола секретарем судебного заседания Богомоловым А.Ю.,
при участии представителя заявителя - Кормишиной О.И. (доверенность от 02.04.2019) и в отсутствие представителей надлежащим образом извещенного заинтересованного лица,
рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению
общества с ограниченной ответственностью "Технологии безопасности" (ИНН 5257135680) об отмене постановления административной комиссии Приокского района города Нижнего Новгорода от 06.06.2019 N420/6/2019 по делу об административном правонарушении,
установил: в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось ООО "Технологии безопасности" (далее - заявитель, общество) с заявлением об отмене постановления административной комиссии Приокского района города Нижнего Новгорода (далее - административный орган, заинтересованное лицо) от 06.06.2019 N420/6/2019 по делу об административном правонарушении.
Заявитель в ходе судебного заседания поддержал заявленные требования в полном объеме.
Заинтересованное лицо о дате судебного заседания извещено надлежащим образом, явку своего представителя не обеспечило.
В соответствии с представленным отзывом, административный орган возражает против удовлетворения заявленных требований, полагает, что оспариваемое постановление законно и обоснованно.
Проверив обстоятельства привлечения заявителя к административной ответственности, полномочия должностных лиц, осуществлявших производство по делу об административном правонарушении, сроки давности привлечения к административной ответственности, суд установил следующее.
Как следует из материалов дела, в ходе ежедневного мониторинга благоустройства территории Приокского района 17.05.2019 в 08 час 59 мин по адресу: ул.Академика Сахарова, д.111, к.2, было обнаружено не восстановление нарушенного благоустройства на месте производства работ, а именно: не демонтировано временное ограждение строительной площадки, что является нарушением пункта 13.23 Правил благоустройства территории муниципального образования город Нижний Новгород, утвержденных решением городской Думы города Нижнего Новгорода от 26.12.2018 N 272.
Выявленное нарушение зафиксировано в акте обнаружения достаточных данных от 17.05.2019 N420/6 с приложением подтверждающих фотоматериалов.
Усмотрев в действиях заявителя состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.3.5 КоАП Нижегородской области, уполномоченным должностным лицом административного органа составлен протокол об административном правонарушении от 28.03.2019 N420/6. При составлении протокола об административном правонарушении присутствовал представитель по доверенности Студников Н.С.
Усматривая в действиях заявителя состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.3.5 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, административная комиссия 06.06.2019 вынесла постановление N420/6/2019 по делу об административном правонарушении в соответствии с которым привлекла общество к административной ответственности в виде штрафа в размере 50 000 руб.
В обоснование правильности вынесенного постановления, заинтересованное лицо в процедурных документах административного дела и в отзыве в рамках настоящего дела отмечает, что МКУ "Административно - техническая инспекция по благоустройству города Нижнего Новгорода" был оформлен ордер от 25.01.2018 N6-15 на производство работ по установке временного ограждения строительной площадки по адресу: ул.Академика Сахарова напротив д.111 к.2, со сроком производства работ до полного восстановления благоустройства с 25.01.2018 по 15.05.2019. Срок действия указанного ордера истек 15.05.2019. Административное правонарушение было выявлено 17.05.2019.
По мнению заинтересованного лица, в связи с истечением срока действия ордера, благоустройство по указанному адресу должно быть восстановлено и временное ограждение должно быть демонтировано в срок, указанный в ордере. Поскольку указанные меры по состоянию на 17.05.2019 обществом не выполнены, заинтересованное лицо пришло к выводу о наличии в деянии общества состава вменяемого правонарушения.
Не согласившись с названным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, указав на то, что 11.01.2018 между МКУ "Главное управление по капитальному строительству города Нижнего Новгорода" (заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью "Технологии Безопасности" (генподрядчик) заключен муниципальный контракт N0832200006617000818 на выполнение работ по строительству объекта "Строительство здания школы в микрорайоне "Цветы", ул.Академика Сахарова в Приокском районе г.Н.Новгорода".
Работы на объекте "Строительство здания школы в микрорайоне "Цветы", ул.Академика Сахарова в Приокском районе г.Н.Новгорода" выполняются на основании разрешения на строительство от 28.08.2017 N52-RU 52303000-27/2745р-2017, выданного МКУ "Главное управление по капитальному строительству города Нижнего Новгорода".
Изначально срок действия разрешения на строительство был установлен до 15.05.2019. В последующем срок действия разрешения на строительство был продлен до 31.12.2019.
Соответственно на установку временного ограждения строительной площадки на вышеназванном объекте МКУ "Главное управление по капитальному строительству города Нижнего Новгорода" получен новый ордер от 31.05.2019 N6-275 сроком действия с 31.05.2019 по 31.12.2019.
Также заявитель отметил, что учитывая указанные выше обстоятельства и тот факт, что заказчиком работ и лицом осуществляющим строительство являлось иное лицо - МКУ "Главное управление по капитальному строительству города Нижнего Новгорода", у подрядчика - ООО "Технологии Безопасности" на момент проверки отсутствовала объективная возможность представить заинтересованному лицу разрешение на строительство и ордер на производство земляных работ.
В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Согласно части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Согласно части 2 статьи 3.5 КоАП Нижегородской области невыполнение требований законов области и муниципальных нормативных правовых актов по восстановлению благоустройства территории в срок, указанный в разрешении (ордере) на производство земляных и ремонтных работ, по своевременной ликвидации провала или иной деформации дорожного покрытия, вызванных производством работ, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
Согласно части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство. Обязанность получить разрешение на строительство возлагается на застройщика (заказчика).
Разделом 13 Правил благоустройства территории муниципального образования город Нижний Новгород, утвержденных решением Городской Думы г.Н.Новгорода от 26.12.2018 N272, установлено, что на обустройство строительных работ площадок (установка и размещение ограждений, устройство подъездных путей, мойки) выдается ордер.
В силу пункта 13.5 Правил N272 на каждый вид и объем работ оформляется отдельный ордер с указанием точного адреса производства работ. Ордер выдается заказчику работ. Порядок выдачи ордера устанавливается правовым актом администрации города Нижнего Новгорода.
Восстановление нарушенного благоустройства территории муниципального образования город Нижний Новгород осуществляется в срок, указанный в ордере, и сдается по акту (пункт 13.23 Правил N272). Порядок сдачи восстановленного благоустройства устанавливается правовым актом администрации города Нижнего Новгорода.
Правила производства земляных и ремонтных работ, прокладки и переустройства инженерных сетей и коммуникаций на территории города Нижнего Новгорода, утвержденные Постановлением Городской думы г.Н.Новгорода от 17.11.2004 N79 регламентируют порядок выдачи ордера.
Согласно пункту 2.2 Правил N79 заявители представляют в административно-техническую инспекцию в том числе следующие документы: основания для производства земляных работ (разрешение на строительство либо разрешение на использование земель или земельных участков либо разрешение на размещение объекта без предоставления земельного участка либо документ о праве на установление сервитута либо правоустанавливающие документы на инженерные коммуникации), за исключением производства аварийных работ.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Указанные нормы, а также обстоятельства дела свидетельствуют о том, что правонарушение, установленное заинтересованным лицом вменяется генподрядчику -ООО "Технологии Безопасности".
Между тем, строительство на указанном объекте осуществляется заказчиком МКУ "Главное управление по капитальному строительству города Нижнего Новгорода", на основании действующего разрешения на строительство. Срок данного разрешения не истек (установлен до 31.12.2019). На установку ограждения вышеназванной строительной площадки МКУ "Главное управление по капитальному строительству города Нижнего Новгорода" также выдан ордер. срок действия которого также установлен до 31.12.2019.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что строительство объекта еще не завершено и демонтаж ограждения строительной площадки с восстановлением благоустройства не может быть произведен, поскольку в соответствии с пунктом 4.4 Правил, строительные площадки, места производства земляных, ремонтных работ, работ по прокладке и переустройству инженерных сетей и коммуникаций должны быть ограждены.
Поскольку временное ограждение на объекте установлено правомерно и в соответствие с требованиями действующего законодательства, суд приходит к выводу, что заинтересованное лицо вменяет заявителю правонарушение, которое оно фактически не совершало.
С учетом изложенного суд приходит к выводу, что постановление административного органа от 06.06.2019 N420/6/2019 является незаконным и подлежит отмене.
Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
требования общества с ограниченной ответственностью "Технологии безопасности" (ИНН 5257135680) удовлетворить.
Постановление Административной комиссии Приокского района города Нижнего Новгорода от 06.06.2019 N420/6/2019 о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Технологии безопасности" (ИНН 5257135680) к административной ответственности по части 2 статьи 3.5 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях признать незаконным и отменить.
Настоящее решение вступит в законную силу по истечении 10-ти дней со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не будет изменено или отменено, вступит в силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение 10-ти дневного срока со дня принятия.
Судья И.С.Волчанская
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
