Решение Арбитражного суда Нижегородской области от 18 ноября 2019 года №А43-24241/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 18 ноября 2019 года Дело N А43-24241/2019
Резолютивная часть решения объявлена 07 ноября 2019 года
Решение в полном объеме изготовлено 18 ноября 2019 года
Арбитражный суд Нижегородской области в составе:
судьи Леонова Андрея Владимировича (шифр дела 51-536),
при ведении протокола помощником судьи Анфимовой И.С.,
при участии представителей заявителя - Банарь Е.А.. доверенность от 19.03.2019, Кацай А.А., доверенность от 12.09.2019 (по окончании перерыва не явились) и заинтересованного лица - Усякой Н.Т., доверенность от 09.01.2019,
рассмотрев в открытом судебном заседании заявление
общества с ограниченной ответственностью "Волга-Ресурс" (ОГРН1185275018609, ИНН5244031394), г.Балахна Нижегородской области, о признании недействительным предписания государственной жилищной инспекции Нижегородской области N515-15-213/2019 от 22.04.2019 в части его пунктов 2 и 3,
установил:
в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Волга-Ресурс" (далее - заявитель, общество) с заявлением о признании недействительным предписания государственной жилищной инспекции Нижегородской области (далее - Инспекция, административный орган) N515-15-213/2019 от 22.04.2019 в части его пунктов 2 и 3.
Заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям подробно изложенным в заявлении и возражении на отзыв. Так же в ходе судебного заседания заявителем были приобщены расчеты недополученной суммы за коммунальную услугу "отопление" за 2018 год по многоквартирному дому по адресу: г.Балахна, ул.Олимпийская, д.9, а так же расчеты недополученной суммы за коммунальную услугу "отопление" за 2018 в многоквартирном доме по адресу: Балахнинский район, р.п.Гидроторф, ул.Южная, д.2.
Инспекция возражает против удовлетворения заявленных требований. Кроме того, в ходе рассмотрения настоящих требований Инспекцией были приобщены два приказа о внесении изменений в оспариваемое предписание.
Приказом от 13.09.2019 N86 в оспариваемое предписание внесены следующие изменения: в пункте 2 столбца 4 "Мероприятия, подлежащие выполнению в целях устранения выявленных нарушений" слова "нормативов потребления" заменены словами "среднемесячного объема потребления тепловой энергии коммунального ресурса, определенного по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета за отопительный период, но не более 3 расчетных периодов подряд".
Кроме того, приказом от 25.09.2019 N94 внесены следующие исправления в оспариваемое предписание: в пункте 2 столбца 2 "Выявленные нарушения обязательных требований" абзац 6 исключен, цифры "70 121" заменены цифрами "53 546,79".
В ходе судебного заседания 07.11.2019 был объявлен перерыв до 07.11.2019 до 14.20, по окончании которого представители заявителя не явились и не возражали относительно рассмотрения заявленных требований по существу.
Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, судом установлены следующие обстоятельства.
Как следует из материалов дела, на основании приказа начальника отдела контроля начисления платы за жилищно-коммунальные услуги государственной жилищной инспекции Нижегородской области от 20.03.2019 N515-15-213/2019 в отношении Общества была назначена внеплановая документарная проверка. Данная проверка назначена с целью проверки фактов, изложенных в обращениях жителей по разным адресам в г.Балахна относительно проверки правильности начислений размера платы за коммунальную услугу по отоплению.
Результаты проверки отражены в акте проверки от 22.04.2019 N515-15-213/2019.
По итогам проверки Обществу было выдано предписание N515-15-213/2019 от 22.04.2019, с учетом внесенных изменений, в соответствии с п.2 которого Обществу надлежало в срок до 01.07.2019 произвести перерасчет корректировки за отопление жителям дома N6 по ул.Административная, пос. Гидроторф в соответствии с предусмотренной законодательством методикой расчета. Для определения фактического объема потребления тепловой энергии для произведения корректировки за период с 26.09.2018 по 31.12.2018 по дому N6 по ул.Административная, пос.Гидроторф применить расчет на основании среднемесячного объема потребления тепловой энергии коммунального ресурса, определенного по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета за отопительный период, но не более 3 расчетных периодов подряд.
В соответствии с п.3 названного предписания Обществу необходимо было произвести возврат незаконно начисленной корректировки платы за отопление по домам N9 по ул.Олимпийская и N2 по ул.Южная, пос.Гидроторф.
Не согласившись с п.2 и п.3 вынесенного предписания, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.
В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
Согласно Положению о государственной жилищной инспекции Нижегородской области, утвержденному постановлением Правительства Нижегородской области от 29.11.2013 N885, Госжилинспекция является органом исполнительной власти, осуществляющим лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами, включая предупреждение, выявление и пресечение нарушений лицензионных требований при осуществлении лицензионного контроля.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N294-ФЗ) государственный контроль (надзор) - это деятельность" уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации), направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений.
Статьей 17 Федерального закона N 294-ФЗ предусмотрено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.
В соответствии с ч.1 ст.157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Согласно п.2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354) "исполнитель" - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.
На основании абзаца третьего пункта 42 (1) Правил N354 в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором ни одно жилое или нежилое помещение не оборудовано индивидуальным и (или) общим (квартирным) прибором учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 3 и 3(4) приложения N 2 к настоящим Правилам на основании показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии.
Пунктом 59(1) Правил N354 установлено, что плата за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды за расчетный период, с учетом положений пункта 44 настоящих Правил, а также плата за коммунальную услугу отопления определяются исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса, определенного по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета за период не менее 6 месяцев (для отопления - исходя из среднемесячного за отопительный период объема потребления), а если период работы прибора учета составил меньше 6 месяцев, - то за фактический период работы прибора учета, но не менее 3 месяцев (для отопления - не менее 3 месяцев отопительного периода) - начиная с даты, когда вышел из строя или был утрачен ранее введенный в эксплуатацию коллективный (общедомовый) прибор учета либо истек срок его эксплуатации, а если дату установить невозможно, - то начиная с расчетного периода, в котором наступили указанные события, до даты, когда был возобновлен учет коммунального ресурса путем введения в эксплуатацию соответствующего установленным требованиям коллективного (общедомового) прибора учета, но не более 3 расчетных периодов подряд.
В ходе проверочных мероприятий было установлено, что многоквартирный дом N6 по ул.Административная, пос.Гидроторф оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии.
Согласно представленной информации показания общедомового прибора учета тепловой энергии, установленного в доме N6 по ул.Административная, пос.Гидроторф в период с начала отопительного сезона 26.09.2018 по 31.12.2018 в адрес Общества не передавались.
Таким образом, показания общедомовых приборов учета с начала отопительного сезона 2018-2019 года отсутствуют.
При расчете корректировки платы за коммунальную услугу по отоплению за 2018 год Обществом фактический объем потребления тепловой энергии за период с 26.09.2018 по 31.12.2018 по дому N6 по ул.Административная, пос.Гидроторф был рассчитан как среднемесячный объем потребления предыдущего отопительного периода, скорректированный на температурный режим.
Однако, в ходе проверки было выявлено, что корректировка размера платы за коммунальную услугу по отоплению за период 2018 года произведена некорректно, что привело к необоснованному превышению суммы корректировки платы за отопление. Данный факт подтверждается историей начислений.
Таким образом, требования п.2 оспариваемого предписания Инспекции правомерны.
Что касается пункта 3 предписания, то Инспекцией в ходе поверки было установлено следующее.
Многоквартирный жилой дом N 9 по ул. Олимпийская и многоквартирный жилой дом N 2 по ул. Южная оборудованы обще домовыми приборами учета тепловой энергии, однако показания в период с 1 января 2018 года по 31 декабря 2018 года указанных узлов учета не передавались и не учитывались.
В течение 2018 года начисление платы за отопление в вышеуказанных домах производилось на основании среднемесячных показаний предыдущего отопительного периода. В феврале 2019 года Обществом произведена корректировка платы, за отопление за 2018 год, в качестве фактического объема потребления тепловой энергии был принят объем, определенный с использованием нормативов потребления.
В свою очередь, произведение корректировки указанным выше способом, а именно в отсутствие показаний прибора учета противоречит положениям пункта 3 (2) Приложения N 2 к Правилам N 354 (в редакции, действовавшей до 1 января 2019 года).
Согласно пункту 3 (1) Приложения N 2 к Правилам N 354 размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором не все жилые и нежилые помещения оборудованы индивидуальными (или) общими (квартирными) приборами учета тепловой энергии, согласно пунктам 42(1) и 43 Правил определяется при осуществлении оплаты коммунальной услуги по отоплению равномерно в течение календарного года по формуле 3(1):
Pi = Si x VT x TT,
где:
Si - общая площадь i-го помещения (жилого или нежилого) в многоквартирном доме;
VT - среднемесячный объем потребления тепловой энергии на отопление за предыдущий год, определенный как отношение объема тепловой энергии исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, которым оборудован многоквартирный дом, за предыдущий год к количеству календарных месяцев в году и к общей площади всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме. При отсутствии показаний общедомового прибора учета за предыдущий год среднемесячный объем потребления тепловой энергии определяется исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению;
TT - тариф на тепловую энергию, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации.
3(2). Размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, определенный по формуле 3(1), в первом квартале года, следующего за расчетным годом, корректируется исполнителем по формуле 3(2):
где:
Pk.пр - размер платы за коммунальную услугу по отоплению, определенный исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, установленного в многоквартирном доме, за прошедший год;
Si - общая площадь i-го помещения (жилого или нежилого) в многоквартирном доме;
Sоб - общая площадь всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме;
Pfn.i - общий размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме за прошедший год.
Таким образом, требование п.3 оспариваемого предписания Инспекции так же является правомерным.
Факт допущенного нарушения подтверждается материалами дела.
Доказательств обратного общество в нарушение требований статьи 9, части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представило в материалы дела.
Поскольку заявителем допущено нарушение требований действующего законодательства, то у Инспекции имелись основания для выдачи ему предписания, которое по форме и содержанию соответствует требованиям действующего законодательства, направлено на устранение выявленного нарушения.
Таким образом, в рассматриваемом случае наличие совокупности двух условий, необходимых для удовлетворения заявленных требований, отсутствует, в связи с чем, требование заявителя в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации удовлетворению не подлежит.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлине в сумме 3000 рублей относятся на заявителя.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
в удовлетворении заявленных требований обществу с ограниченной ответственностью "Волга-Ресурс" (ОГРН1185275018609, ИНН5244031394), г.Балахна Нижегородской области, отказать.
Расходы по уплате государственной пошлины отнести на заявителя.
Настоящее решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба.
В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения.
В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта.
Судья А.В.Леонов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка