Решение Арбитражного суда Нижегородской области от 12 сентября 2019 года №А43-24238/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 12 сентября 2019 года Дело N А43-24238/2019
Арбитражный суд Нижегородской области в составе:
судьи Бодровой Натальи Владимировны (шифр дела 14-521)
при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания Перминовой О.С.,
рассмотрел в судебном заседании дело по исковому заявлению
Администрации Кирилловского сельсовета Арзамасского муниципального района Нижегородской области, село Кирилловка Арзамасского района Нижегородской области (ИНН 5202007689, ОГРН 1095243001699)
к ответчику: Администрации Арзамасского муниципального района Нижегородской области, город Арзамас Нижегородской области (ИНН 5202002313, ОГРН 1025201335312)
третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, - Арзамасская городская прокуратура, Департамент региональной безопасности Нижегородской области, прокуратура Нижегородской области,
о расторжении соглашения,
при участии представителей сторон:
от истца: Аксанова О.В., доверенность от 01.08.2019 N 7, Антипов А.В. решение о назначении от 04.12.2018 N 270,
от ответчика: Горшков А.Ю., доверенность от 09.01.2019 N 09, Логинов О.А., доверенность от 09.07.2019 N 2975,
от третьего лица: Зудин А.Н., служебное удостоверение ТО N 233345, Кузьменко М.В., доверенность от 12.03.2019,
установил: Администрация Кирилловского сельсовета Арзамасского муниципального района Нижегородской области (далее - Администрация Кирилловского сельсовета) обратилась в Арбитражный суд Нижегородской области с иском к Администрации Арзамасского муниципального района Нижегородской области (далее - Администрация Арзамасского района) о расторжении с 01.05.2019 соглашения о передаче администрации Арзамасского муниципального района Нижегородской области части полномочий органов местного самоуправления Кирилловского сельсовета Арзамасского муниципального района Нижегородской области по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения, утвержденного решением Кирилловского сельского Совета Арзамасского муниципального района Нижегородской области от 19.03.2018 N 219 и постановлением администрации Арзамасского муниципального района Нижегородской области от 26.03.2018 N 523 (далее - Соглашение).
Иск основан на статьях 450 и 452 Гражданского кодекса Российской Федерации и мотивирован ненадлежащим исполнением ответчиком условий спорного Соглашения, установленным представлением Арзамасской городской прокуратуры от 29.03.2019 N 2-24-19.
В судебном заседании представители Администрации Кирилловского сельсовета иск поддержали.
Ответчик в представленном отзыве и его представители устно в судебном заседании иск отклонили, ссылаясь на совокупность следующих обстоятельств:
- оспариваемое соглашение принято в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ),
- отсутствуют правовые основания, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации либо Соглашением для его расторжения,
- представление Арзамасской городской прокуратуры от 29.03.2019 N 2-24-19 также не содержит требования о расторжении Соглашения.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлечены Арзамасская городская прокуратура, Департамент региональной безопасности Нижегородской области и прокуратура Нижегородской области,
Прокуратура Нижегородской области в представленном отзыве и её представитель устно в судебном заседании возразили против иска Администрация Кирилловского сельсовета, указывая на то, что представление Арзамасской городской прокуратуры от 29.03.2019 N 2-24-19 не возлагает на истца обязанности расторгать спорное Соглашение.
Департамент региональной безопасности Нижегородской области в представленном отзыве и его представитель устно в судебном заседании иск отклонили, указав на то, что Соглашение соответствует Закону N 131-ФЗ и правовые основания для его расторжения отсутствуют.
Как следует из материалов дела, Администрация Кирилловского сельсовета (Поселение) и Администрация Арзамасского района (Район) заключили спорное Соглашение.
Предметом соглашения является передача Поселением Району части полномочий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов Поселения, а именно - принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений государственной противопожарной службы (раздел 2 Соглашения).
В силу пункта 3.1.1 Соглашения Район имеет право на финансовое обеспечение переданных полномочий за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджету Района из бюджета Поселения.
Согласно пункту 3.4.1 Поселение обязано обеспечить в течение срока действия Соглашения перечисление Району финансовых средств, необходимых для исполнения переданных полномочий.
Порядок финансирования урегулирован сторонами в разделе 4 Соглашения, согласно которому объем межбюджетных трансфертов, выделяемых бюджету Района на осуществление переданных полномочий, определяется в размере 4 100 000 рублей за период действия Соглашения. Поселение производит перечисление единовременно или несколькими платежами в течение срока действия договора.
Срок действия Соглашения установлен сторонами в разделе 7 - до 31.12.2018.
Если за один месяц до окончания действия настоящего Соглашения стороны не выразили намерения о его прекращении в связи с истечением срока действия, то Соглашение автоматически пролонгируется на один год.
Действие Соглашения может быть прекращено досрочно: по соглашения сторон, по решению суда, при ненадлежащем исполнении сторонами условий договора (пункт 8.3.3 Соглашения).
В случае ненадлежащего осуществления Районом переданных полномочий Поселение вправе в одностороннем порядке, без обращения в суд расторгнуть Соглашение путем направления Району соответствующего уведомления (пункт 5.3 Соглашения).
В приложении N 1 к Соглашению стороны установили порядок мероприятий по исполнению передаваемых полномочий.
В приложении N 2 - расчет межбюджетных трансфертов на осуществление переданных полномочий органов местного самоуправления Кирилловского сельсовета на 2018 год.
Решением Сельского Совета Кирилловского сельсовета от 23.11.2018 Администрации Арзамасского района переданы полномочия по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
Реализацию переданных Поселением Району полномочий осуществляет МКУ "Пожарная охрана Арзамасского района".
Арзамасской городской прокуратурой во исполнение поручения прокуратуры Нижегородской области проведена проверка соблюдения Администрацией Кирилловского сельсовета бюджетного законодательства.
По результатам проверки внесено представление от 29.03.2019 N 2-24-19, в котором сделан вывод о том, что Администрация Кирилловского сельсовета перечисляет из местного бюджета денежные средства на содержание не принадлежащего ему муниципального учреждения - МКУ "Пожарная охрана Арзамасского района", что ведет к нецелевому расходованию бюджетных средств.
Данным представлением на Администрацию Кирилловского сельсовета возложена обязанность устранить допущенные нарушения.
Во исполнение представления от 29.03.2019 N 2-24-19 Администрация Кирилловского сельсовета обратилась к Администрации Арзамасского района с предложением о расторжении Соглашения. Письмом от 17.04.2019 истец направил ответчику соглашение о расторжении Соглашения.
Отказ Администрации Арзамасского района расторгнуть соглашение послужил основанием для обращения Администрация Кирилловского сельсовета в суд с настоящим иском.
На основании части 4 статьи 15 Закона N 131-ФЗ органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений. Порядок заключения соглашений определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.
Для осуществления переданных в соответствии с указанными соглашениями полномочий органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования.
Специального, законодательно установленного порядка прекращения действия соглашения, в том числе досрочного, не установлено, поскольку законодателем предоставлено право решать данный вопрос на усмотрение лиц, заключающих и подписывающих такое соглашение.
Согласно статье 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.
По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.
Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.
Суд, принимает во внимание содержание разделов 5 и 8 Соглашения, где определены условия о досрочном его расторжении, согласно которым Соглашение может быть досрочно расторгнуто по инициативе истца в случае ненадлежащего исполнения Администрацией Арзамасского района переданных полномочий.
В рамках рассмотрения настоящего спора таких оснований для расторжения Соглашения суд не установил. Истец вопреки положениям статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представил суду доказательств ненадлежащего исполнения ответчиком условий Соглашения.
Спорное соглашение заключено в соответствии с требованиями Закона N 131-ФЗ, по условиям Соглашения ответчику переданы соответствующих полномочий, реализация которых осуществляется за счет межбюджетных трансфертов, передаваемых из бюджета Кирилловского сельсовета в бюджет Арзамасского муниципального района. Указанное Соглашение содержит срок действия, условия досрочного расторжения, порядок определения ежегодного объема межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также финансовые санкции за его неисполнение.
Судом установлено и не опровергнуто истцом, что фактически Соглашение сторонами исполнялось и было учтено в бюджетах муниципальных образований.
Суд отклоняет, как противоречащий материалам дела, довод истца о том, что обязанность расторгнуть Соглашения возложена на него представлением Арзамасской городской прокуратуры от 29.03.2019 N 2-24-19. Данное представление таких требований не содержит. Кроме того, в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации и Закона N 131-ФЗ предписание прокуратуры не является безусловным основанием для расторжения договора.
На основании изложенного, иск удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении иска отказать.
Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Судья Н.В. Бодрова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка