Решение Арбитражного суда Нижегородской области от 24 сентября 2019 года №А43-24141/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 24 сентября 2019 года Дело N А43-24141/2019
Резолютивная часть решения объявлена 16 сентября 2019 года
Арбитражный суд Нижегородской области
в составе судьи Волчанской Ирины Сергеевны (шифр 54-501),
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Садековой Г.У.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества "Торговый дом "Перекресток" (ОГРН 1027700034493, ИНН 7728029110) о признании незаконным и отмене постановления Комитета государственного ветеринарного надзора Нижегородской области от 14.05.2019 МИН N0044121,
при участии представителей сторон:
от заявителя: не явились, извещены надлежащим образом,
от ответчика: Мехтиев Р.Т. (доверенность от 05.09.2019),
в судебном заседании 09.09.2019 объявлялся перерыв до 16.09.2019,
установил: в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось акционерное общество "Торговый дом "Перекресток" (далее - заявитель, общество) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Комитета государственного ветеринарного надзора Нижегородской области от 14.05.2019 МИН N0044121 (далее - административный орган, Комитет), которым заявитель привлечен к административной ответственности по части 8 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 200 000 рублей.
В обоснование заявленного требования общество ссылается на допущенные, по его мнению, нарушения административным органом процедуры привлечения к административной ответственности - вынесения постановления о привлечении к административной ответственности за пределами двухмесячного срока привлечения к ответственности, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ. По мнению общества, моментом совершения вменяемого правонарушения является 23.02.2019.
Подробно позиция общества изложена в заявлении и поддержана представителем в судебном заседании.
Административный орган требование заявителя не признает и просит суд отказать заявителю в его удовлетворении. Считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, вынесенным без нарушений норм процессуального и материального права.
Подробно доводы административного органа изложены в отзыве и поддержаны представителем в судебном заседании.
Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в отношении заявителя, порядок фиксации признаков административных правонарушений, полномочия должностных лиц, осуществлявших производство по делу об административном правонарушении, сроки давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела, заслушав доводы сторон, арбитражный суд установил следующее.
Как следует из материалов дела, в период с 07.02.2019 по 22.02.2019 на основании приказа N32-П от 05.02.2019 уполномоченным должностным лицом Комитета проведена внеплановая выездная проверка деятельности общества на предмет соблюдения ветеринарно-санитарных требований и правил по адресу места фактического осуществления деятельности: г.Нижний Новгород, площадь Революции, д.9; ул.Сергея Есенина, д.30; ул.Бульвар Мещерский, д.10б; ул.Карла Маркса, д.7а; ул.Советская, д.12.
В результате проверки выявлены нарушения обязательных требований ветеринарного законодательства - абз.7, ст.18 Закона Российской Федерации "О ветеринарии" от 14.05.1993 N4979-1; п.п.1, 2, абз.1 п.3, п.7 Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 27.12.2016 N589, зарегистрированных Минюстом РФ 30.12.2016 N45094.
В частности, по указанным адресам выявлено хранение и реализация в охлажденной витрине торгового зала в открытых металлических гастроемкостях продукции без ветеринарных сопроводительных документов собственного производства универсама общества, а именно филе куриное, шейка свиная, грудинка свиная, свиная корейка, корейка свиная с костью, грудинка свиная на кости, свинина духовая, печень говяжья, язык говяжий, говядина духовая и т.д.
22.02.2019 обществу выдано предписание и требование об устранении выявленных нарушений ветеринарно-санитарных требований и выполнить следующие мероприятия: 1.Незамедлительно запретить реализацию продукции изъятой из оборота, согласно актов поставки на ответственное хранение, обеспечить изолированное хранение данной продукции; в случае отсутствия ветеринарных сопроводительных документов, дальнейшее использование продукции осуществлять в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области ветеринарии. 2.Немедленно и постоянно осуществлять заготовку, переработку, хранение и реализацию подконтрольной госветнадзору продукции, отвечающей требованиям ветеринарной безопасности: при наличии ветеринарных сопроводительных документов, оформленных в соответствии с требованиями Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 27.12.2016 N589, зарегистрированных Минюстом РФ 30.12.2016 N45094.
Срок осуществления контроля установлен с 20.03.2019.
С 16.04.2019 по 23.04.2019 на основании приказа Комитета от 08.04.2019 N67-п уполномоченным должностным лицом в соответствии с частью 1 статьи 10, пунктом 1 части 2 статьи 10 Федерального Закона от 26.12.2008 N294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" проведена внеплановая выездная проверка исполнения обществом предписания от 22.02.2019 N32-П.
Проверка общества по адресам места фактического осуществления деятельности: г.Нижний Новгород, площадь Революции, д.9; ул.Сергея Есенина, д.30; ул.Бульвар Мещерский, д.10б; ул.Карла Маркса, д.7а; ул.Советская, д.12 осуществлена при участии директоров соответствующих универсамов общества.
В результате проведенной проверки административный орган установил, что общество не выполнило в установленный срок (до 20.03.2019) предписания, а именно пункт 2, на момент проверки выявлено хранение и реализация в охлажденной витрине торгового зала в открытых металлических гастроемкостях продукции без ветеринарных сопроводительных документов собственного производства универсама общества, а именно филе куриное, шейка свиная, грудинка свиная, свиная корейка, корейка свиная с костью, грудинка свиная на кости, свинина духовая, печень говяжья, язык говяжий, говядина духовая и т.д.
Подробно выявленные нарушения зафиксированы уполномоченным должностным лицом административного органа в акте проверки N67-п от 23.04.2019.
Как следует из акта проверки, при ее проведении присутствовали директоры соответствующих универсамов общества, а также представитель общества на основании доверенности, копия акта проверки выдана под роспись представителю общества.
Усмотрев в бездействии общества признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 8 статьи 19.5 КоАП РФ, уполномоченное должностное лицо административного органа в силу требований пункта 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ при участии представителя общества по доверенности 23.04.201 составило протокол об административном правонарушении N0044121 и 14.05.2019 вынесло оспариваемое постановление, которым привлекло общество к административной ответственности по указанной норме в виде штрафа.
В соответствии со статьей 8 Закона РФ от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии" под государственным ветеринарным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим Законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области ветеринарии, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных государственных органов по систематическому наблюдению за исполнением требований законодательства Российской Федерации в области ветеринарии, анализу и прогнозированию состояния исполнения требований законодательства Российской Федерации в области ветеринарии при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.
Государственный ветеринарный надзор осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (федеральный государственный ветеринарный надзор) и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный ветеринарный надзор) (далее - органы государственного ветеринарного надзора) в соответствии с их компетенцией в порядке, установленном Правительством Российской Федерации и высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Согласно Постановлению Правительства Нижегородской области от 26.09.2005 N231 "Об утверждении Положения о комитете ветеринарного надзора Нижегородской области" Комитет государственного ветеринарного надзора Нижегородской области является органом исполнительной власти Нижегородской области, реализующим полномочия в области ветеринарии.
В силу пункта 3.23 Положения одной из функций Комитета является осуществление регионального государственного ветеринарного надзора.
В соответствии со статьей 2 Закона о ветеринарии ветеринарное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Статьей 9 Закона о ветеринарии установлено, что должностные лица органов государственного ветеринарного надзора, являющиеся государственными ветеринарными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право предъявлять организациям и гражданам требования о проведении противоэпизоотических и других мероприятий, об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о ветеринарии, а также осуществлять контроль за выполнением этих требований.
В силу части 3 статьи 8 Закона о ветеринарии к отношениям, связанным с осуществлением государственного ветеринарного надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Согласно подпункту "а" части 2 статьи 10 Закона N294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.
В случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения (пункт 1 статьи 17 Закона N294-ФЗ).
Статьей 3 Федерального закона от 02.01.2000 N29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" (далее - Закон N29-ФЗ) установлено, что в обороте могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям нормативных документов и прошедшие государственную регистрацию в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. Не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не соответствуют требованиям нормативных документов.
Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, оказанию услуг в сфере розничной торговли пищевыми продуктами, материалами и изделиями и сфере общественного питания, обязаны предоставлять покупателям или потребителям, а также органам государственного надзора полную и достоверную информацию о качестве и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, соблюдении требований нормативных документов при изготовлении и обороте пищевых продуктов, материалов и изделий и оказании таких услуг (часть 1 статьи 5 Закона N29-ФЗ).
Продукты животноводства по результатам ветеринарно-санитарной экспертизы должны соответствовать установленным требованиям безопасности для здоровья населения и происходить из благополучной по заразным болезням животных территории. Организации и граждане, осуществляющие заготовку, переработку, хранение, перевозку и реализацию продуктов животноводства, обязаны обеспечивать выполнение указанных требований (статья 15 Закона о ветеринарии).
В силу подпункта "б" пункта 1 постановления Правительства РФ от 21.12.2000 N987 "О государственном надзоре в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов" государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов осуществляется федеральным органом исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными осуществлять соответственно федеральный государственный ветеринарный надзор и региональный государственный ветеринарный надзор за соответствием ветеринарным (ветеринарно-санитарным) требованиям, установленным нормативными документами: безопасности в ветеринарном отношении пищевых продуктов животного происхождения (мяса и мясопродуктов, молока и молокопродуктов сырых, яиц и продуктов их первичной переработки, рыбы и морепродуктов, меда и продуктов пчеловодства).
Приказом Минсельхоза России от 27.12.2016 N589 утверждены ветеринарные правила организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, порядок оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и порядок оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях (далее - Правила N589).
В силу пункта 2 Правил N589 ВСД (ветеринарные сертификаты, ветеринарные свидетельства, ветеринарные справки), характеризующие территориальное и видовое происхождение, ветеринарно-санитарное состояние сопровождаемого подконтрольного товара, эпизоотическое благополучие территорий его происхождения и позволяющие идентифицировать подконтрольный товар, оформляются на подконтрольные товары, включенные в Перечень подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами, утвержденный приказом Минсельхоза России от 18 декабря 2015 г. N648.
Согласно утвержденному приказом Минсельхоза России от 18 декабря 2015 г. N648 Перечню в число подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами, входят мясо и пищевые мясные субпродукты, рыба.
В соответствии с пунктом 3 Правил N589 оформление ВСД осуществляется при производстве партии подконтрольного товара (за исключением случаев, когда их оформление не требуется в соответствии с настоящими Правилами).
Пунктом 15 Правил N589 установлено, что оформление ветеринарных сопроводительных документов не требуется при производстве партии подконтрольного товара:
а) в предприятии общественного питания в случае последующей реализации партии подконтрольного товара для питания людей на данном предприятии общественного питания, либо в случае последующей реализации партии подконтрольного товара конечному потребителю для его питания в любом ином месте,
б) в перерабатывающих цехах предприятий розничной торговли, если переработанные продукты представляют собой кулинарные изделия или готовые блюда, предназначенные для реализации конечному потребителю на данном предприятии розничной торговли.
в) предназначенного для использования производителем данного подконтрольного товара в целях, не предназначенных для его реализации, в том числе для личного потребления, содержания и (или) кормления животных, принадлежащих производителю подконтрольного товара, использования подконтрольного товара, представляющего собой приманки для охоты и рыбной ловли, производителем подконтрольного товара в процессе охоты или рыбалки, использования подконтрольного товара для удобрения принадлежащих производителю подконтрольного товара или находящихся в его пользовании земельных участков, коллекционирования (хранения коллекций) подконтрольного товара, не связанного с осуществлением предпринимательской деятельности.
Согласно пункту 3 главы 2 "ГОСТ 31985-2013. Межгосударственный стандарт. Услуги общественного питания. Термины и определения" предприятие общественного питания (предприятие питания): Объект хозяйственной деятельности, предназначенный для изготовления продукции общественного питания, создания условий для потребления и реализации продукции общественного питания и покупных товаров (в т.ч. пищевых продуктов промышленного изготовления), как на месте изготовления, так и вне его по заказам, а также для оказания разнообразных дополнительных услуг, в том числе по организации досуга потребителей.
Аналогичное понятие содержится в пункте 3.1 ГОСТ 30389-2013 "Услуги общественного питания. Предприятия общественного питания. Классификация и общие требования".
Среди разных типов (кафе, ресторан, бар и др.) предприятий питания выделен и такой тип предприятия питания как "заготовочное предприятие питания (цех общественного питания), которое представляет собой предприятие (цех) общественного питания, предназначенное для изготовления продукции общественного питания, снабжения доготовочных предприятий питания, магазинов и отделов кулинарии, предприятий розничной торговли, а также для доставки потребителям по их заказам, что предусмотрено пунктом 20 главы 2 ГОСТ 31985-2013. "Межгосударственный стандарт. Услуги общественного питания. Термины и определения".
Кроме того, примечанием к указанному пункту прямо предусмотрено, что предприятие (цех) общественного питания может функционировать в составе (структуре) предприятия торговли и реализовывать продукцию общественного питания по месту изготовления и вне предприятия.
Вместе с тем в силу пункта 6 части 2 ГОСТ 31985-2013 продукция общественного питания (индустрии питания) определена как совокупность кулинарной продукции, хлебобулочных, кондитерских изделий и напитков.
Кулинарная продукция: совокупность кулинарных полуфабрикатов, кулинарных изделий, блюд (пункт 49 части 2 ГОСТ 31985-2013).
Кроме того, частью 2 ГОСТ 31985-2013 установлены следующие понятия:
- кулинарный полуфабрикат; полуфабрикат: пищевой продукт или сочетание продуктов, прошедшие одну или несколько стадий кулинарной обработки без доведения до готовности (пункт 50);
- кулинарный полуфабрикат высокой степени готовности: кулинарный полуфабрикат, из которого в результате минимально необходимых (одной-двух) технологических операций получают блюдо или кулинарное изделие (пункт 51);
- кулинарное изделие: пищевой продукт или сочетание продуктов, доведенные до кулинарной готовности (пункт 52);
- блюдо: пищевой продукт или сочетание продуктов и полуфабрикатов, доведенных до кулинарной готовности, порционированное и оформленное (пункт 58).
Вместе с тем, из совокупного толкования приведенных норм следует, что само по себе наличие на предприятии торговли, к которому относятся магазины общества, производственных цехов, не влечет за собой освобождение от обязанности по оформлению ВСД. Из содержания подпункта "а" и "б" пункта 15 Правил N589 следует, что такая обязанность отсутствует исключительно в отношении продукции общественного питания, кулинарных изделий и готовых блюд, то есть продукции, доведенной до кулинарной готовности, готовой к употреблению как на предприятии общественного питания, так и за его пределами.
В отношении кулинарных полуфабрикатов установленные пунктом 15 Правил N589 исключения не распространяются.
Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, в магазинах общества, расположенных по адресам: Нижегородская обл., г.Нижний Новгород, пл.Революции, д.9, ул.Сергея Есенина д.30, ул.Бульвар Мещерский д.10б, ул.Карла Маркса д.7а, ул.Советская д.12, имеются производственные цеха, предназначенные для производства собственной продукции общественного питания.
Таким образом, обнаружив допущенные обществом нарушения требований Закона о ветеринарии, Правил N589 в части оформления ветеринарно-сопроводительных документов Комитет правомерно в соответствии с требованиями статьи 17 Закона N294-ФЗ и статьи 9 Закона о ветеринарии выдал обществу предписание об устранении нарушений.
В силу части 1 статьи 23.14 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный ветеринарный надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 10.6 - 10.8, частями 8 и 8.1 статьи 19.5 настоящего Кодекса.
Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (пункт 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ).
Таким образом, изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что проверка исполнения обществом требования об устранении нарушений ветеринарно-санитарных требований и правил и возбуждение по ее итогам дела об административном правонарушении по части 8 статьи 19.5 КоАП РФ в отношении осуществлены уполномоченным должностным лицом Комитета в рамках предоставленных ему полномочий. При этом ни нарушения требований Административного регламента, ни нарушения требований Закона N294-ФЗ и КоАП РФ административным органом не допущено.
При производстве по делу об административном правонарушении Комитетом не допущено нарушений прав и законных интересов общества. Все требования КоАП РФ, в том числе предусмотренные частями 4 и 4.1 статьи 28.2, частью 5 статьи 28.2, частью 2 статьи 25.1, частью 3 статьи 25.4, статьей 29.7, частью 2 статьи 29.11 КоАП РФ, при привлечении заявителя к административной ответственности уполномоченным должностным лицом Комитета соблюдены.
Суд отмечает, что обществу вменяется правонарушение, состоящее в том, что до 20.03.2019 им не были исполнены все пункты выданного предписания. Соответственно, правонарушение совершено обществом 21.03.2019 и на момент вынесения оспариваемого постановления 14.05.2019 двухмесячный срок привлечения к ответственности не истек.
Доводы заявителя относительно вынесения оспариваемого постановления по истечении двухмесячного срока привлечения к ответственности судом отклонен ввиду неверного определения обществом обстоятельств дела и толкования норм права.
Оценив имеющиеся в деле об административном правонарушении доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд считает надлежащими, собранными без нарушений требований закона.
Доказательств объективной невозможности своевременного исполнения обществом предписания Комитета в материалах дела не имеется и обществом в нарушение требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ не представлено.
Санкция в оспариваемом постановлении назначена по низшему пределу, установленному вменяемой статьей, что свидетельствует о фактически учтенных административным органом обстоятельствах совершения правонарушения.
При рассмотрении данного дела судом также учитывается и то обстоятельство, что ранее обществу уже неоднократно выдавались предписания об устранении нарушений правил и норм и общество имело возможность и достаточно времени для устранения выявленных нарушений и обеспечения санитарных правил при ведении животноводческого хозяйства.
На основании изложенного, применительно к установленным фактическим обстоятельствам дела суд приходит к выводу о наличии события административного правонарушения и виновности общества, привлекаемого к административной ответственности, в его совершении.
При таких условиях в действиях общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 8 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Исключительных оснований для признания совершенного заявителем административного правонарушения малозначительным судом не усматривается и заявителем не представлено.
На основании изложенного, требование заявителя об отмене постановления административного органа о привлечении общества к административной ответственности удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-182, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявленных требований акционерному обществу "Торговый дом "Перекресток" (ОГРН 1027700034493, ИНН 7728029110) отказать.
Настоящее решение вступит в законную силу по истечении 10-ти дней со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не будет изменено или отменено, вступит в силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение 10-ти дневного срока со дня принятия.
Судья И.С.Волчанская
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка