Дата принятия: 07 ноября 2019г.
Номер документа: А43-23846/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 7 ноября 2019 года Дело N А43-23846/2019
Резолютивная часть решения оглашена 29 октября 2019 года
Арбитражный суд Нижегородской области в составе:
судьи Горбуновой Ирины Александровны (шифр дела 45-674),
при ведении протокола судебного заседания с использованием средств видеоконференц- связи секретарем судебного заседания Комаровой Е.А.,
рассмотрев в судебном заседании дело
по иску общества с ограниченной ответственностью "ЕвроГеоПроект" (ИНН 63161,8951, ОГРН 1086316010330)
к Администрации Чащихинского сельсовета Краснобаковского района Нижегородской области
при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Администрации Краснобаковского района Нижегородской области, Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области
о расторжении муниципального контракта и взыскании 5 539 053,60 руб.
при участии представителей:
от истца: Самарина Т.А. (по доверенности от 09.01.2019, сроком на 1 год),
от ответчика: не явился, извещен надлежащим образом,
от третьих лиц: не явились, извещены надлежащим образом,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "ЕвроГеоПроект" (далее - истец, ООО "ЕвроГеоПроект") обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с иском к Администрации Чащихинского сельсовета Краснобаковского района Нижегородской области (далее - ответчик, Администрация) о расторжении муниципального контракта и взыскании 5 539 053,60 руб. задолженности за фактически выполненные работы по муниципальному контракту от 11.12.2017 N3/17.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация Краснобаковского района Нижегородской области, Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области.
Требования истца основаны на положениях статей 309, 310, 453, 718, 719, 759, 762 Гражданского кодекса Российской Федерации и мотивированы существенным нарушением ответчиком условий муниципального контракта, в том числе в части оплаты выполненных работ.
Ответчик исковые требования не признал, представил в материалы дела письменный отзыв на исковое заявление, согласно которому требования ООО "ЕвроГеоПроект" удовлетворению не подлежат, поскольку отсутствует положительное заключение государственной экспертизы на проведение проверки достоверности определения сметной стоимости; значительно превышена предельная стоимость строительства объекта; не подлежат оплате работы, выполненные с недостатками.
Администрация Краснобаковского района Нижегородской области отзывом от 06.09.2019 N8-юр поддержала позицию ответчика.
Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области в письменном отзыве от 09.09.2019 пояснило, что разработка проектно-сметной документации по объекту "Берегоукрепление реки Уста в районе села Кириллово в Краснобаковском муниципальном районе Нижегородской области" субсидируется за счет средств областного бюджета. Вместе с тем, мероприятия по реализации проекта по указанному объекту не включены в план реализации соответствующей государственной программы, поскольку не представлены необходимые документы.
По правилам статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей ответчика, третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, относительно предмета спора, надлежащим образом уведомленных о месте и времени рассмотрения спора.
Изучив материалы дела и представленные в обоснование иска документы, заслушав представителя истца, суд установил следующие обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения дела.
11.12.2017 по результатам проведения открытого конкурса, на основании протокола от 24.11.2017 между Администрацией Чащихинского сельсовета Краснобаковского района Нижегородской области (заказчик) и ООО "ЕвроГеоПроект" (исполнитель) заключен муниципальный контракт N3/17 (контракт) на оказание услуг по разработке проектно-сметной документации по объекту: "Берегоукрепление реки Уста в районе села Кириллово в Краснобаковском муниципальном районе Нижегородской области".
В соответствии с пунктом 1.2. договора, исполнитель принял на себя обязательства выполнить работы с учетом получения положительного заключения инженерных изысканий от Государственного автономного учреждения Нижегородской области "Управление государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий" в течение 240 дней. Датой приемки результатов выполненных работ считается дата подписания акта приемки выполненных работ.
Цена контракта составляет 5 539 053, 60 руб., в том числе НДС 18% - 844 940,38 руб. (пункт 2.1. контракта).
Согласно пункту 2.3 контракта, оплата за выполненные работы осуществляется в безналичном порядке в течение 30 календарных дней путем перечисления денежных средств на расчетный счет исполнителя со счета заказчика после получения положительного заключения Государственного автономного учреждения Нижегородской области "Управление государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий". Оплата выполненных работ осуществляется по мере поступления средств областного и местного бюджетов.
Работы, выполненные исполнителем с отклонением от требований нормативно-правовых актов, сметной документации заказчика и иных исходных данных или иными недостатками не подлежит оплате заказчиком до устранения исполнителем обнаруженных недостатков (пункт 2.5. контракта).
Контрактом предусмотрена обязанность исполнителя выполнить инженерные изыскания по объекту, предусмотрев следующее:
- инженерно - геодезические изыскания - топографическая съемка в масштабе 1:500, включая съемку надземных и подземных сооружений - с нанесением существующих инженерных сетей;
- инженерно - гидрометеорологические изыскания, в том числе батиметрическая съемка дна в масштабе 1:500;
- инженерно - геологические изыскания, лабораторные исследования состава грунтов и химического состава подземных и поверхностных вод (исследование физических и механических свойств);
- археологические исследования;
- историко-культурная экспертиза.
Сдача объекта Исполнителем и приемка его Заказчиком оформляется Актом о приемки в эксплуатацию законченных работ, подписанным сторонами (пункт 5.2. контракта).
Пунктом 15 Технического задания (приложение N1 к контракту) предусмотрено, что исполнитель выполняет необходимое согласование с государственными органами, органами местного самоуправления, надзорными и контролирующими органами, администрацией Краснобаковского муниципального района при участии Заказчика. Оплату за проведение экспертизы проектно-сметной документации и результатов инженерных изысканий производит заказчик проекта.
Согласно пункту 17 Технического задания, предельная стоимость строительства объекта составляет 80 000 000 руб.
Порядок сдачи проектной документации согласован пунктом 20 Технического задания:
1. Проектировщик предоставляет Заказчику проектную документацию в пяти экземплярах на бумажных носителях и в электронном виде на CD- дисках.
2. Диск должен быть защищен от записи. Состав и содержание диска должны соответствовать комплекту документации. Файлы на электронный носитель записываются в формате pdf.
3. Отчёты о выполненных изыскательских работах выдать в 4 (четырёх) экземплярах и 1 (один) экземпляр в электронном варианте. Результаты изысканий привести в приложении к проекту с набором фактических первичных данных и фотоматериалов.
4. Графическое оформление документации в соответствии с отраслевыми стандартами.
5. Положительное заключение Государственной экспертизы на проектную документацию выдать в 2-х экземплярах. Положительное заключение Государственной экспертизы на проверку достоверности определения сметной стоимости выдать в 2-х экземплярах.
С учетом пункта 1.2. контракта срок выполнения работ - 08.08.2018.
Исполнитель выполнил работы с нарушением срока (акт сдачи-приемки выполненных услуг от 26.03.2019 N1), что обусловлено отсутствием представления встречного обеспечения со стороны заказчика.
Так, письмами от 07.05.2018 N217, 18.05.2018 N84П, 21.06.2018 N354, 22.06.2018 N357, 29.06.2018 N368, 06.07.2018 N387, 18.07.2018 N440, 09.08.2018 N95П, 07.09.2018 N605 исполнитель обращался к заказчику с требованиями предоставить встречное исполнение договорных обязательств, в том числе по согласованию проектной документации, проектных решений, по предоставлению градостроительного плана земельного участка, по заключению контракта на проведение государственной экспертизы.
Письмом от 06.07.2018 N388 ООО "ЕвроГеоПроект" направило заказчику проект дополнительного соглашения об изменении сроков выполнения работ.
Письмом от 12.07.2018 N01-12/1911 Администрация отказалась от подписания дополнительного соглашения в силу нецелесообразности.
Пунктом 3.2.12 предусмотрена обязанность исполнителя предупреждать заказчика об обстоятельствах, делающих невозможным завершение работ в срок.
Письмом от 21.02.2019 N169 исполнитель уведомил заказчика о таких обстоятельствах.
В силу изложенного, исполнитель не считает себя просрочившим исполнение обязательства.
29.01.2019 исполнителем получено положительное заключение экспертизы по проектной документации и результатам инженерных изысканий.
Вместе с тем, в ответ на письмо 11.01.2019 N1375 ООО "ЕвроГеоПроект" о проведении проверки достоверности определения сметной стоимости объекта, Государственное автономное учреждение Нижегородской области "Управление государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий" отказало в принятии документов в связи с отсутствием письма, подтверждающего указанную сметную (предельную) стоимость строительства объекта капитального строительства, содержащего информацию о предполагаемых источниках финансирования строительства объекта капитального строительства.
Письмом от 28.01.2019 N53 заказчик уведомлен об отказе Государственного автономного учреждения Нижегородской области "Управление государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий", Администрации предложено направить соответствующее письмо в управление экспертизы.
Письмом от 05.02.2019 N71 ООО "ЕвроГеоПроект" повторно просило заказчика представить в Государственное автономное учреждение Нижегородской области "Управление государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий" письмо о финансировании.
В целях завершения работ, исполнитель письмами от 08.02.2019 N106, 22.03.2019 N231 обратился к губернатору Нижегородской области Никитину Г.С., министру экологии и природных ресурсов Нижегородской области Егорову Д.Б., главе администрации Краснобаковского района Смирнову Н.В. с просьбой рассмотреть возможность увеличения предельной стоимости строительства, указывая на то, что техническим заданием контракта согласована предельная стоимость строительства, не соответствующая действительности.
Письмом от 26.04.2019 N319-97594/19 Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области указало, что вопрос о возможности увеличения предельной стоимости строительства объекта подлежит рассмотрению органами местного самоуправления Краснобаковского района Нижегородской области.
В связи с уклонением заказчика от представления встречного обеспечения в виде письма о финансировании, исполнитель письмом от 26.03.2019 N234 в одностороннем порядке отказался от дальнейшего исполнения договора, направил в адрес Администрации акт сдачи-приемки выполненных услуг от 26.03.2019 N1, счет на оплату от 26.03.2019 N1, счет-фактуру от 26.03.2019 N1 и накладную от 11.02.2019 N121/1.
Письмом от 05.04.2019 N315 Администрация отказалась от подписания акта сдачи-приемки выполненных услуг, поскольку отсутствует положительное заключение государственной экспертизы на проведение проверки достоверности определения сметной стоимости, значительно превышена предельная стоимость строительства объекта.
Письмами от 08.04.2019 N276, 19.04.2019 N330 ООО "ЕвроГеоПроект" обратилось к ответчику с требованиями принять и оплатить фактически выполненные работы.
Письмом от 23.04.2019 N138 Администрация отказалась от подписания акта сдачи-приемки выполненных работ.
Отказ заказчика от приемки выполненных работ и их оплаты послужил основанием для обращения в суд с настоящим исковым заявлением.
Оценив фактические обстоятельства дела и представленные доказательства, в силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд находит заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в силу следующего.
В силу статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается (статья 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Согласно пункту 1 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.
Согласно части 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.
В силу статьи 759 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ заказчик обязан передать подрядчику задание на проектирование, а также иные исходные данные, необходимые для составления технической документации.
В силу пункта 1 статьи 718 Гражданского кодекса Российской Федерации заказчик обязан в случаях, в объеме и в порядке, предусмотренных договором подряда, оказывать подрядчику содействие в выполнении работы.
В случаях, когда исполнение работы по договору подряда стало невозможным вследствие действий или упущений заказчика, подрядчик сохраняет право на уплату ему указанной в договоре цены с учетом выполненной части работы (пункт 2 статьи 718 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В соответствии с абзацем 4 части 1 статьи 762 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ заказчик обязан, если иное не предусмотрено договором, в том числе оказывать содействие подрядчику в выполнении проектных и изыскательских работ в объеме и на условиях, предусмотренных в договоре.
Согласно части 5 статьи 762 Гражданского кодекса Российской Федерации заказчик по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ обязан, если иное не предусмотрено договором, участвовать вместе с подрядчиком в согласовании готовой технической документации с соответствующими государственными органами и органами местного самоуправления.
В соответствии с пунктом 6 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации на заказчика проектной документации возлагается обязанность предоставить проектировщику исходные данные для проектирования, такие как градостроительный план земельного участка (ГПЗУ) или проект планировки территории и проект межевания территории, результаты инженерных изысканий, технические условия.
Согласно пункту 15 Технического задания, согласование проектной документации осуществляется при участии заказчика.
В соответствии с пунктом 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.
Изменить или расторгнуть договор, если соглашение об этом не достигнуто, можно по требованию заинтересованной стороны, в судебном порядке и лишь при наличии определенных оснований, предусмотренных в статьях 450, 451 Гражданского кодекса Российской Федерации.
В соответствии с указанными нормами права к таким основаниям относятся существенное нарушение договора другой стороной, существенное изменение обстоятельств и иные случаи, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами или договором.
Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.
В соответствии с пунктом 2 статьи 452 Гражданского кодекса Российской Федерации требование об изменении или расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.
Подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (пункт 1 статьи 719 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Если иное не предусмотрено договором подряда, подрядчик при наличии обстоятельств, указанных в пункте 1 настоящей статьи, вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков (пункт 2 статьи 719 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Как следует из материалов дела, во исполнение контракта в соответствии с порядком сдачи проектной документации, установленным пунктом 20 Технического задания, истец письмом от 01.08.2018 N483 направил заказчику состав отчетной и проектной документации на бумажном носителе, письмом от 09.08.2019 N95П в электронном виде, накладной от 08.04.2019 N09 заказчику передана рабочая документация и смета на строительство объектов капитального строительства в количестве 5 экземпляров, письмом от 26.03.2019 N234 направлены акт сдачи-приемки выполненных работ, счет и счет-фактура к нему.
Суд, с учетом переписки сторон, пришел к выводу, что ответчиком неоднократно нарушались договорные обязательства в части предоставления встречного исполнения при подготовке ГПЗУ, согласовании и проведении государственной экспертизы проектной документации и проверки достоверности определения сметной стоимости строительства объекта.
ООО "ЕвроГеоПроект" неоднократно уведомляло заказчика о наличии обстоятельств препятствующих выполнению работ по контракту в срок (07.05.2018 N217, 18.05.2018 N84П, 21.06.2018 N354, 22.06.2018 N357, 29.06.2018 N368, 06.07.2018 N387, 18.07.2018 N440, 09.08.2018 N95П, 07.09.2018 N605,21.02.2019 N169).
Доказательств своевременного предоставления ГПЗУ, своевременного внесения соответствующих изменений, согласования проектных решений, ответчиком, в нарушение требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не представлено.
Материалами дела подтверждается, что исполнитель в целях исполнения возложенных на него контрактом обязанностей предпринимал все возможные меры для выполнения работ к установленному сроку, а также к выполнению работ в полном объеме по истечении срока. Возможность завершить спорные работы у исполнителя отсутствовала по причине отсутствия письма заказчика о финансировании.
Доказательств, свидетельствующих о принятии заказчиком необходимых мер для исполнения контракта, к устранению обстоятельств, препятствующих исполнению ООО "ЕвроГеоПроект" контракта, в деле не имеется.
Суд считает несостоятельным довод ответчика о том, что выполненные работы не подлежат оплате, поскольку превышена предельная стоимость строительства объекта.
Ходатайством от 16.10.2019 N903 истец представил в материалы дела сметный расчет стоимости строительства объекта, подтверждающий выполнение работ в соответствии с техническим заданием.
Увеличение предельной стоимости объекта капитального строительства обусловлено замечаниями специалистов государственной экспертизы, о чем заказчик был уведомлен. При этом превышение предельной стоимости строительства объекта, с учетом замечаний государственной экспертизы, не исключает возможность использования результата работ для предусмотренной договором цели.
Кроме того, предельная стоимость строительства объекта при проведении конкурса на заключение контракта на разработку проектно-сметной документации рассчитывалась в ценах 1 квартала 2017 года, утратившими свою актуальность.
Доказательства обратного в материалах дела отсутствуют.
На основании изложенного, учитывая, что стоимость выполненных работ подтверждается представленным в материалы дела актом сдачи-приемки выполненных услуг от 26.03.2019 N1, отсутствие мотивированного отказа со стороны заказчика, а также доказательств выполнения истцом работ в меньшем объеме, принимая во внимание, что возможность проведения государственной экспертизы достоверности стоимости строительства объекта отсутствует по причине непредставления заказчиком встречного исполнения, суд считает требование о взыскании стоимости фактически выполненных работ подлежащем удовлетворению в полном объеме.
Поскольку материалами дела установлено неоднократное нарушение заказчиком договорных обязательств в части представления встречного обеспечения, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для расторжения контракта.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине относятся на ответчика и подлежат взысканию в пользу истца.
Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 180-182, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Расторгнуть муниципальный контракт от 11.12.2017 N 3/17, заключенный между Администрацией Чащихинского сельсовета Краснобаковского района Нижегородской области и обществом с ограниченной ответственностью "ЕвроГеоПроект".
Взыскать с Администрации Чащихинского сельсовета Краснобаковского района Нижегородской области (ОГРН 1105228000173, ИНН 5219382776) за счет казны муниципального образования в пользу общества с ограниченной ответственностью "ЕвроГеоПроект" (ОГРН 1086316010330, ИНН 6316138951) стоимость фактически выполненных работ по муниципальному контракту от 11.12.2017 N 3/17 в размере 5 539 053,60 руб., расходы по оплате государственной пошлины в размере 56 695 руб.
Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по ходатайству взыскателя.
Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения.
Судья И.А. Горбунова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
