Дата принятия: 30 августа 2019г.
Номер документа: А43-23367/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 30 августа 2019 года Дело N А43-23367/2019
Резолютивная часть решения объявлена 16 августа 2019 года
Арбитражный суд Нижегородской области в составе
судьи Волчанской Ирины Сергеевны (шифр 54-464)
рассмотрев в порядке упрощенного производства
заявление общества с ограниченной ответственностью "ИРЗ-Связь" (ОГРН 1021801503855)
об оспаривании постановления МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому федеральному округу от15.05.2019 N2/161Ю о привлечении общества с ограниченной ответственностью "ИРЗ-Связь" к административной ответственности по статье 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил: в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "ИРЗ-Связь" (далее - заявитель, общество) с заявлением о признании незаконными и отмене постановлений МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому федеральному округу от 15.05.2019 N2/161Ю о привлечении общества с ограниченной ответственностью "ИРЗ-Связь" к административной ответственности по статье 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Не оспаривая факта правонарушения, допущенного в результате технической ошибки сотрудника общества, заявитель просит суд применить положения статьи 2.9 КоАП РФ и признать правонарушение малозначительным.
Подробно позиция общества изложена в заявлении и письменных пояснениях.
Административный орган с требованием заявителя не согласен, просит суд отказать заявителю в удовлетворении заявленного требования, поскольку оспариваемое постановление является законным и обоснованным, вина общества установленной и подтверждается материалами дела.
Определением от 10.06.2019 заявление принято к производству и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Сторонам предоставлено время для направления доказательств и отзыва на заявление в соответствии с частью 2 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ.
На основании статей 226, 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон по имеющимся в материалах дела доказательствам.
16.08.2019 в соответствии с частью 1 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом принято решение в виде резолютивной части.
19.08.2019 от заявителя поступило ходатайство об изготовлении мотивированного решения.
Названное ходатайство судом рассмотрено и на основании части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит удовлетворению.
Как следует из материалов дела, в ходе осуществления контроля за представлением деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, об объеме собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому федеральному округу проверен порядок представления ООО "ИРЗ-Связь" декларации об объеме закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению N7 (далее - декларация N7) к Правилам представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, об объеме собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда, утвержденным постановлением Правительства РФ от 09.08.2012 N815 (далее - Правила), за 4 квартал 2018 года.
В проверяемый отчетный период ООО "ИРЗ-Связь" осуществляло деятельность по обороту (закупке) этилового спирта.
Согласно данным единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - ЕГАИС) в 4 квартале 2018 года объем поставки спирта этилового ректификованного из непищевого растительного сырья (код вида продукции 025) ООО "КИБИХ" (ИНН 4345304991) в адрес ООО "ИРЗ-Связь" составил 60,0 дал безводного спирта.
В силу п.1 ст. 14 Федерального закона от 22.11.1995 N171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон N171-ФЗ) предусмотрено, что организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта (за исключением фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять декларирование объема:
- закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в целях использования их в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве не спиртосодержащей продукции либо в технических целях или иных целях, не связанных с производством и (или) оборотом (за исключением закупки) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Согласно правовым положениям Правил декларация N7 представляются:
- организациями, осуществляющими закупку этилового спирта в объеме более 200 декалитров в год для производства алкогольной продукции, спиртосодержащей пищевой продукции и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции в целях использования их в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве алкогольной, спиртосодержащей и иной продукции либо в технических или иных не связанных с производством указанной продукции целях (п.2);
- организациями, осуществляющими закупку, хранение и поставку алкогольной продукции, спиртосодержащей пищевой продукции и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, закупку этилового спирта для производства этилового спирта (в том числе денатурата), алкогольной продукции, спиртосодержащей пищевой продукции и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции для производства другой алкогольной и спиртосодержащей продукции, хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, использование этилового спирта в объеме более 200 декалитров в год на технические и иные цели, не связанные с производством этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, закупку алкогольной продукции, спиртосодержащей пищевой продукции и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции для производства другой алкогольной и спиртосодержащей продукции или используемой в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве иной продукции, сельскохозяйственные товаропроизводители, осуществляющие производство, хранение, поставки и розничную продажу (при наличии соответствующей лицензии) вина, игристого вина (шампанского), в частности, декларация N 7 (п.9);
- ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом (п.15);
- по телекоммуникационным каналам связи в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сертификат ключа проверки которой выдан любым удостоверяющим центром, аккредитованным в порядке, установленном Федеральным законом "Об электронной подписи" (п.16);
- в целом по организации, сельскохозяйственным товаропроизводителям, включая их обособленные подразделения, в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка (далее - Росалкогольрегулирование) (п.17).
Согласно пункту 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации, в случае противоречий между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.
Следовательно, Правила подлежат применению, в части не противоречащей Федеральному закону N 171-ФЗ, а, следовательно, пункт 2 Правил в части объема закупаемого этилового спирта (более 200 дал в год) не применяется к правоотношениям, возникшим с 01.01.2018 года.
Таким образом, с 01.01.2018 данные организации вне зависимости от объема закупленного спирта обязаны декларировать закупки этилового спирта.
Подача деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, об объеме собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда (далее - декларации) в Росалкогольрегулирование осуществляется путем использования сервиса "Электронные услуги для организаций" на официальном сайте Росалкогольрегулирования www.fsrar.ru.
В соответствии с п.21 Правил Росалкогольрегулирование и (или) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации при получении деклараций в тот же день передают квитанции о приеме деклараций в форме электронного документа организациям (индивидуальным предпринимателям, сельскохозяйственным товаропроизводителям) по телекоммуникационным каналам связи. При представлении декларации по телекоммуникационным каналам связи, днем ее представления считается дата ее отправки.
Приказом Росалкогольрегулирования от 05.08.2013 N198 утвержден Формат представления в форме электронного документа деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, который описывает требования к XML файлам (далее - файлам обмена) передачи декларации в форме электронного документа, поэтому только в случае направления декларанту квитанции о приеме декларации в форме электронного документа подтверждается прохождение файлом обмена форматно-логического контроля ввиду его соответствия требованиям нормативных правовых актов, определяющих порядок заполнения и формат представления деклараций, и устанавливается дата представления декларации в форме электронного документа.
Принятые декларации в форме электронных документов находятся в Базе данных деклараций и отображаются в подсистеме декларирования, находящейся в автоматизированной информационной системе формирования и ведения электронных паспортов организаций (далее - АИС "Паспорт"), зарегистрированной в реестре федеральных государственных информационных систем в соответствии с постановлением Правительства РФ от 10.09.2009 N723 "О порядке ввода в эксплуатацию отдельных государственных информационных систем".
Подсистема декларирования АИС "Паспорт" содержит информацию о представленных в Росалкогольрегулирование декларациях в форме электронных документов, журнал приема, где содержатся протоколы прохождения форматно-логического контроля, механизмы формирования оперативной отчетности.
В соответствии со статьей 193 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N51-ФЗ, если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.
По результатам контроля установлено, что декларация N7 ООО "ИРЗ-Связь" за 4 квартал 2018 года в форме электронного документа в Росалкогольрегулирование представлена 05.02.2019, т.е. с нарушением срока их подачи - после 21.01.2019.
На основании объяснений директора ООО "ИРЗ-Связь" от 03.04.2019 N587-14-508 Башкова С.А. сообщается: "... обязанность по представлению декларации об объеме закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению N7 (далее -декларация N 7) возникла у ООО "ИРЗ-Связь" в связи с получением товара по договору поставки N15321856001 от 10.01.2018, заключенным с ООО "КИБИХ". В установленный законодательством срок, декларация N7 ООО "ИРЗ-Связь" представлена не была в результате технической ошибки сотрудника. Нарушение срока представления декларации N7 было обнаружено ООО "ИРЗ-Связь" самостоятельно и устранено путем представления 05 февраля 2019 года данной декларации в электронном виде".
Факт несвоевременного представления деклараций NN7, 9 за 4 квартал 2018 года в форме электронных документов доказан материалами дела и ООО "ИРЗ-Связь" не оспорен.
Усмотрев в деянии общества признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.13 КоАП РФ, административный орган в отсутствие надлежащим образом извещенного законного представителя общества, 10.04.2019 составил протокол об административном правонарушении N1/161Ю по делу N08-11/161Ю/2019.
15.05.2019 в отсутствие надлежащим образом извещенного законного представителя общества административный орган вынес оспариваемое постановление N2/161Ю по делу N08-11/161Ю/2019, которыми привлек общество к административной ответственности по указанной норме в виде штрафа в минимальном размере 50 000 рублей.
В удовлетворении ходатайства ООО "ИРЗ-Связь" о применении в рамках настоящего административного дела ст.2.9 КоАП РФ отказано. В соответствии с требованиями статьи 24.4 КоАП РФ решение об отказе в удовлетворении ходатайства вынесено в виде определения от 15.05.2019.
Не согласившись с вынесенными постановлениями, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.
В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, арбитражный суд, в судебном заседании, проверяет законность и обоснованность оспариваемого постановления, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое постановление, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также, иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
Статья 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей в виде штрафа для юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
Из материалов дела следует, что по результатам контроля за достоверностью данных ООО "ИРЗ-Связь", отраженных в декларациях NN7, 9 за 4 квартал 2018 года в форме электронных документов, выявлена несвоевременность их представления.
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Юридическое лицо может быть признано невиновным в совершении административного правонарушения, если представит доказательства того, что им были предприняты все необходимые и достаточные меры для предотвращения правонарушения.
В рассматриваемом случае возможность представления деклараций с достоверными сведениями находилась в сфере полного контроля заявителя. Указание в декларациях недостоверных сведений не было вызвано какими-либо чрезвычайными, либо иными непреодолимыми для заявителя обстоятельствами. Доказательств обратного заявителем в нарушение требований статей 9, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено.
При достаточной степени заботливости и осмотрительности ООО "ИРЗ-Связь" ввиду заведомой осведомленности о требованиях закона, обязательности применимости закона и ответственности за невыполнение закона могло установить соответствующий контроль за выполнением действующего законодательства в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и надлежащим образом выполнить обязательные требования, возложенные на профессиональных участников данного рынка, однако не исполнило таковых ввиду пренебрежительного отношения к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.
Установленные нарушения имеют существенное значение, поскольку оказывают негативное влияние на осуществление МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому федеральному округу контроля и надзора за соблюдением действующего законодательства Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Необеспечение должного контроля в части организационной работы со стороны руководства юридического лица также свидетельствует о наличии вины юридического лица.
В данном случае ООО "ИРЗ-Связь" не представлены реальные документарные доказательства, свидетельствующие, что совершение правонарушения обусловлено чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, также не приведены действия, направленные на недопущение (предотвращение) нарушений установленного порядка декларирования.
Применительно к установленным фактическим обстоятельствам дела суд приходит к выводу о наличии в деянии общества события административного правонарушения и виновности общества, привлекаемого к административной ответственности, в его совершении.
Таким образом, вывод административного органа о доказанности состава административного правонарушения, ответственность за которые предусмотрена статьей 15.13 КоАП, в деянии заявителя является обоснованным и подтверждается материалами дела об административном правонарушении.
Процессуальные нарушения при производстве по делу об административном правонарушении в отношении общества административным органом не допущены, что не оспаривается заявителем.
Исключительных оснований для признания совершенного заявителем административного правонарушения малозначительным судом не усматривается в силу следующих обстоятельств.
На основании статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения суд может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться вынесением устного замечания.
В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", указано, что малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.
Следовательно, совершение правонарушения впервые, отсутствие вреда, устранение нарушений являются смягчающими ответственность обстоятельствами, но не освобождают заявителя от административной ответственности за совершенное правонарушение.
Состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 КоАП РФ, является формальным и для привлечения лица к административной ответственности достаточно самого факта нарушения вне зависимости от наступивших в результате совершения такого правонарушения последствий.
Согласно пункту 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N10 квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.
Между тем суд, оценив конкретные обстоятельства рассматриваемого дела, суд не находит исключительности в характере совершенного административного правонарушения, поскольку оно посягает на установленный законодательными и нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, затрагивает экономические интересы государства.
Санкция в оспариваемом постановлении назначена по низшему пределу, установленному вменяемой статьей, что свидетельствует о фактически учтенных административным органом обстоятельствах совершения правонарушений.
На основании изложенного, требование заявителя удовлетворению не подлежит.
Вопрос о взыскании государственной пошлины Арбитражным судом Нижегородской области не рассматривается, поскольку в соответствии со статьей 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении государственной пошлиной не облагается.
Руководствуясь статьями 167 - 170, 180 - 182, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Настоящее решение вступает в законную силу по истечении 15 дней со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области.
Судья И.С.Волчанская
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
