Решение Арбитражного суда Нижегородской области от 18 октября 2019 года №А43-23294/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 18 октября 2019 года Дело N А43-23294/2019
Резолютивная часть решения объявлена 15 октября 2019 года
Решение в полном объеме изготовлено 18 октября 2019 года
Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Вершининой Екатерины Игоревны (вн. шифр 56-535), при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шлюндиной Ю.Е., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Реал-Кстово", г. Кстово, Нижегородская область (ОГРН 1155250001818, ИНН 5250063394) об отмене постановления N 515-05-19ТКО-2019 от 27.05.2019 о привлечении ООО "Реал-Кстово" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенного государственной жилищной инспекции Нижегородской области (Кстовский отдел),
при участии представителей сторон:
от заявителя: Мантурова Ю.М. (доверенность от 12.08.2019), Степанов А.С. (доверенность от 01.02.2019),
от ответчика: Усякая Н.Т. (доверенность от 09.01.2019),
установил: в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Реал-Кстово" (далее - заявитель, общество) с заявлением об отмене постановления N 515-05-19ТКО-2019 от 27.05.2019, вынесенного Государственной жилищной инспекцией Нижегородской области (далее - административный орган, Инспекция).
В обоснование заявленного требования общество указывает, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, поскольку обнаруженные должностным лицом административного органа ветки деревьев и строительный мусор не относятся к твердым коммунальным отходам и на момент проверочного мероприятия располагались на территории, не относящейся к контейнерной площадке, и не обозначенной в качестве территории для складирования крупногабаритного мусора.Также заявитель отмечает, что вывоз мусора с контейнерных площадок осуществляется им своевременно, в соответствии с установленным графиком. При этом в материалах дела отсутствуют доказательства нарушения обществом установленных Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N354 (далее - Правила N354), допустимых отклонений сроков оказания услуги по вывозу отходов.
Подробно доводы заявителя изложены в заявлении, дополнении и поддержаны представителем в судебном заседании.
Инспекция с требованием заявителя не согласна, просит суд отказать заявителю в его удовлетворении, поскольку оспариваемое постановление является законным и обоснованным, факт нарушения подтверждается материалами административного дела. Инспекция полагает вину общества в совершении вмененного правонарушения установленной, поскольку спорные территории являются местами складирования крупногабаритного мусора, обнаруженный мусор в виде спила деревьев, листвы, относится к ТКО, однако с мест его складирования обществом не вывезен.
Подробно доводы Инспекции изложены в отзыве на заявление, дополнении и поддержаны представителем в судебном заседании.
Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, судом установлены следующие обстоятельства.
Как следует из материалов дела, при проведении должностным лицом государственной жилищной инспекции Нижегородской области планового (рейдового) осмотра (обследования) состояния территорий земельных участков, не занятых строениями и сооружениями 16.04.2019 в 15час. 00мин. по адресу г.Кстово ул.Парковая, пл.Ленина, ул.Островского, пр.Победы, пер.Спортивный, б-р Мира, 3-й м-он, ул.Зеленая, пр.Рачкова, ул.Школьная, а также 17.04.2019 в 15час. 00мин. по адресу: г.Кстово, пл.Ленина, ул.Парковая, пр.Рачкова, ул.Школьная, 3-й м-он, ул.Зеленая, выявлено, что в районе домов 3, 23 3-й м-он, дома 2А ул.Зеленая, дома 9А пр.Рачкова, дома 9 ул.Школьная более суток не произведен вывоз крупногабаритного мусора с территории контейнерных площадок и прилегающих к ним территориям (навалы в виде веток, смета, мешки с листвой и ветками, части мебели, доски).
Названные обстоятельства зафиксированы в актах от 16.04.2019 N515-05-90/2019 и 17.04.2019 N515-05-90/1/2019 с приложенными фотоматериалами.
Усмотрев в деянии Общества признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, уполномоченным должностным лицом Инспекции 21.05.2019 в отсутствие законного представителя Общества, извещенного надлежащим образом (уведомление от 18.04.2019 N515-05-4ТКО/2019), при участии представителя Степанова А.С., действующего на основании доверенности от 01.02.2019, составлен протокол об административном правонарушении N515-05-19ТКО-2019.
27.05.2019 и.о. начальника Кстовского отдела государственной жилищной инспекции Нижегородской области в отсутствие законного представителя Общества, извещенного надлежащим образом (определение и уведомление от 24.05.2019), при участии представителя Степанова А.С., действующего на основании доверенности от 01.02.2019, вынесено постановление по делу об административном правонарушении N515-05-19ТКО-2019, в соответствии с которым общество привлечено к административной ответственности по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 5 200 рублей.
Не согласившись с данным постановлением, общество обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявленным требованием.
В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1).
В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1). Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело (часть 2). Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье (часть 3). Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4).
Согласно статье 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
В силу статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1). Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2).
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В силу пунктов 1, 2 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: 1) отсутствие события административного правонарушения; 2) отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности (за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи), или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие).
Статьей 7.23 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в противоправных действиях (бездействии), вызвавших нарушение установленных нормативов или режимов обеспечения населения коммунальными услугами.
Субъектом указанного правонарушения является лицо, которое в результате реализации предоставленных ему полномочий допустило виновные противоправные действия (бездействие), повлекшие нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.
Согласно части 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.
На основании части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
В целях защиты прав потребителей коммунальных услуг и в соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, регулирующие отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливающие их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг.
В соответствии с пунктом 2 Правил N 354 исполнителем является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги, к которым относится и услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами.
В силу пункта 148 (1) Правил N354 предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами потребителю осуществляется на основании возмездного договора, содержащего положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, из числа договоров, указанных в пунктах 148(4) - 148(6) настоящих Правил.
Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения конклюдентных действий.
Из содержания пунктов 148 (3) - 148 (5) Правил N 354 следует, что исполнителем коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме, а также собственникам и пользователям жилых домов (домовладений) может выступать, в том числе региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами.
Согласно подпункту "а" пункта 148 (22) Правил N354 исполнитель коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами обязан предоставлять потребителю коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении указанной коммунальной услуги.
В пункте 17 Приложения N1 к Правилам N354 установлено, что обеспечение своевременного вывоза твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления - в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5 °C) должно производится не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз).
Также названным пунктом предусмотрено допустимое отклонение сроков вывоза ТКО не более 24 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха свыше +5 °C.
Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами; региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами (региональный оператор) - оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.
Согласно пункту 4 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N1156 (далее - Правила N1156), обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами (далее - схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.
Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.
Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места (площадки) их накопления, в порядке, предусмотренном разделом I(1) настоящих Правил (пункт 5 названных Правил).
В соответствии с пунктом 9 Правил N1156 потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.
Согласно пункту 10 Правил N1156 в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами:
а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы);
б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках;
в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.
Пунктом 11 Правил N1156 установлено, что в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями следующими способами:
а) в бункеры, расположенные на контейнерных площадках;
б) на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов.
Согласно пункту 12 Правил N1156 вывоз крупногабаритных отходов обеспечивается в соответствии с законодательством Российской Федерации региональным оператором, в том числе по заявкам потребителей, либо самостоятельно потребителями путем доставки крупногабаритных отходов на площадку для их складирования.
Места расположения таких площадок определяются в соответствии со схемами обращения с отходами и указываются в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.
Таким образом, на региональных операторов возложена обязанность по осуществлению вывоза твердых коммунальных отходов (в том числе и крупногабаритных) из специально отведенных мест: контейнерных площадок и специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов, определенных соответствующим договором в соответствии со схемой обращения с отходами.
При этом в силу пункта 15 Правил N1156 потребителям запрещается осуществлять складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, не указанных в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.
Потребителям запрещается складировать твердые коммунальные отходы вне контейнеров или в контейнеры, не предназначенные для таких видов отходов, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации.
Аналогичные правоположения закреплены в пункте 148 (26) Правил N354, согласно которому потребитель коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами не вправе складировать твердые коммунальные отходы вне контейнеров, бункеров, иных емкостей и специальных площадок для крупногабаритных отходов, предназначенных для их накопления в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.
Следовательно, обязанности регионального оператора по вывозу ТКО из предусмотренных договором и специально оборудованных мест (контейнерных площадок и площадок для складирования КГМ) корреспондируется обязанность потребителей коммунальной услуги складировать ТКО в таких местах и исключительно в контейнеры (бункеры, иные емкости, предназначенные для сбора ТКО), установленные на соответствующих контейнерных площадках, либо, в случае складирования КГМ, на специальной площадке для складирования КГМ, которая также должна быть надлежащим образом обустроена и предусмотрена договором.
Обязанность по надлежащему содержанию контейнерной площадки, а также территории, прилегающей к данной площадке, ни Правилами N1156, ни иными нормативными правовыми актами на регионального оператора не возложена.
Аналогичный вывод содержится в постановлении Первого арбитражного апелляционного суда от 03.09.2019 по делу NА43-19576/2019.
Как следует из материалов дела, 22.03.2018 между Министерством экологии и природных ресурсов Нижегородской области и ООО "Реал-Кстово" заключено Соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Нижегородской области (зона деятельности 5).
Согласно пункту 2.1.4 Соглашения региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с ТКО с использованием объектов, предусмотренной схемой обращения с отходами.
Пунктом 2.1.16 Соглашения предусмотрено, что бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для сбора и накопления крупногабаритных отходов и территории, прилегающей к месту погрузки ТКО, расположенных на придомовой территории, входящей в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, несут собственники помещений в многоквартирном доме.
Бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для сбора и накопления крупногабаритных отходов и территории, прилегающей к месту погрузки ТКО, расположенных на территории, не входящей в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, несут собственники земельного участка, на котором расположены такие площадки и территория, самостоятельно.
Согласно приложению N1 к Распоряжению администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области от 19.12.2018 N531-р (п.10, 12, 36, 107, 132) по адресу: г.Кстово, 3-й микрорайон, в районе д.3, 23, ул.Зеленая, в районе д.2А, пр.Капитана Рачкова, напротив в районе д.9А, ул.Школьная, в районе д.9, предусмотрены места расположения контейнерных площадок.
16 апреля 2019 года с 13час. 50мин. до 14час. 16мин. должностным лицом государственной жилищной инспекции Нижегородской области в ходе проведенного инспекционного обследования контейнерных площадок по адресу: г.Кстово, 3-й микрорайон, в районе д.3, 23, ул.Зеленая, в районе д.2А, пр.Капитана Рачкова, напротив в районе д.9А, ул.Школьная, в районе д.9, выявлено, что на прилегающей к контейнерным площадкам территории размещены крупногабаритные твердые коммунальные отходы (навалы в виде веток, смета, мешки с листвой и ветками, доски, части мебели). При повторном инспекционном обследовании 17.04.2019 с 14час. 01мин. до 14час. 24мин. по вышеуказанным адресам обнаружены аналогичные нарушения, что зафиксировано в актах от 16.04.2019 N515-05-90/2019, от 17.04.2019 N515-05-90/1/2019 с приложенными фотоматериалами.
Как указано выше, обнаруженные должностным лицом Инспекции ТКО складированы на территории, прилегающей к контейнерной площадке.
При этом из представленных Инспекцией фотографий, являющихся приложением к актам инспекционного обследования, следует, что сами контейнеры не переполнены, от мусора очищены, что свидетельствует о том, что вывоз ТКО из контейнеров, размещенных на специально оборудованной площадке, региональным оператором производится надлежащим образом.
Вместе с тем в материалах дела отсутствуют и Инспекцией не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что территория, прилегающая к контейнерной площадке, является специально отведенной площадкой для КГМ.
Представленные Инспекцией фотографии от 30.07.2019 не являются относимыми доказательствами по делу, поскольку датированы спустя более трех месяцев с момента обнаружения вмененного обществу нарушения. Кроме того, из их содержания не представляется возможным установить место осуществления фотосъемки.
При этом, как указывалось выше, в зону ответственности регионального оператора не входит содержание территории, прилегающей к контейнерной площадке, в частности очистка такой территории от ТКО, самовольно складированными потребителями в нарушение требований Правил N354 и N1156, в рамках договора по оказанию услуг по вывозу ТКО. Иное противоречило бы целям деятельности регионального оператора.
Правилами N1156 предусмотрен самостоятельный порядок вывоза ТКО с территории, не предназначенной для складирования отходов.
Так, в силу пункта 18 Правил N1156 собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.
Доказательства, достоверно подтверждающие, что места, на которых административным органом обнаружены складированные ветки деревьев и строительный мусор, являются специально отведенными площадками для складирования крупногабаритного мусора, в материалах дела отсутствуют.
Согласно пункту 13 Правил N1156 орган местного самоуправления, уполномоченный на ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включает указанную информацию в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 N1039 "Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра".
В исполнение указанного положения Администрация Кстовского муниципального района издала Распоряжение от 19.12.2018 N531-р "О согласовании мест накопления твердых коммунальных отходов". Согласно данному реестру по адресу: г.Кстово, 3-й микрорайон, в районе д.3, 23, ул.Зеленая, в районе д.2А, пр.Капитана Рачкова, напротив в районе д.9А, ул.Школьная, в районе д.9, рядом с данными контейнерными площадками площадки для накопления отходов (сбора крупногабаритного мусора) не значатся.
Таким образом, при наличии вышеперечисленных обстоятельств, зафиксированных в вышеуказанных актах с приложенными фотоматериалами, факт складирования около спорных контейнерных площадок крупногабаритного мусора не позволяет установить, что лицом, ответственным за данное нарушение является именно общество.
Оценивая позицию Инспекции относительно того, что вменяемый состав правонарушения также составляет нарушение обществом сроков (графика) вывоза мусора по указанным адресам, суд признает данный довод недоказанным и не соответствующим фактическим обстоятельствам дела в силу следующего.
Согласно графику вывоз ТКО по адресу: Нижегородская область, г.Кстово, 3-й микрорайон, в районе д.3, 23, ул.Зеленая, в районе д.2А, пр.Капитана Рачкова, напротив в районе д.9А, ул.Школьная, в районе д.9 должен осуществляться ООО "Реал-Кстово" ежедневно с 07 час. 00 мин. до 22 час. 00 мин.
Уполномоченное должностное лицо Инспекции в результате инспекционного обследования 16.04.2019 в 15 час. 00 мин., 17.04.2019 в 15 час. 00 мин. по адресу: Нижегородская область, г.Кстово, 3-й микрорайон, в районе д.3, 23, ул.Зеленая, в районе д.2А, пр.Капитана Рачкова, напротив в районе д.9А, ул.Школьная, в районе д.9 пришло к выводу, что ООО "Реал-Кстово" допустило нарушение сроков (графика) вывоза мусора а именно: график вывоза мусора по указанным адресам ежедневно с 7:00 до 22:00, более суток по указанному адресу крупногабаритные твердые коммунальные отходы не вывозились.
Между тем, как следует из материалов дела, контейнеры и контейнерная площадка, ответственность чистоту которой несет общество, на момент проверки не были переполненными. Приложенные к актам фотографии с достоверностью свидетельствуют о том, что мусорные контейнеры очищены от мусора.
При этом в материалах дела отсутствуют и административным органом в нарушение требований статьи 9, части 1 статьи 65, части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлены доказательства неисполнения обществом обязанностей по вывозу мусора с территории контейнерных площадок.
Кроме того, материалов проверки, находящихся в распоряжении административного органа было недостаточно для того, что бы придти к выводу о нарушении обществом сроков вывоза ТКО, включая допустимые отклонения.
Пунктом 2.2.9 СанПиН 42-128-4690-88 предписано удалять негабаритные отходы из домовладений по мере их накопления, но не реже одного раза в неделю.
Пунктом 2.2.1 СанПиН 42-128-4690-88 предписано, что при временном хранении отходов в дворовых сборниках должна быть исключена возможность их загнивания и разложения. Поэтому срок хранения в холодное время года (при температуре -5 град. и ниже) должен быть не более трех суток, в теплое время (при плюсовой температуре - свыше +5 град.) не более одних суток (ежедневный вывоз). В каждом населенном пункте периодичность удаления твердых бытовых отходов согласовывается с местными учреждениями санитарно-эпидемиологической службы.
Согласно пункту 17 Правил N354 обеспечение своевременного вывоза твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления: в холодное время года (при среднесуточной температуре +5 °C и ниже) не реже одного раза в трое суток, в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5 °C) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз) допустимое отклонение сроков: не более 72 часов (суммарно) в течение 1 месяца; не более 48 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха +5 °C и ниже; не более 24 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха свыше +5 °C.
Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что материалы дела не содержат достаточных доказательств факта нарушения обществом сроков вывоза ТКО, с выходом за рамки допустимых отклонений, поскольку проверка охватила временной промежуток чуть более 24 часов, данные о фактах вывоза (не вывоза) обществом КТО с контейнерной площадки в период до 16-17.04.2019 материалы дела не содержат.
Ссылку Инспекции на то обстоятельство, что установленные Правилами N354 допустимые отклонения сроков оказания услуги по вывозу мусора подлежат применению при осуществлении изменения размера платы за коммунальную услугу, суд отклоняет, как основанную на неверном толковании пункта 17 приложения N1 Правил N354, устанавливающего порядок изменения платы при предоставлении коммунальной услуги ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность. При этом установленные названным пунктом отклонения сроков вывоза ТКО относятся к допустимым отклонениям качества коммунальной услуги.
Таким образом, в рассматриваемом случае доказательства, достоверно подтверждающие, что место, на котором контролирующим органом обнаружены навалы крупногабаритных твердых коммунальных отходов, являются специально отведенной площадкой для складирования крупногабаритного мусора и относятся к зоне ответственности общества, в материалах дела отсутствуют. Достоверных доказательств нарушения предусмотренных действующим законодательств сроков вывоза КТО судом также не выявлено.
При наличии вышеперечисленных обстоятельств, зафиксированных в вышеуказанных актах с приложенными фотоматериалами, факт складирования около спорных контейнерных площадок веток деревьев и строительного мусора не позволяет достоверно установить, что лицом, ответственным за данное нарушение является именно общество.
В материалах дела отсутствуют и административным органом в нарушение требований статьи 9, части 1 статьи 65, части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлены доказательства неисполнения обществом обязанностей по вывозу мусора с территории контейнерных площадок.
При этом, как указывалось выше, в силу части 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом установлено, что в рассматриваемом случае имеются неустранимые сомнения в виновности общества в выявленном правонарушении, доказательства, с достоверностью свидетельствующих о вине заявителя в его совершении, в материалах дела отсутствуют.
На основании изложенного, учитывая, что бремя доказывания в силу частей 3, 4 статьи 1.5 КоАП РФ, части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возлагается на административный орган, суд приходит к выводу о недоказанности в действиях общества события и состава вмененного административного правонарушения.
В связи с чем, и в соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требования заявителя подлежат удовлетворению, а оспариваемое постановление признанию незаконным и отмене.
Руководствуясь 167-170, 176, 180-182, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным и отменить постановление Государственной жилищной инспекции Нижегородской области от 27.05.2019 N515-05-19ТКО-2019 по делу об административном правонарушении, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью "Реал-Кстово", г. Кстово, Нижегородская область (ОГРН 1155250001818, ИНН 5250063394).
Настоящее решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в десятидневный срок со дня принятия решения.
Судья Е.И.Вершинина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка