Дата принятия: 08 октября 2019г.
Номер документа: А43-22943/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 8 октября 2019 года Дело N А43-22943/2019
Резолютивная часть решения объявлена 23 сентября 2019 года.
Арбитражный суд Нижегородской области в составе:
судьи Горбуновой Ирины Александровны (шифр 45-662),
при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Хасановой Т.С.,
рассмотрев в судебном заседании дело
по заявлению открытого акционерного общества "Российские железные дороги" (ОГРН 1037739877295, ИНН 7708503727) в лице Горьковской дирекции управления движением- структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО "РЖД"
к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Канавинском районе г. Н.Новгорода (ОГРН 1025202397791, ИНН 5257054938) о признании недействительными решений о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования
при участии представителей:
от истца: Колобова Т.Д. по доверенности NГорьк. Д-3/Д от 25.01.2019;
от ответчика: Смирнова К.Е. по доверенности от 09.01.2019 (сроком до 31.12.2019).
установил:
открытое акционерное общество "Российские железные дороги" в лице Горьковской дирекции управления движением- структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО "РЖД" (далее -страхователь, ОАО "РЖД") обратилось в суд с заявлением о признании недействительными решений Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Канавинском районе г. Н.Новгорода (далее - ответчик, Фонд) от 20.02.2019 N 062S19190007755, N 062S19190007769, N 062S19190007757, N 062S19190007770 за совершение нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учета в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа в размере 4 500 руб. (с учетом уточнений, принятых судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации)
На основании данных решений заявитель привлечен к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ) за совершение нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде применения финансовых санкций в размере 4 500 руб. за неполноту и некорректность дополняющих сведений, предоставленных 04.10.2018 по форме СЗВ-М (дополняющая) за январь, февраль, март, август 2017 года.
Заявитель просит суд признать решения от 20.02.2019 N 062S19190007755, N 062S19190007769, N 062S19190007757, N 062S19190007770 недействительными. Данное заявление обосновывает тем, что неполнота сведений, представленных по форме СЗВ-М (исходная) за спорный период была выявлена заявителем самостоятельно, уведомления Фонда об устранении ошибок ему не направлялось и срок предоставления формы СЗВ-М (дополняющая) законодательно не установлен, что не позволяет применения к страхователю финансовых санкций.
В отзыве на заявление Фонд не соглашается с позиций страхователя, полагает, что в рассматриваемом случае имело место нарушение сроков представления форм СЗВ-М, в связи с чем просит оставить заявления страхователя без удовлетворения.
Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, оценив доказательства и доводы, приведенные сторонами в обоснование своих требований и возражений, суд пришел к следующим выводам.
Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона N27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице персонифицированные сведения.
В соответствии с положениями пункта 39 Приказа Минтруда России от 21.12.2016 N 766н "Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах" за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона N 27-ФЗ.
Из материалов дела следует, что исходные формы за периоды за январь, февраль, март, август 2017 года в соответствии с Федеральным законом N 27-ФЗ были представлены ОАО "РЖД" в установленные законом сроки.
Если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в фонд сведений о застрахованных лицах за отчетный период, то в рассматриваемом поле приводится код "доп" (дополняющая форма).
Впоследствии, самостоятельно обнаружив факт неполной подачи сведений о застрахованных лицах, ОАО "РЖД" в лице Горьковской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала представило недостающие сведения 04.10.2018 (дополняющая форма) за январь, февраль, март, август 2017 года.
Уведомлений об исправлении ошибок от ответчика в адрес страхователя не поступало. Данное обстоятельство подтверждено представителем Фонда в судебном заседании.
Вместе с тем в обоснование своей позиции Фонд представил в судебное заседание письмо от 10.09.2018 N07-25/3266, направленное страхователю, о расхождениях в данных СЗВ-СТАЖ и СЗВ-М за 2017 год. Данным письмом Фонд предложил страхователю представить недостающую отчетность СЗВ-КОРР или СЗВ-М в срок до 10.10.2018
Положениями статьи 15 Федерального закона N 27-ФЗ и Инструкции N 766н страхователю предоставлено право исправлять и уточнять представленные им сведения о застрахованных лицах, в том числе, если в ходе проверки ошибку выявил Фонд и уведомил об этом страхователя. Такой подход согласуется с целями проверки - своевременное выявление контрольным органом ошибок и оперативное реагирование на обнаруженные нарушения, что позволяет своевременно скорректировать последствия, связанные с неправильным применением закона (определение Конституционного Суда РФ от 08.04.2010 N 441-О-О), а также позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в устранении ошибок в короткий срок.
По оценке суда, представленное письмо не является надлежащим уведомлением страхователя об обнаруженных ошибках согласно Инструкции N 766н, поскольку в нем отсутствуют указания на конкретные ошибки в отчетности.
Вместе с тем, суд учитывает, что страхователь представил сведения за спорные периоды по форме СВЗ-М (дополняющая) в предложенный Фондом срок - до 10.10.2018, а именно 04.10.2018.
Таким образом, страхователь самостоятельное выявил ошибки и устранил их путем подачи недостающих сведений, что следует учитывать при привлечении к ответственности.
Формальный же подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.
В связи с изложенным, довод Фонда, основанный на данном письме, отклоняется судом.
Исходя из конструкции нормы статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ срок, в течение которого страхователь может представить дополняющую или отменяющую форму СЗВ-М, не установлен.
Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, отраженной в определении от 05.07.2019 N 308-ЭС19-975 по делу N А22-1060/2018, из анализа норм действующего пенсионного законодательства следует воля законодателя на поощрение добросовестных страхователей и освобождение их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем предоставления соответствующих сведений в контролирующие органы.
Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.
Указанный подход подлежит распространению также и на страхователей, представивших в органы пенсионного фонда уточненные (исправленные) индивидуальные сведения о застрахованных лицах, в отношении которых соответствующим органом пенсионного фонда страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, до истечения установленного срока.
Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом, ОАО "РЖД" реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за спорные периоды, что позволяет не применять к учреждению финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Федерального закона N27-ФЗ.
Таким образом, в настоящем случае отсутствуют предусмотренные законом основания для применения финансовых санкций в виде штрафа, поскольку заявитель после самостоятельного обнаружения допущенных нарушений предоставил дополняющие формы СЗВ-М.
Cудом отклонен довод ответчика о пропуске истцом трехмесячного срока на подачу заявления о признании недействительными решений Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Канавинском районе г. Н.Новгорода от 20.02.2019 N 062S19190007755, N 062S19190007769, N 062S19190007757, N 062S19190007770 в силу следующего.
В силу положений части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов.
Судом установлено, что 25.02.2019 исх. N138/ГоЦОРнсв истцом в адрес Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Нижегородской области была направлена жалоба на вынесенные Государственным учреждением - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Канавинском районе г. Н.Новгорода решения.
13.03.2019 истцом получен ответ из Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Нижегородской области в котором указано на обоснованность и законность принятых решений.
В суд истец обратился 04.06.2019, таким образом срок предусмотренный Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для обращения с исковым заявлением не пропущен.
Оценив представленные в материалы дела доказательства, учитывая, что страхователь, направивший дополнительные формы отчетности, самостоятельно выявил ошибки в исходных формах, добросовестно выполнил указание Фонда в письме 10.09.2018 N07-25/3266, откорректировал сведения в рамках указанного Фондом срока (тем самым реализовал свое право на исправление), суд пришел к выводу о недействительности решений от 20.02.2019 N 062S19190007755, N 062S19190007769, N 062S19190007757, N 062S19190007770 о привлечении заявителя к ответственности.
В связи с вышеизложенным решения Фонда подлежат признанию недействительными.
В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
Согласно статье 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.
На основании положений статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 12 000 рублей подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя (определение Верховного Суда РФ от 11.08.2017 N302-КГ17-4293, от 16.01.2018 N 307-КГ17-13851).
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180-182, 201, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Признать недействительными решения Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Канавинском районе г. Нижнего Новгорода о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 20.02.2019 NN 062S19190007755, 062S19190007769, 062S19190007757, 062S19190007770.
Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Канавинском районе г. Нижнего Новгорода (ОГРН 1025203028839, ИНН 5260102934) в пользу открытого акционерного общества "Российские железные дороги" в лице Горьковской дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением- филиала ОАО "РЖД"(ОГРН 1155262009220, ИНН 5260003355) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 12 000,00 руб.
Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.
Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения.
Судья И.А. Горбунова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
