Дата принятия: 09 сентября 2019г.
Номер документа: А43-21919/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 9 сентября 2019 года Дело N А43-21919/2019
Резолютивная часть решения оглашена 02 сентября 2019 года
Решение в полном объеме изготовлено 09 сентября 2019 года
Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Чепурных Марии Григорьевны (вн. шифр 43-451), при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Артемьевым Д.А., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Национальная фруктовая компания" (ОГРН 1115258007270, ИНН 5258099723) о признании незаконными семи решений Нижегородской таможни от 17.05.2019 о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары,
при участии представителей сторон:
от заявителя: Сдобнова Е.В. (доверенность от 16.10.2018),
от ответчика: Хлопина М.Л. (доверенности от 10.04.2019), Гладилова О.Ю. (доверенность от 03.07.2019), Воронина Е.А. (доверенность от 19.02.2019), Иванов С.С. (доверенность от 22.08.2019), Климаков К.В. (доверенность от 29.08.2019), Решетова О.Е. (доверенность от 24.07.2019), Голомутько М.В. (доверенность от 29.08.2019),
установил: в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Национальная фруктовая компания" (далее - заявитель, общество) с заявлением о признании незаконными семи решений Нижегородской таможни (далее - таможенный орган) от 17.05.2019 о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары.
Представитель заявителя не согласен с вынесенными семью решениями Нижегородской таможни от 17.05.2019, считает их нарушающими права и законные интересы общества в осуществлении предпринимательской деятельности, поскольку у таможенного органа отсутствовали основания для вынесения таких решений, так как сербской стороной представлены запрошенные таможенным органом сертификаты на товар, а также документы, подтверждающие факт происхождения страны данного товара.
Подробно позиция заявителя отражена в заявлении и поддержана представителем в судебном заседании.
Представители Нижегородской таможни не согласны с требованием заявителя, поскольку запрошенные таможенным органом документы в установленный срок не представлены.
Также представители таможенного органа отмечают, что из представленных за пределами шестимесячного срока документов невозможно установить страну произрастания товара.
Подробно позиция таможенного органа отражена в отзывах, дополнении к отзыву и поддержана представителями в судебном заседании.
В судебном заседании 02.09.2019 представитель общества заявил ходатайство о привлечении в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, министерство республики Сербии, которое давало ответ за запрос Нижегородской таможни, так как возможно кроме письма N3 были и другие письма, в которых министерство Сербии ходатайствовало о продлении сроков для предоставления документов.
Представители таможенного органа возражали, считают, что министерство Сербии направило ответ на запрос, при этом направляя такой запрос в министерство подразумевается, что запрашиваемые документы у сербской стороны имеются и их не надо искать. Срок 6 месяцев достаточен для сбора, проверки и направления комплекта документов по запросу. Аналогичные запросы поступают и в ТПП России.
Суд, рассмотрев заявленное ходатайство о привлечении министерства республики Сербии в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, заслушав лиц, участвующих в деле, отказывает в его удовлетворении в силу ст.51 АПК РФ, так как права данной организации не затрагиваются. Вопрос внутренней регистрации исходящей корреспонденции не является безусловным основанием для привлечения организации в качестве третьего лица. Заявитель в силу статей 9, 65 АПК РФ обязан доказывать обстоятельства, на которые ссылается, а не строить свою позицию на предположениях. Согласно п.10 ст.11 Правил для целей проведения последующей проверки копии сертификатов, а также любые экспортные документы, имеющие отношения к ним должны храниться не менее трех лет в уполномоченных органах, то есть в любой момент при поступлении запроса документы должны быть представлены в установленный срок. Шестимесячный срок априори подразумевает, что данные документы у сербской стороны имеются, при проверке и выдаче сертификатов представители сербской стороны должны проверить и направить в таможенный орган весь комплект документов в установленный шестимесячный срок. Как утверждает таможенный орган иных писем от сербской стороны, кроме тех, которые представлены в материалы дела, не поступало в таможенный орган, доказательств обратного обществом в нарушение статей 9, 65 АПК РФ не представлено.
Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.
Как следует из материалов дела, в ходе проведения проверки таможенным органом установлено, что ООО "НФК" в рамках внешнеторгового контракта от 01.08.2015 N 110/15, заключенного с Компанией KARLO FRUKTI D.O.O. (Beograd - VozxJovac, Сербия), ввезло и продекларировало на Дзержинском таможенном посту Нижегородской таможни товар "Яблоки свежие ..." заявленные кодами 0808 10 800 1, 0808 10 800 2, 0808 10 800 5, 0808 10 800 6 ТН ВЭД ЕАЭС, по ДТ согласно приложению.
При импорте данных товаров из Сербии пошлина не взимается.
При таможенном декларировании вышеуказанного товара таможенным органом предоставлены тарифные преференции ООО "НФК" в виде освобождения от уплаты ввозной таможенной пошлины.
Управлением товарной номенклатуры ФТС России письмом от 29.11.2017 N06-86/67526 направлен запрос в Департамент происхождения товаров Таможенной администрации Республики Сербия в рамках проведения проверочных мероприятий, в целях подтверждения факта выдачи сертификатов происхождения товаров формы СТ-2, достоверности содержащихся в них сведений, в том числе о выполнении в отношении декларируемых товаров "яблоки свежие..." критерия происхождения "Р" и предоставления копий подтверждающих документов, на основании которых были выданы сертификаты происхождения.
Согласно представленной информации, изложенной в письме от 24.07.2018 N 148-07-483-07-1496/2017, компетентным органом Республики Сербии подтвержден преференциальный статус товаров сербского происхождения для всех сертификатов, указанных в письме от 24.07.2018.
Вместе с тем, документы, на основании которых были сделаны выводы о выполнении в отношении товаров "Яблоки свежие..." критерия происхождения "Р" и выданы сертификаты, сербской стороной в ФТС России, не представлены. Преференциальное происхождение товаров "Яблоки свежие...", заявленных в сертификатах о происхождении товаров формы "СТ-2" считается неподтвержденным.
17.05.2019 Нижегородская таможня вынесла семь решений о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на ввезенные товары.
Не согласившись с вышеуказанными решениями о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на ввезенные товары и требованиями Нижегородской таможни, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.
В соответствии с частью 1 статьи 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу пункта 2 части 1 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к подведомственности арбитражных судов отнесены дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий:
несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;
нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии со статьей 32 Договора о Евразийском экономическом союзе (подписан в г. Астане 29 мая 2014 г.) (далее - Договор), вступившего в силу 1 января 2015 г., в Евразийском экономическом союзе осуществляется единое таможенное регулирование в соответствии с Таможенным кодексом Евразийского экономического союза и регулирующими таможенные правоотношения международными договорами и актами, составляющими право Евразийского экономического союза, а также в соответствии с положениями Договора.
Согласно статье 101 Договора до вступления в силу Таможенного кодекса Евразийского экономического союза таможенное регулирование в Евразийском экономическом союзе осуществляется в соответствии с Договором о Таможенном кодексе Таможенного союза от 27 ноября 2009 г. и иными международными договорами государств - членов, регулирующими таможенные правоотношения, заключенными в рамках формирования договорно-правовой базы Таможенного союза и "Единого экономического пространства и входящими в соответствии со статьёй 99 Договора в право Евразийского экономического союза.
Па момент декларирования товаров ТК ЕАЭС ещё не вступил в силу, поэтому применению подлежали нормы Таможенного кодекса Таможенного союза, при этом под используемым в международных договорах понятием "Таможенный союз" понимается "Евразийский экономический союз".
В соответствии с пунктом 2 статьи 58 Таможенного кодекса Таможенного союза определение страны происхождения товаров производится во всех случаях, когда применение мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования зависит от страны происхождения товаров. Как следует из пункта 1 статьи 62 Таможенного кодекса Таможенного союза при ввозе товаров на таможенную территорию Таможенного союза документ, подтверждающий страну происхождения товаров, предоставляется в случае, если стране происхождения этих товаров на территории Таможенного союза предоставляются тарифные преференции в соответствии с таможенным законодательством и (или) международными договорами государств-членов Таможенного союза.
Согласно части 1 статьи 110 Федерального закона от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" таможенные органы осуществляют контроль правильности определения страны происхождения товаров в целях обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования в случаях, когда применение таких мер зависит от страны происхождения товаров, до и после выпуска товаров.
Статьей 35 Договора установлено, что режим свободной торговли товарами в пониманий ГАТТ 1994 устанавливается в торговле с третьей стороной на оснований международного договора Евразийского экономического союза с такой третьей стороной с учетом положений статьи 102 Договора.
В соответствии с пунктом 1 статьи 102 Договора, несмотря на положения статьи 35 Договора, государства-члены вправе в одностороннем порядке предоставлять преференции в торговле с третьей стороной на основании заключенных до 1 января 2015 года международного договора этого государства-члена с такой третьей стороной или международного договора, участниками которого являются все государства-члены.
Пунктом 4 статьи 37 Договора установлено, что для целей предоставления тарифных преференций в отношении товаров, ввозимых на таможенную территорию Союза из государств, в торгово-экономических отношениях с которыми Союзом применяется режим свободной торговли, применяются правила определения происхождения товаров, установленные соответствующим международным договором Союза с третьей стороной, предусматривающим применение режима свободной торговли.
Режим свободной торговли в отношении товаров, происходящих из Республики Сербии, предоставляется в соответствии с Соглашением.
Как следует из статьи 1 Соглашения, Российская Федерация и Югославия (далее - Стороны) либерализуют взаимную торговлю в соответствии с положениями Соглашения и правилами Всемирной торговой организации в целях установления режима свободной торговли. Согласно статье 4 Соглашения Стороны ежегодно согласуют изъятия из режима, предусмотренного статьёй 1 Соглашения, которые будут применяться на основе двусторонних протоколов, подписываемых Сторонами в соответствии с законодательством своих государств.
Между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Сербии от 22 июля 2011 года подписан Протокол "Об изъятиях из режима свободной торговли и Правилах определения страны происхождения товаров к Соглашению между Правительством Российской Федерации и Союзным Правительством Союзной Республики Югославии о свободной торговле между Российской Федерацией и Союзной Республикой Югославией от 28 августа 2000 г.".
Пункт 1 статьи 8 Правил предусматривает необходимость соблюдения следующих условий для предоставления режима свободной торговли, а именно:
1) товар вывозится (ввозится) на основании договора (контракта) между резидентом государства одной Стороны и резидентом государства другой Стороны;
2) в таможенные органы страны ввоза представлен сертификат происхождения товаров формы СТ-2, заполненный (оформленный) в соответствии с требованиями к его заполнению (оформлению), приведенными в статье 12 Правил;
3) соблюдается условие прямой поставки товаров, подтвержденное документам и;
4) государством Стороны соблюдены требования по административному сотрудничеству, предусмотренные статьей 11 Правил.
Вышеуказанные условия должны выполняться одновременно, соответственно, невыполнение любого из них делает представление режима свободной торговли незаконным и противоречащим нормам международного права.
В соответствии со статьей 11 "Административного сотрудничества" Правил определения страны происхождения товаров, утвержденных Протоколом между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Сербии от 22 июля 2011 года "Об изъятиях из режима свободной торговли и Правилах определения страны происхождения товаров к Соглашению между Правительством Российской Федерации и Союзным Правительством Союзной Республики Югославии о свободной торговле между Российской Федерацией и Союзной Республикой Югославией от 28 августа 2000 г." (далее - Правила) уполномоченные органы Сторон обмениваются образцами бланков сертификатов, оттисков печатей органов, уполномоченных в соответствии с законодательством государств Сторон удостоверять и (или) выдавать сертификаты происхождения товаров, информацией о наименованиях и адресах таких уполномоченных органов, а также органов, уполномоченных верифицировать сертификаты и декларации о происхождении товаров (в случае, если такие органы предусмотрены). Образцы оттисков печатей должны быть оригинальными и четкими, чтобы позволить провести их однозначную идентификацию на предмет подлинности.
Уполномоченные органы Сторон незамедлительно информируют друг друга в случае любых изменений указанной информации.
Уполномоченные органы Сторон осуществляют последующую проверку (верификацию) сертификатов и деклараций о происхождении товаров на выборочной основе или в случае, если у таможенных органов страны ввоза есть обоснованные сомнения относительно подлинности этих документов или достоверности содержащихся в них сведений.
Таможенный орган страны ввоза товара вправе обратиться с запросом к уполномоченному органу, удостоверившему сертификат, или к органам, уполномоченным осуществлять верификацию сертификатов и деклараций о происхождении товаров, с мотивированной просьбой подтвердить подлинность сертификата (декларации о происхождении товара) и (или) достоверность содержащихся в них сведений или представить дополнительные либо уточняющие сведения, в том числе о выполнении критерия происхождения товаров, и (или) копии документов, на основании которых был выдан такой сертификат.
К запросу о последующей верификации прикладывается копия проверяемого сертификата (декларации о происхождении товара). В запросе указываются причины его направления и (или) другая дополнительная информация, указывающая на то, какие сведения в сертификате (декларации о происхождении товара) могут быть недостоверными, за исключением случаев проведения последующей проверки (верификации) на основе выборочности.
Последующая проверка (верификация) осуществляется уполномоченными органами экспортирующего государства Стороны, для чего они должны иметь право запрашивать необходимые документы и проверять документацию и счета производителя (экспортера).
До получения результатов последующей проверки (верификации) таможенные органы принимают решение об отказе в предоставлении тарифных преференций (режима свободной торговли) в отношении ввозимых товаров. Отказ в предоставлении тарифных преференций (режима свободной торговли) не является основанием для отказа таможенными органами в выпуске ввозимого товара при условии, что соблюдены запреты и ограничения и не выявлены факты мошенничества, за исключением случаев, предусмотренных законодательством государств Сторон.
Последующая проверка (верификация) должна быть осуществлена в возможно короткий срок и информация о ее результатах должна быть направлена в таможенный орган, направивший запрос, не позднее 6 месяцев с даты направления запроса. Эти результаты должны ясно указывать, являются ли документы подлинными и могут ли конкретные товары рассматриваться как товары, происходящие с территории государства Стороны, а также выполняются ли другие требования Правил.
Если полученные результаты последующей проверки (верификации) не позволяют установить подлинность сертификатов (деклараций о происхождении товара) или действительное происхождение товаров и (или) копии документов, на основании которых был выдан такой сертификат, не представлены, тарифные преференции (режим свободной торговли) не предоставляются.
В соответствии со статьей 11 "Административное сотрудничество" Правил, таможенный орган страны ввоза товара вправе обратиться с запросом к уполномоченному органу, удостоверившему сертификат, или к органам, уполномоченным осуществлять верификацию сертификатов и деклараций о происхождении товаров, с мотивированной просьбой подтвердить подлинность сертификата (декларации о происхождении товара) и (или) достоверность содержащихся в них сведений или представить дополнительные либо уточняющие сведения, в том числе о выполнении критерия происхождения товаров, и (или) копии документов, на основании которых был выдан такой сертификат.
Товар не считается происходящим из государств Сторон, если не будут представлены надлежащим образом оформленный сертификат или запрошенная информация.
Для целей проведения последующей проверки (верификации) копии сертификатов, а также любые экспортные документы, имеющие отношение к ним, должны храниться не менее 3 лет уполномоченным органом Стороны.
В соответствии с пунктом 8 статьи 11 Правил установлено, что, если действительное происхождение товаров и (или) копии документов, на основании которых был выдан такой сертификат, не представлены, тарифные преференции (режим свободной торговли) не предоставляются.
Подпункт 3 статьи 13 Правил предусматривает, что если в течение 6 месяцев с даты направления запроса, указанного в пункте 4 статьи 11 Правил, не получен ответ относительно запрашиваемого сертификата от компетентных органов страны вывоза или страны происхождения товара или если имеется случай, предусмотренный пунктом 8 статьи 11 Правил.
Данный срок является пресекательным.
Согласно пункта 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11 июня 1999 г. N 8 "О действии международных договоров Российской Федерации применительно к вопросам арбитражного процесса" суд, применяя нормы международных договоров, руководствуется тем, что толкование международных правил производится в порядке, определенном разделом 3 части 3 Венской Конвенции о праве международных договоров от 23 мая 1969 года (далее -Конвенция). Суд толкует международно-правовую норму добросовестно, в контексте и в соответствии с объемом и целями международного договора Российской Федерации.
Согласно пункту "b" части 3 статьи 31 Конвенции при толковании международного договора наряду с его контекстом должна учитываться последующая практика применения договора, которая устанавливает соглашение участников относительно его толкования.
На основании статьи 26 Конвенции каждый действующий международный договор обязателен для его участников и должен ими добросовестно выполняться.
Согласие государства на обязательность для него международного договора может быть выражено подписанием договора, обменом документами, образующими договор, ратификацией договора, его принятием, утверждением, присоединением к нему или любым другим способом, о котором условилось.
Согласие Республики Сербии и Правительства Российской Федерации на обязательность для них международного договора выражено подписанием данного Соглашения от 22.07.2011 года.
Управлением товарной номенклатуры ФТС России письмом от 29.11.2017 N06-86/67526 направлен запрос в Департамент происхождения товаров Таможенной администрации Республики Сербия в рамках проведения проверочных мероприятий, в целях подтверждения факта выдачи вышеуказанных сертификатов происхождения товаров формы СТ-2, достоверности содержащихся в них сведений, в том числе о выполнении в отношении декларируемых товаров "яблоки свежие..." критерия происхождения "Р" в соответствии с пп. 9 п. 5 ст. 12 Правил и предоставления копий подтверждающих документов, на основании которых были выданы сертификаты происхождения.
Согласно материалам дела данный запрос от 29.11.2017 N06-86/67526 согласно списку N1370 международных почтовых отправлений поступил в почтовое отделение Почты России 30.11.2017 (штамп почты).
Следовательно, ответ на данный запрос должен был поступить в таможенный орган до 30.05.2018.
Однако в установленный шестимесячный срок документы, на основании которых сделаны выводы о выполнении в отношении товаров "Яблоки свежие..." критерия происхождения "Р" и выданы сертификаты, сербской стороной в ФТС России не представлены, и только письмом от 24.07.2018 N 148-07-483-07-1496/2017 компетентным органом Республики Сербия представлены сведения.
Таким образом, ответы от сербской стороны поступили за пределами установленного Правилами пресекательного шестимесячного срока, повторное письмо от 02.10.2018, также получено за рамками установленного срока, в связи с чем оспариваемые решения таможенного органа являются законными и обоснованными.
В ходе судебного заседания представители таможенного органа пояснили, что из представленных в адрес таможенного органа документов невозможно установить соответствие непосредственных товаропроизводителей ввезенного товара, поскольку в них не отражены конкретные данные лиц (фермеров), производивших и поставивших товар на своих участках, нет сведений о праве собственности (аренды) данного земельного участка, не указан конкретный объем выращенных яблок, не предоставлены документы, подтверждающие право собственности или аренды рефрежератора, заверенные накладные на приемку-отгрузку грузов.
Более того, по данным таможенного органа вес яблок по сертификатам составляет 1 205 758 кг., а по накладным - 1 434 411 кг., в связи с чем невозможно установить соответствие выращенной продукции сертификатам, представленным в ФТС России.
Таким образом, учитывая невыполнение Сербской стороной требований административного сотрудничества в части предоставления запрашиваемых документов и соответственно, в связи с невозможностью осуществить проверку достоверности сведении о происхождении указанных товаров, в части выполнения соответствующих критериев происхождения, тарифные преференции в отношении заявленного товара не могут быть представлены.
В силу вышеизложенного, оспариваемые решения Нижегородской таможни соответствуют требованиям действующего законодательства и не нарушают права заявителя, что в соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
Расходы по уплате государственной пошлины в размере 21000 рублей в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, относятся на заявителя.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявленных требований заявителю отказать.
Расходы по уплате государственной пошлины отнести на заявителя.
Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.
Судья М.Г.Чепурных
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
