Дата принятия: 02 ноября 2019г.
Номер документа: А43-21738/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 2 ноября 2019 года Дело N А43-21738/2019
Резолютивная часть решения объявлена 17 октября 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 30 октября 2019 года.
Арбитражный суд Нижегородской области в составе:
судьи Бычихиной С. А. (шифр 31-711),
при ведении протокола судебного заседания секретарем Сысолятиной К.А.,
рассмотрев в судебном заседании дело
по заявлению Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по городскому округу город Дзержинск Нижегородской области (межрайонное) (ОГРН 1025201753521, ИНН 5249062325)
к Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N 9 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Нижегородской области"
(ОГРН 1025201741333, ИНН 5249049236)
о взыскании штрафных санкций (с учетом уточнения суммы штрафа, сделанного уполномоченным представителем заявителя в судебном заседании)
при участии:
от заявителя - Михайлычева Е.Н. - представитель по доверенности от 03.06.2019,
от ответчика - Юнисова К.Р. - представитель по доверенности от 22.11.2018 N13,
установил:
государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по городскому округу город Дзержинск Нижегородской области (межрайонное)" (далее - Фонд) обратилось в суд с заявлением к Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N 9 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Нижегородской области" (далее - ответчик, Учреждение, страхователь) о взыскании 92 000 руб. штрафных санкций.
В ходе судебного заседания от заявителя поступило ходатайство об уточнении исковых требований в порядке статьи 49 (Арбитражного процессуального кодекса РФ далее - АПК РФ). В данном случае заявитель уменьшил размер исковых требований до 10 500 руб. Данное уточнение требований не противоречит закону или нарушает права других лиц. Суд принимает уточнение исковых требований в порядке статьи 49 АПК РФ.
Решением от 29.10.2018 N062S19180032690 Учреждение привлечено к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон N 27-ФЗ), в виде штрафа в размере 92 000 руб. за нарушение установленного законом срока представления отчетности на 184 застрахованных лица.
На основании данного решения Фондом выставлено требование от 22.11.2018 N062S01180064852 для добровольной уплаты суммы финансовой санкции Учреждением. В установленный требованием срок - до 14.12.2018, указанная сумма штрафных санкций уплачена не была, в связи с чем Фонд обратился в суд с настоящим заявлением.
Ответчик в отзыве полагает требования Фонда необоснованными и не подлежащими удовлетворению в связи с отсутствием события правонарушения и вины страхователя. В отзыве на иск ответчик заявил ходатайство о применении срока исковой давности и ходатайство снижении размера финансовых санкций.
Изучив материалы дела, оценив доказательства и доводы, приведенные сторонами в обоснование своих требований и возражений, суд приходит к следующим выводам.
По результатам сверки данных отчетности по формам СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ за 2017 год Фондом были выявлены расхождения, а именно непредоставление сведений по форме СЗВ-М за февраль 2017 года на 184 застрахованных лиц.
На основании акта от 27.09.2018 о выявлении правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном учете Фонд вынес решение от 29.10.2018 N062S19180032690, которым Учреждение привлечено к ответственности в виде штрафа в сумме 92 000 руб. (184 чел. * 500 руб.) за нарушение срока представления сведений по форме СЗВ-М за февраль 2017 года на 184 застрахованных лица.
Ответчиком факт указанного правонарушения и обоснованность привлечения к ответственности в порядке части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N27-ФЗ оспаривается. Ответчик считает, что отчетность предоставлялась своевременно.
В отзыве на иск ответчик заявил о нарушении заявителем сроков на судебное взыскание обязательных платежей и санкций, в частности срока, установленного в пункте 3 статьи 46, пункте 1 статьи 47, пункте 2 статьи 48, пункте 1 статьи 115 НК РФ.
Данный довод ответчика отклоняется судом на основании следующего.
В период до 01.01.2017 отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах, порядок, сроки, процедура проведения проверок регулировались нормами Федерального закона от 24.07.2009 N212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Закон N212-ФЗ).
С 01.01.2017 данные отношения регулируются нормами Налогового кодекса РФ, содержащими аналогичные положения относительно процедуры проведения проверок.
Согласно части 2 статьи 34 Закона N212-ФЗ камеральная проверка проводится уполномоченными должностными лицами органа контроля за уплатой страховых взносов в соответствии с их служебными обязанностями без какого-либо специального решения руководителя органа контроля за уплатой страховых взносов в период трех месяцев со дня представления плательщиком страховых взносов расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам.
В случае выявления нарушений в ходе проведения камеральной проверки не позднее чем в течение 10 дней после дня истечения срока для проведения камеральной проверки, установленного частью 2 статьи 34 Закона N212-ФЗ, должностными лицами органа контроля за уплатой страховых взносов, проводившими проверку, должен быть составлен акт проверки по форме и в соответствии с требованиями к составлению акта камеральной проверки, которые установлены органом контроля за уплатой страховых взносов по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования (часть 1 статьи 38 Закона N212-ФЗ).
Частью 4 статьи 38 Закона N212-ФЗ предусмотрено, что акт проверки в течение пяти дней с даты подписания этого акта должен быть вручен лицу, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченному представителю), лично под расписку, направлен по почте заказным письмом или передан в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления акта проверки по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма. Форматы, порядок и условия направления плательщику страховых взносов акта проверки в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи устанавливаются органами контроля за уплатой страховых взносов.
В силу части 5 статьи 38 Закона N212-ФЗ лицо, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченный представитель), в случае несогласия с фактами, изложенными в акте проверки, а также с выводами и предложениями проверяющих в течение 15 дней со дня получения акта проверки вправе представить в орган контроля за уплатой страховых взносов письменные возражения по указанному акту в целом или по его отдельным положениям. При этом плательщик страховых взносов вправе приложить к письменным возражениям или в согласованный срок передать в орган контроля за уплатой страховых взносов документы (их заверенные копии), подтверждающие обоснованность своих возражений.
Статьей 39 Закона N212-ФЗ предусмотрено, что акт проверки и другие материалы проверки, в ходе которой были выявлены нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах, а также представленные проверяемым лицом (его уполномоченным представителем) письменные возражения по указанному акту должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов, проводившего проверку, и решение по ним должно быть принято в течение 10 дней со дня истечения срока, указанного в части 5 статьи 38 настоящего Федерального закона. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц.
Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения в течение пяти дней после дня его вынесения может быть вручено лицу, в отношении которого вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю), лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления указанного решения по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней с даты отправления заказного письма. Форматы, порядок и условия направления плательщику страховых взносов соответствующего решения в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи устанавливаются органами контроля за уплатой страховых взносов (часть 13 статьи 39 Закона N212-ФЗ).
Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения вступает в силу по истечении 10 дней со дня вручения его лицу, в отношении которого было вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю) (часть 12 статьи 39 Закона N212-ФЗ).
На основании пункта 3 статьи 22 Закона N212-ФЗ требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов по результатам проверки направляется плательщику страховых взносов в течение 10 дней со дня вступления в силу соответствующего решения.
Требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов может быть передано руководителю (законному или уполномоченному представителю) организации или физическому лицу (его законному или уполномоченному представителю) лично под расписку или иным способом, подтверждающим факт и дату получения этого требования. Если указанными способами требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов вручить невозможно, оно направляется по почте заказным письмом и считается полученным по истечении шести дней со дня направления заказного письма (пункт 7 статьи 22 Закона N212-ФЗ).
Требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов должно быть исполнено в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов не указан в этом требовании (пункт 5 статьи 22 Закона N212-ФЗ).
В силу пункта 5 статьи 19 Закона N212-ФЗ заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
На основании пункта 6 статьи 4 Закона N212-ФЗ срок, определенный днями, исчисляется в рабочих днях, если срок не установлен в календарных днях.
Таким образом, срок для обращения в суд с заявлением о взыскании финансовой санкции по результатам камеральной проверки (сверки данных СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ), с учетом срока для проведения проверки, срока принятия решения, выставления требования, срока для его добровольного исполнения ответчиком, истек 23.03.2019. Фонд обратился с заявлением о выдаче судебного приказа о взыскании финансовых санкций по требованию от 22.11.2018 N062S01180064852 14.03.2019 (дело NА43-10364/2019) - в пределах установленного срока. Впоследствии судебный приказ был отменен определением от 12.04.2019, в связи с чем Фонд обратился в суд в порядке с заявлением искового производства.
В судебно заседании представитель Учреждения не поддерживал довод о пропуске срока на обращение в суд.
Страхователь заявил ходатайство о снижении размере штрафных санкций с учетом смягчающих обстоятельств и просит снизить размер штрафа. В качестве обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение правонарушения просит признать следующее: ответчик является бюджетным учреждением; выполняет общественно значимые функции по трудоустройству осужденных; отсутствие неблагоприятных экономических последствий для бюджета Пенсионного фонда РФ и застрахованных лиц.
Суд учитывает, что формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания.
Согласно постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 N 2-П наказание должно быть дифференцировано в зависимости от характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения, иных, имеющих существенное значение обстоятельств.
Учитывая уточнения заявленных требований, приняв во внимание доводы Учреждения, суд находит возможным снизить размер штрафа до 5 000 рублей.
Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.
В связи с вышеизложенным а заявление Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по городскому округу город Дзержинск Нижегородской области (межрайонное) подлежит частичному удовлетворению.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ государственная пошлина относится на ответчика, но, поскольку органы Пенсионного фонда РФ в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса РФ освобождены от уплаты государственной пошлины.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 201, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
заявление Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по городскому округу город Дзержинск Нижегородской области (межрайонное) удовлетворить частично.
Взыскать с Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 9 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Нижегородской области" в пользу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по городскому округу город Дзержинск Нижегородской области (межрайонное) 5000 рублей штрафных санкций.
Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Первый арбитражный апелляционный суд (г. Владимир) в течение месяца со дня его принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 АПК РФ.
Решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течении двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 АПК РФ при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Апелляционная и кассационная жалобы (в том числе и в электронном виде) подаются через Арбитражный суд Нижегородской области.
Судья С.А. Бычихина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
