Дата принятия: 11 марта 2021г.
Номер документа: А43-21211/2020, 01АП-209/2021
ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 11 марта 2021 года Дело N А43-21211/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 03 марта 2021 года.
Полный текст постановления изготовлен 11 марта 2021 года.
Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Мальковой Д.Г., судей Ковбасюка А.Н., Наумовой Е.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Борзовой Э.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Борресурсы" на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 23.11.2020 по делу N А43-21211/2020, принятое по иску общества с ограниченной ответственностью "Борресурсы" (ИНН 5246051519, ОГРН 1175275074336) к Департаменту лесного хозяйства Нижегородской области (ИНН 5260294552, ОГРН 1115260001449) об урегулировании разногласий при заключении договора аренды лесного участка,
при участии в судебном заседании:
от ООО "Борресурсы" - директора Линькова А.И. на основании выписки ЕРГЮЛ, адвоката Абрамова Н.А. по доверенности от 01.07.2020 сроком на 1 год,
от Департамента - представителя Золотаревой И.А. по доверенности от 25.01.2019 сроком на 3 года (представлен диплом о высшем юридическом образовании),
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Борресурсы" (далее - истец, Общество) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с иском к Департаменту лесного хозяйства Нижегородской области (далее - ответчик, Департамент) об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора аренды лесного участка от 10.06.2020 N 14 и обязании ответчика подписать и представить для государственной регистрации договор в редакции протокола разногласий от 06.07.2020.
Исковые требования основаны на статье 422 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьях 67 (части 2), 71 (части 3), 71 (части 3), 73 Лесного кодекса Российской Федерации и мотивированы наличием между сторонами существенных разногласий относительно размера арендной платы по вышеназванному договору.
Решением от 23.11.2020 Арбитражный суд Нижегородской области в удовлетворении иска отказал.
Не согласившись с принятым судебным актом, Общество обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, предусмотренным статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении иска.
По существу возражения заявителя сводятся к утверждению о том, что расчет размера арендной платы по договору аренды лесного участка от 10.06.2020 N 14 следует производить с применением понижающего поправочного коэффициента 0, 1, предусмотренного пятым абзацем примечания 8 к таблице N 14 постановления Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 N 310 "О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности" (далее - Постановление N 310). В обоснование своей позиции заявитель ссылается на то, что Обществом лесной участок арендован с целью торфоразработки и занят болотами.
В ходе рассмотрения дела в апелляционном суде заявитель поддержал вышеприведенную позицию, а также указал на то, что представленное в дело таксационное описание не является надлежащим доказательством, поскольку срок его действия истек; сослался на то, что коэффициент 01, подлежит применению не только в отношении нелесных земель занятых болотами, но также и в отношении иные лесных участков, предоставленных для разработки месторождения торфа; настаивал на отмене обжалуемого решения. Представитель Департамента выразил несогласие с позицией истца, полагая доводы заявителя несостоятельными, просил принятый по делу судебный акт оставить без изменения. Результат рассмотрения заявленных Обществом процессуальных ходатайств отражен в протоколе судебного заседания от 03.03.2021.
Законность и обоснованность принятого по делу решения проверены в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены обжалуемого судебного акта.
Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 10.06.2020 Департамент (арендодатель) и Общество (арендатор) заключили договор аренды лесного участка N 14, в соответствии с которым арендодатель обязался предоставить арендатору во временное пользование (сроком до 27.01.2045) лесной участок площадью 85, 835 га, местоположение: Нижегородская область, Семеновский район, Семеновское районное лесничество, кварталы N 87 (часть выдела 17), N 93 (часть выдела 1) эксплуатационных лесов Хахальского участкового лесничества - для геологического изучения, разведки и добычи торфа на участке недр "Лопатинское (участок N 2)" в границе, определенной выпиской из Единого государственного реестра недвижимости: кадастровый номер 52:12:1600289:135.
03.07.2020 регистрирующим органом произведена запись о регистрации названного договора аренды.
08.07.2020 Общество направило в адрес Департамента протокол разногласий от 06.07.2020 к договору аренды лесного участка от 10.06.2020 N 14 (получен 08.07.2020 N вх-414-245866/20) в части размера установленной договором арендной платы (пункт 2.1 договора, Приложения N 3, 4 к договору).
Поскольку возникшие разногласия сторонами в досудебном порядке не урегулированы, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.
Согласно пункт 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.
Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (пункт 1 статьи 422 ГК РФ).
В соответствии с пунктом 1 статьи 445 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с указанным кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты.
При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда (пункт 2 статьи 445 ГК РФ).
В случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 ГК РФ либо по соглашению сторон, условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда (пункт 1 статьи 446 ГК РФ).
Разногласия сторон возникли относительно положений пункта 2.1, Приложений N 3, 4 к договору аренды лесного участка от 10.06.2020 N 14, касательно размера подлежащей внесению арендной платы.
Общество настаивает на том, что расчет размера арендной платы следует производить с применением понижающего поправочного коэффициента 0, 1, предусмотренного пятым абзацем примечания 8 к таблице N 14 Постановления N 310.
Оценив в совокупности представленные в материалы дела документы, арбитражный суд первой инстанции пришел к выводу о том, что требования истца не подлежат удовлетворению.
Повторно рассмотрев дело, проверив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены обжалуемого судебного акта, при этом исходил из следующего.
Согласно пункту 11 части 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых отнесены к виду использования лесов.
В силу части 2 статьи 43 ЛК РФ для разработки месторождений полезных ископаемых лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности предоставляются в аренду.
Как предусмотрено статьей 74 ЛК РФ (в редакции, подлежащей применению к рассматриваемым правоотношениям), для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются без проведения торгов (часть 3).
Как установил суд первой инстанции и следует из материалов дела, между сторонами без проведения торгов заключен договор аренды лесного участка от 10.06.2020 N 14, который в установленном порядке прошел государственную регистрацию 03.07.2020.
Впоследствии Общество направило Департаменту протокол разногласий от 06.07.2020 к договору аренды лесного участка от 10.06.2020 N 14, полагая, что установленный в договоре размер арендной платы не соответствует действующему нормативно-правовому регулированию.
Частью 1 статьи 73 ЛК РФ закреплено, что размер арендной платы определяется на основе минимального размера арендной платы, устанавливаемого в соответствии с частями 2, 3 и 4 данной статьи.
Для аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности, ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и ставки платы за единицу площади лесного участка устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления (часть 4 статьи 73 ЛК РФ).
Ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности, утверждены Постановлением N 310.
Из совокупного толкования приведенных норм права следует, что минимальный размер арендной платы по договорам аренды лесных участков, определяемый в соответствии с правилами, предусмотренными в статье 73 Лесного кодекса, относится к категории регулируемых цен, а потому арендная плата за пользование таким объектом должна устанавливаться с учетом применимой в соответствии с законодательством Российской Федерации ставки арендной платы, указанной в Постановлении N 310.
Следовательно, стороны договора аренды лесного участка от 10.06.2020 N 14 не лишены права требовать друг от друга внесения изменений, обусловленных требованиями действующего законодательства, в заключенный ими договор аренды.
В данном случае требование арендатора по существу направлено на внесение изменений в договор аренды лесного участка в части фиксации размера арендной платы, соответствующего регулируемой цене, и служит достижению правовой определенности в правоотношениях сторон, в связи с чем указанный способ защиты, по мнению апелляционного суда, является допустимым.
Постановлением Правительства N 310 утверждены, в том числе, ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и ставки платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности, в зависимости от видов и целей использования лесного участка, от вида и от объемов предоставляемых в пользование лесных ресурсов.
Приложением к Постановлению N 310 является Таблица N 14, в которой определены Ставки платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности, при использовании лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработке месторождений полезных ископаемых (далее - Таблица N 14).
Постановлением Правительства РФ N 907 от 09.11.2009 в Примечание к Таблице N 14 введен пятый абзац, которым установлено, что при использовании лесных участков, находящихся в федеральной собственности, занятых болотами, для разработки месторождений торфа применяется наименьший размер ставки платы, установленной для субъекта РФ (муниципального образования), с коэффициентом 0, 1.
В соответствии с частью 3 статьи 6.1 ЛК РФ к нелесным землям относятся земли, необходимые для освоения лесов (просеки, дороги и другие), и земли, неудобные для использования (болота, каменистые россыпи и другие).
Согласно пункту 65 приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.03.2018 N 122 "Об утверждении Лесоустроительной инструкции" (далее - Инструкция N 122) к нелесным землям относятся лесные участки, не предназначенные для лесовосстановления, занятые болотами, скалами, гольцами, каменистыми россыпями, песками, безлесными крутыми склонами и другими неудобными для использования лесными участками, пашнями, сенокосами, пастбищами, торфоразработкой, лесными дорогами, постоянными лесными складами, просеками, противопожарными разрывами, трассами линий электропередачи, линий связи, трубопроводами и другими линейными объектами, водами, объектами переработки заготовленной древесины и другой лесной продукции, служебными и жилыми постройками, складами, населенными пунктами, оздоровительными учреждениями с элементами благоустройства (усадьбы).
Из материалов дела видно, что Обществу в арендное пользование передан лесной участок площадью 85, 835 га, местоположение: Нижегородская область, Семеновский район, Семеновское районное лесничество, кварталы N 87 (часть выдела 17), N 93 (часть выдела 1) эксплуатационных лесов Хахальского участкового лесничества.
В соответствии с таксационным описанием лесного участка, подготовленным Филиалом ФГУП "Рослесинфоторг" "Поволжский лесопроект" в 2008 году, выдел 17 квартала 87 и выдел 1 квартала 93 Хахальского участкового лесничества Семеновского районного лесничества относится к категории "торфоразработка".
На момент проведения таксации действовали Правила проведения лесоустройства, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 18.06.2007 N 377 (далее - Правила N 377), Лесоустроительная инструкция, утвержденная приказом Минприроды России от 06.02.2008 N 31 (далее - Инструкция N 31).
Пунктом 139 Инструкции N 31 было установлено, что проектирование мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов осуществляется для лесотаксационных выделов, как правило, одновременно с таксацией лесов или по результатам таксации лесов со сроком ее давности не более 10 лет на основе оценки комплекса воздействующих факторов и анализа эффективности выполнения мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов. При сроках давности таксации лесов более 10 лет проектирование мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов осуществляется только одновременно с проведением повторной таксации лесов.
Согласно пункту 150 Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Рослесхоза от 12.12.2011 N 516, проектирование мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов осуществляется для лесотаксационных выделов, как правило, одновременно с таксацией лесов или по результатам таксации лесов со сроком ее давности не более 10 лет на основе оценки комплекса воздействующих факторов и анализа эффективности выполнения мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов. При сроках давности таксации лесов более 10 лет проектирование мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов осуществляется только одновременно с проведением повторной таксации лесов.
Таким образом, данная норма не устанавливает императивного требования о проведении таксации лесов каждые 10 лет.
При утверждении Инструкции N 122 не были установлены какие-либо положения, предусматривающие недействительность ранее осуществленной таксации, которая проводилась в соответствии с действовавшими на тот момент требованиями законодательства.
Следовательно, материалы представленные в материалы настоящего дела таксации 2008 года могут быть признаны актуальными на момент рассмотрения спора.
Поскольку предоставленный Обществу в пользование лесной участок относится к нелесным землям, занятым торфоразработкой, а не болотами, оснований для начисления Обществу арендной платы с применением понижающего коэффициента 0, 1, предусмотренного абзацем пятым примечания 8 к Таблице N 14 не имеется.
Аргументы истца о том, что абзац пятый примечания 8 к Таблице N 14 предусматривает применение понижающего коэффициента 0, 1 как к нелесным землям, занятым болотами, так и к лесным участкам, предоставленным для разработки месторождений торфа, то есть в отношении двух видов лесных участков, основан на неверном толковании положений указанной нормы.
В этой связи решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении предъявленного иска следует признать законным.
Следовательно, оснований для отмены судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно пункту 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине относятся на заявителя апелляционной жалобы.
Руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Нижегородской области от 23.11.2020 по делу N А43-21211/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Борресурсы" - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.
Председательствующий судья
Д.Г. Малькова
Судьи
Е.Н. Наумова
А.Н. Ковбасюк
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
