Решение Арбитражного суда Нижегородской области от 22 ноября 2019 года №А43-20354/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 22 ноября 2019 года Дело N А43-20354/2019
Резолютивная часть решения объявлена 13 ноября 2019 года
Решение в полном объеме изготовлено 22 ноября 2019 года
Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Вершининой Екатерины Игоревны (вн. шифр 56-471), при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Жуковой А.Д. до перерыва, секретарем судебного заседания Шлюндиной Ю.Е. после перерыва, рассмотрев в судебном заседании дело по уточненному заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Фрегат", г.Нижний Новгород (ОГРН 1045207469185, ИНН 5260137831), содержащему требования:
1) признать незаконными действия Управления государственной охраны объектов культурного наследия Нижегородской области по включению в перечень выявленных объектов культурного наследия объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия "Комплекс жилых домов. Вторая половина XIX- начало XX веков. г.Нижний Новгород, ул.Новая, 16,16а,18/22";
2) признать недействительным пункт 1 Приказа N79 от 25.03.2019 "О включении объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, расположенных по улицам Большие Овраги, Грузинская, Новая, Новосолдатская в г.Нижнем Новгороде в печень выявленных объектов культурного наследия" в части включения объектов: жилой дом N16, 16а, 18/22 по ул.Новая г.Нижнего Новгород", обладающих признаками культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия согласно приложению к приказу N79 от 25.03.2019;
3) обязать Управление государственной охраны объектов культурного наследия Нижегородской области осуществить мероприятия в отношении объектов: дома 16, 16а,18/22 по ул.Новая в городе Нижний Новгород по прекращению статуса выявленных объектов культурного наследия,
при участии представителей сторон:
от заявителя: Хоруженко В.А. (директор - выписка ЕГРЮЛ, паспорт), Умярова У.Г. (доверенность от 18.09.2019), Богданова Н.В. (доверенность от 13.06.2019),
от ответчика: Лебедев М.А. (доверенность от 17.06.2019),
от третьего лица: не явился, извещен,
установил: в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось Общество с ограниченной ответственностью "Фрегат" (далее - заявитель, общество) с заявлением, содержащим указанные выше требования.
В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на допущенные, по его мнению, Управлением государственной охраны объектов культурного наследия Нижегородской области (далее - Управление) нарушения требований статей 3, 16 Федерального закона от 25.06.2012 N73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Закон N73-ФЗ), статьи 12 Закона Нижегородской области N14-З "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Нижегородской области", пунктов 13, 14, 15, 16 Постановления Правительства Нижегородской области N78 от 24.02.2016 "Об утверждении Порядка организации работы по установлению историко-культурной ценности объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия" (далее - Порядок N78), пункта 6 Порядка проведения работ по выявлению объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, и государственному учету объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, утвержденного приказом Министерства культуры Российской Федерации N1905 от 02.07.2015 (далее - Порядок N1905).
По мнению заявителя, у Управления отсутствовали основания для включения жилых домов N16, 16а, 18/22 по ул.Новая г.Нижнего Новгород в перечень выявленных объектов культурного наследия, действия по включению объектов в реестр осуществлены Управлением с нарушением установленного порядка, что выразилось в принятии к рассмотрению не соответствующего требованиям Порядка N78 и Порядка N1905 заявления, ненадлежащем установлении ценностных характеристик объектов, составлении с нарушениями акта об установлении историко-культурной ценности объекта, не принятии во внимание мнения Общественного совета при Управлении. Как указывает заявитель, работы по установлению историко-культурной ценности спорных объектов осуществлены обратившимися в Управление лицами ненадлежащим образом, заявление не основано на актуальных и достоверных сведениях, к нему не приложены обосновывающие документы, сведения, изложенные в заявлении поверхностны и не содержат информации о наличии у спорных объектов признаков, предусмотренных статьей 3 Закона N73-ФЗ. Кроме того, заявитель отмечает несоответствие использованного Управлением наименования выявленных объектов видам объектов, установленных статьей 3 Закона N73-ФЗ.
Нарушение прав и законных интересов общество усматривает в создании препятствий для реализации инвестиционного проекта по развитию территории, полагает, что вследствие вынесения оспариваемого приказа общество не может осуществить предусмотренный указанным проектом снос зданий. При этом, как отмечает заявитель, несмотря на наложенный ввиду вынесения оспариваемого приказа мораторий на снос здания, общество продолжает нести обязанность по возмещению расходов Администрации г.Нижнего Новгорода по расселению аварийных жилых домов.
Подробно позиция общества изложена в заявлении, дополнительных пояснениях и поддержана представителями в судебном заседании.
Управление не согласно с требованиями заявителя, просит суд отказать заявителю в их удовлетворении, поскольку включение спорных объектов в Перечень выявленных объектов культурного наследия осуществлено Управлением в соответствии с требованиями Порядка N78, основания для возврата заявления отсутствовали ввиду соответствия последнего требованиям пункта 6 Порядка N78, заявление рассмотрено в соответствии с требованиями пунктов 12, 13 Порядка N78, части 1 статьи 3 Закона N73-ФЗ.
По мнению Управления, имевшиеся в его распоряжении на момент рассмотрения заявления документы свидетельствовали о наличии у спорных объектов признаков объектов культурного наследия. Ссылку заявителя на несоответствие использованного в приказе наименования выявленных объектов "комплекс жилых домов" положениям статьи 3 Закона N73-ФЗ Управление полагает необоснованной, поскольку вид объекта культурного наследия не относится к его признакам. Кроме того, в силу части 2 статьи 18 Закона N73-ФЗ установление вида объекта отнесено к компетенции государственной историко-культурной экспертизы. Управление отмечает, что акт составлен уполномоченным должностным лицом Управления, при исследовании вопроса о включении спорных домов в перечень также привлечены специалисты путем обсуждения вопроса Общественным советом при Управлении. Как отмечает Управление, оспариваемое действия соответствуют установленному частью 3 статьи 44 Конституции Российской Федерации принципу презумпции сохранности объектов культурного наследия. Доводы заявителя Управление полагает необоснованными, требования, изложенные в пунктах 2 и 3 просительной части заявления - неисполнимыми.
Подробно доводы Управления изложены в отзыве на заявление, дополнении к отзыву и поддержаны представителем в судебном заседании.
Представитель Администрации города Нижнего Новгорода, привлеченной к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, надлежащим образом извещенной о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, ходатайств не заявил. В соответствии со статьей 156, частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в его отсутствие при надлежащем извещении.
Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, судом установлены следующие обстоятельства.
Как следует из материалов дела, 08 ноября 2018 года в Управление поступило заявление о включении в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия - "Комплекс жилых домов", расположенного по адресу Нижегородская обл., г.Нижний Новгород, ул.Новая, дома 16, 16А, 18.
В рамках рассмотрения заявления вопрос о включении указанного объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия вынесен на обсуждение Общественного совета при Управлении (протокол N1 от 14.02.2019).
По результатам рассмотрения заявления Управление 07.03.2019 составило Акт об установлении историко-культурной ценности объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия.
25.03.2019 Управление издало Приказ N79 "О включении объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, расположенных по улицам Большие Овраги, Грузинская, Новая, Новосолдатская в г.Нижнем Новгороде в печень выявленных объектов культурного наследия", в соответствии с которым перечень выявленных объектов культурного наследия включен комплекс жилых домов N16, 16а, 18/22 по ул.Новая г.Нижний Новгород, вторая половина XIX - начало XX веков.
Не согласившись с действиями Управления по включению спорного объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия и вынесенным приказом в части включения указанных объектов в перечень выявленных объектов культурного наследия согласно приложению к приказу N79 от 25.03.2019, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.
В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий:
- несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;
- нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности.
В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
В соответствии с пунктом "д" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации охрана памятников истории и культуры находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам (части 2, 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).
Отношения в сфере государственной охраны памятников истории и культуры народов Российской Федерации регулируются специальным Федеральным законом от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Закон N 73-ФЗ).
Согласно статье 3 Закона N 73-ФЗ к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации относит объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.
Объекты культурного наследия в соответствии с настоящим Федеральным законом подразделяются на следующие виды: памятники (отдельные постройки, здания и сооружения с исторически сложившимися территориями), ансамбли, достопримечательные места.
Согласно подпункту 6 статьи 9.2 Закона N 73-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта отнесено определение порядка принятия органом государственной власти субъекта Российской Федерации решения о включении объекта культурного наследия регионального значения или объекта культурного наследия местного (муниципального) значения в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.
Положениями статьи 15 Закона N 73-ФЗ предусмотрено ведение единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, содержащего сведения об объектах культурного наследия.
В соответствии со статьей 16 Закона N 73-ФЗ реестр формируется посредством включения в него объектов культурного наследия, в отношении которых было принято решение о включении их в реестр, а также посредством исключения из реестра объектов культурного наследия, в отношении которых было принято решение об исключении их из реестра, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.
В соответствии положениями пункта 1 статьи 16.1 Закона N 73-ФЗ региональные органы охраны объектов культурного наследия, муниципальные органы охраны объектов культурного наследия организуют проведение работ по выявлению и государственному учету объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия в соответствии со статьей 3 данного Федерального закона.
Порядок проведения работ по выявлению объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, и государственному учету объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, устанавливается федеральным органом охраны объектов культурного наследия.
Организация проведения работ по выявлению объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, может осуществляться также иными заинтересованными физическими или юридическими лицами.
Согласно пункту 2 статьи 16.1 Закона N73-ФЗ Федеральный орган охраны объектов культурного наследия, муниципальный орган охраны объектов культурного наследия, физическое или юридическое лицо вправе направить в региональный орган охраны объектов культурного наследия заявление о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в реестр с приложением сведений о местонахождении объекта (адреса объекта или при его отсутствии описания местоположения объекта) и его историко-культурной ценности.
В соответствии с пунктом 3 статьи 16.1 Закона N 73-ФЗ региональный орган охраны объектов культурного наследия, в который направлено заявление о включении в реестр объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, организует в срок не более девяноста рабочих дней со дня регистрации в региональном органе охраны объектов культурного наследия указанного заявления работу по установлению историко-культурной ценности объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в том числе с привлечением специалистов в области охраны объектов культурного наследия.
Порядок организации работы по установлению историко-культурной ценности объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, устанавливается законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
По истечении срока, установленного пунктом 3 настоящей статьи, региональный орган охраны объектов культурного наследия принимает решение о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия либо об отказе во включении указанного объекта в данный перечень и в срок не более трех рабочих дней со дня принятия решения информирует о принятом решении заявителя с приложением копии такого решения (пункт 4 статьи 16.1 Закона N 73-ФЗ).
В соответствии с пунктом 5 статьи 16.1 Закона N 73-ФЗ объект, обладающий признаками объекта культурного наследия, в отношении которого в региональный орган охраны объектов культурного наследия поступило заявление о его включении в реестр, является выявленным объектом культурного наследия со дня принятия региональным органом охраны объектов культурного наследия решения о включении такого объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия.
Выявленный объект культурного наследия подлежит государственной охране в соответствии с настоящим Федеральным законом до принятия решения о включении его в реестр либо об отказе во включении его в реестр.
В соответствии с пунктом 10 статьи 16.1 Закона N 73-ФЗ снос выявленного объекта культурного наследия запрещен.
Статья 18 Закона N 73-ФЗ предусматривает порядок включения объектов культурного наследия в реестр.
Согласно части 1 статьи 18 Закона N 73-ФЗ после принятия решения о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия региональный орган охраны объектов культурного наследия обеспечивает проведение государственной историко-культурной экспертизы.
В соответствии с пунктами 3 и 4 статьи 18 названного Закона региональный орган охраны объектов культурного наследия на основании заключения государственной историко-культурной экспертизы, в котором определяется историко-культурная ценность объекта и предлагается отнести такой объект к объектам культурного наследия регионального или местного (муниципального) значения, в срок не позднее тридцати рабочих дней со дня получения указанного заключения принимает решение о включении объекта в реестр в качестве объекта культурного наследия регионального или по согласованию с органами местного самоуправления - местного (муниципального) значения либо об отказе во включении объекта в реестр.
В случае поступления в региональный орган охраны объектов культурного наследия заключения государственной историко-культурной экспертизы, в котором определяется историко-культурная ценность объекта и предлагается отнести такой объект к объектам культурного наследия федерального значения, в срок не позднее тридцати рабочих дней со дня получения такого заключения указанный орган охраны объектов культурного наследия направляет заявление о включении объекта в реестр в качестве объекта культурного наследия федерального значения, заключение государственной историко-культурной экспертизы, содержащее сведения, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи, в федеральный орган охраны объектов культурного наследия для рассмотрения им вопроса о принятии решения о включении объекта в реестр в качестве объекта культурного наследия федерального значения либо об отказе во включении указанного объекта в реестр.
Отношения, возникающие в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Нижегородской области (далее - объект культурного наследия), и выявленных объектов культурного наследия, расположенных на территории Нижегородской области регулируются Законом Нижегородской области от 02.02.2016 N 14-З "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Нижегородской области" (далее - Закон N14-З).
Согласно пунктам 2, 6 статьи 6 Закона N14-З к полномочиям регионального органа охраны объектов культурного наследия относится:
- государственная охрана объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия;
- формирование и ведение перечня выявленных объектов культурного наследия, расположенных на территории Нижегородской области, в том числе:
а) принятие решения о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия либо об отказе во включении указанного объекта в данный перечень;
б) принятие решения о включении выявленного объекта археологического наследия в перечень выявленных объектов культурного наследия;
в) принятие решения об исключении выявленного объекта культурного наследия из перечня выявленных объектов культурного наследия на основании решения о включении такого объекта в реестр или об отказе во включении такого объекта в реестр.
Согласно статьей 12 Закона N14-З региональный орган охраны объектов культурного наследия организует проведение работы по установлению историко-культурной ценности объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, на основании поступившего в его адрес заявления физического лица о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в реестр с приложением сведений о местонахождении объекта (адреса объекта или при его отсутствии описания местоположения объекта) и его историко-культурной ценности (часть 1).
Работа по установлению историко-культурной ценности объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, проводится в том числе с привлечением специалистов в области охраны объектов культурного наследия и завершается в срок не более 90 рабочих дней со дня регистрации заявления в региональном органе охраны объектов культурного наследия. Порядок организации работы по установлению историко-культурной ценности объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, устанавливается Правительством Нижегородской области. По истечении срока, установленного частью 2 настоящей статьи, региональный орган охраны объектов культурного наследия принимает решение о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия либо об отказе во включении указанного объекта в данный перечень и в срок не более трех рабочих дней со дня принятия решения информирует о принятом решении заявителя с приложением копии такого решения (части 2, 3, 4 статьи 12 Закона N14-З).
В развитие положений Закона N73-ФЗ Приказом Минкультуры России от 02.07.2015 N 1905 утвержден Порядок проведения работ по выявлению объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, и государственному учету объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия (далее - Порядок N 1905).
В соответствии с пунктом 2 данного Порядка работа по выявлению объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, за исключением объектов археологического наследия, осуществляются самостоятельно физическими и юридическими лицами в соответствии с государственными программами, а также по заказам физических и юридических лиц за счет средств заказчика и представляет собой подготовку сведений об историко-культурной ценности объекта, обосновывающих отнесение объекта к объектам, обладающим признаками объекта культурного наследия, включающую в себя:
- визуальный осмотр (натурное обследование) и фотофиксация объекта;
- сбор документов и материалов (историко-архивные, библиографические и иные исследования) об историко-культурной ценности объекта;
- изучение и анализ полученных документов и сведений с точки зрения истории, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры.
В соответствии с пунктом 3 Порядка N1905 по результатам проведенной работы лица, проводящие работу по выявлению, вправе направить в региональный орган охраны объектов культурного наследия заявление о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в единый - государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, рекомендуемый образец которого приведен в приложении к данному порядку.
Заявление о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в реестр должно содержать актуальные и достоверные сведения об объекте (пункт 4 Порядка N1905).
В силу пункта 5 Порядка N1905 к заявлению о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в реестр прикладываются:
- сведения о местонахождении объекта (адрес объекта или при его отсутствии описание местоположения объекта);
- сведения об историко-культурной ценности объекта;
- иные сведения об объекте (при наличии).
Государственный учет объектов, обладающих признаками объектов культурного наследия, осуществляется региональным органом охраны объектов культурного наследия путем ведения списка объектов, обладающих признаками объектов культурного наследия (пункт 7 Порядка N1905).
В соответствии с пунктом 8 Порядка N1905 включение объекта в список объектов, обладающих признаками объектов культурного наследия, осуществляется региональным органом охраны объектов культурного наследия на основании заявления, оформленного в соответствии с пунктами 2 - 6 Порядка.
Основанием для исключения объекта из списка объектов, обладающих признаками объектов культурного наследия, является решение о включении объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия или об отказе во включении объекта в данный перечень (пункт 10 Порядка N1905).
Порядком N1905 утверждена форма заявления о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в единый государственный реестр объектов культурного наследия.
Процедура организации работы по установлению историко-культурной ценности объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия (далее - Объект), Управлением определена Порядком организации работы по установлению историко-культурной ценности объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, утвержденным Постановлением Правительства Нижегородской области от 24.02.2016 N 78 (далее - Порядок N78).
Пунктом 3 Порядка N78 утверждено, что работа по установлению историко-культурной ценности Объекта включает в себя:
а) рассмотрение заявления о включении Объекта в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - заявление);
б) определение историко-культурной ценности Объекта;
в) принятие решения о включении Объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия либо об отказе во включении Объекта в данный перечень.
Согласно пункту 4 Порядка N78 для установления историко-культурной ценности Объекта федеральный орган охраны объектов культурного наследия, муниципальный орган охраны объектов культурного наследия, физическое или юридическое лицо (далее - заявитель) направляет в Управление заявление.
В соответствии с пунктом 5 Порядка N78 заявление составляется по результатам проведения работ по выявлению Объектов и оформляется в соответствии с образцом, рекомендуемым Порядком проведения работ по выявлению объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, и государственному учету объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, утвержденным приказом Министерства культуры Российской Федерации от 2 июля 2015 года N 1905 (далее - Порядок N1905).
Заявление должно содержать актуальные и достоверные сведения об Объекте.
Согласно пункту 6 Порядка N78 к заявлению прилагаются следующие документы:
сведения о местонахождении Объекта (адрес Объекта или при его отсутствии описание местоположения Объекта);
сведения об историко-культурной ценности Объекта;
иные сведения об Объекте (при наличии).
Управление регистрирует заявление в день его поступления в Управление и в течение 10 рабочих дней со дня регистрации заявления принимает решение о принятии заявления к рассмотрению или об отказе в приеме заявления к рассмотрению, направляет заявителю соответствующее уведомление с мотивированным обоснованием принятого решения (пункт 7 Порядка N78).
В соответствии с пунктом 8 Порядка N78 основанием для отказа в приеме заявления к рассмотрению и возврата заявления и приложений к нему заявителю является несоответствие заявления требованиям пунктов 5, 6 настоящего Порядка.
Объект подлежит государственному учету путем включения в список объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, (далее - Список) со дня принятия заявления к рассмотрению. Включение Объекта в Список осуществляется Управлением (пункт 10 Порядка N78).
Согласно пункту 12 Порядка N78 определение историко-культурной ценности Объекта осуществляется на основании критериев историко-культурной ценности, сведений об историко-культурной ценности Объекта, представленных заявителем, документов и материалов, имеющихся в распоряжении Управления.
В соответствии с пунктом 13 Порядка N78 историко-культурная ценность Объекта определяется по следующим критериям:
а) соответствие признакам, определенным статьей 3 Закона N 73-ФЗ;
б) соответствие времени возникновения, даты создания или даты исторических событий, с которыми связан Объект, требованиям, определенным статьей 18 Закона N 73-ФЗ.
В случае наличия в Управлении документов и материалов, содержащих противоречивые сведения о ценности Объекта, вопрос об историко-культурной ценности данного Объекта выносится Управлением на заседание общественного научно-методического совета по сохранению культурного наследия при Управлении (далее - Совет). Решения Совета носят рекомендательный характер (пункт 14 Порядка N78).
По результатам определения историко-культурной ценности Объекта на предмет соответствия критериям историко-культурной ценности Управлением составляется акт об установлении историко-культурной ценности Объекта (далее - Акт) по форме, утверждаемой Управлением. Акт, содержащий вывод о включении Объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия либо об отказе во включении Объекта в данный перечень, составляется в срок не более 70 рабочих дней со принятия заявления к рассмотрению (пункт 15 Порядка N78).
Согласно пункту 16 Порядка N78 Управление принимает решение о включении Объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия либо об отказе во включении Объекта в данный перечень на основании результатов определения историко-культурной ценности Объекта, содержащихся в Акте.
Решение о включении Объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия либо об отказе во включении Объекта в данный перечень оформляется правовым актом Управления в срок не более 10 рабочих дней со дня составления Акта (пункт 17 Порядка N78).
Работа по установлению историко-культурной ценности Объекта осуществляется Управлением в срок не более 90 рабочих дней со дня регистрации в Управлении заявления (пункт 18 Порядка N78).
При рассмотрении настоящего дела стороны не оспаривали, что дом N18 и дом N18/22 по ул.Новая г.Нижний Новгород представляет собой один и тот же объект.
Как следует из материалов дела, на 08 ноября 2018 года в Управление поступило заявление о включении в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия - "Комплекс жилых домов", расположенного по адресу Нижегородская обл., г.Нижний Новгород, ул.Новая, дома 16, 16А, 18 (том 1, л.д.41-42).
Представленное заявление содержит фотофиксацию объекта, поименованного в заявлении "комплекс жилых домов", указание на местонахождение объекта, сведения об историко-архитектурной ценности каждого из 3 домов.
Направленное в управление заявление содержит описание архитектурных особенностей домов 16, 16А, 18 по ул.Новая г.Нижнего Новгорода.
Согласно представленному в Управление заявлению, комплекс зданий обладает архитектурно-типологическим, масштабным и декоративно-художественным единством. Сохраняет традиционные особенности усадебной исторической планировки. Облик жилых домов отражает взаимодействие профессиональных стилевых направлений и традиционных приемов народного зодчества. Комплекс жилых домов обладает типологическими признаками памятника архитектуры. Комплекс жилых домов является единым фрагментов городской застройки, иллюстрацией нижегородской деревянной архитектуры и быта второй половины XIX- начала XX веков. Поддерживает образ и колорит одного из немногих сохранившихся уголков старого города - бывшего очага культурной жизни Нижнего Новгорода рубежа XIX- начала XX веков, связанной именами выдающихся личностей, внесших значительный вклад в развитие отечественной науки, культуры и общественной жизни.
Как следует из заявления, оно подготовлено на основании Научно-исследовательской работы Научно-исследовательского предприятия "Этнос" "Выявление историко-культурной ценности и определение предмета охраны объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) - ансамблей и достопримечательных мест, расположенных в границах исторической территории "Старый Нижний Новгород". Режимы использования территорий. Градостроительные регламенты".
Таким образом, направлению заявления в Управление предшествовала соответствующая требованиям Порядка N1905 работа по выявлению объектов, включающая в себя визуальный осмотр и фотофиксацию объекта, сбор документов и материалов, изучение и анализ полученных документов и сведений.
Форма направленного в Управление заявления соответствует форме, утвержденной Порядком N1905. Заявление соответствует утвержденным пунктами 5 и Порядка N78 требованиям, содержит сведения о местонахождении объекта и его историко-культурной ценности. Следовательно, у Управления отсутствовали основания для отказа в приеме заявления и его возврата в силу пункта 7 Порядка N78.
Материалами дела подтверждается, что в соответствии с требованиями статьи 12 Закона N14-З, пункта 12 Порядка N78 при рассмотрении заявления, Управлением проведена работа по установлению историко-культурной ценности объекта, исследованы изложенные в заявлении сведения, а также имевшиеся в распоряжении Управления документы и материалы:
- научно-исследовательская документация "Историко-архитектурный анализ, историко-архитектурный опорный план застройки участка в границах улиц Горького-Костина-Белинского-Ашхабадской-Славянской-Решетниковской-Горького в Нижегородской области г.Нижнего Новгорода" (исполнитель: НИП "Этнос", 1998);
- научно-исследовательской документация "Историко-культурный опорный, проект зон охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), предложения по градостроительному регламенту (историко-культурный раздел) исторической территории "Старый Нижний Новгород" (исполнитель: НИП "Этнос", 2005);
- научно-проектной документации "Проекты территорий и зон охраны объектов культурного наследия, расположенных в районе улиц Короленко, Славянская, Новая в городе Нижнем Новгороде, режимов использования земель и градостроительных регламентов в данных границах" (исполнитель: ГАУНО НПЦ, 2014);
- заключения о техническом состоянии жилого дома, расположенного по адресу: г.Нижний Новгород, Нижегородский район, ул.Новая и Короленко, д.18/22, лит.В (исполнитель: ФГУП "Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ", 2013);
- заключения о техническом состоянии жилого дома, расположенного по адресу: г.Нижний Новгород, Нижегородский район, ул.Новая, д.16 (лит.Б) (исполнитель: ФГУП "Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ", 2013);
- заключения о техническом состоянии жилого дома, расположенного по адресу: г.Нижний Новгород, Нижегородский район, ул.Новая, д.16А (лит.А) (исполнитель: ООО "Стройальянс", 2018).
В соответствии с пунктом 14 Порядка N78 вопрос об историко-культурной ценности объекта обсуждался на заседании Общественного совета при Управлении.
Согласно протоколу N1 от 14.02.2019 (том 1, л.д.52-53) за включение в перечень домов N16 и 16а по ул.Новая г.Н.Новгорода проголосовали 5 человек, против - 7 человек, 2 человека воздержались.
По результатам определения историко-культурной ценности объекта в соответствии с требованием пункта 15 Порядка N78 уполномоченным должностным лицом Управления, главным специалистом отдела государственной охраны и учета объектов культурного наследия Управления Ометовой Г.Н. (должностная инструкция от 15.10.2018 N4/4) 07.03.2019 составлен Акт об установлении историко-культурной ценности объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, согласно которому установлено, что комплекс жилых домов по ул.Новой дома 16, 16А, 18/22 представляет собой ценность с точки зрения истории, архитектуры, эстетики, социальной культуры, является свидетельством эпох и цивилизаций и подлежит включению в перечень выявленных объектов культурного наследия.
На основании составленного акта в соответствии с пунктом 17 Порядка N78 Управление издало 25.03.2019 Приказ N79 "О включении объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, расположенных по улицам Большие Овраги, Грузинская, Новая, Новосолдатская в г.Нижнем Новгороде в перечень выявленных объектов культурного наследия".
Уведомлением от 01.04.2019 NИсх-518-72641/19 Управление в соответствии со статьей 16.1 Закона N73-ФЗ уведомило ООО "Фрегат" о включении в перечень выявленных объектов культурного наследия жилого дома 16А по ул. Новая г.Нижнего Новгорода.
Таким образом, изложенные обстоятельства свидетельствуют о соответствии действия Управления по включению объектов, обладающих признаками объектов культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия требованиям статей 3, 16 Закона N73-ФЗ, статьи 12 Закона Нижегородской области N14-З, Порядка N78.
Ссылку заявителя на отсутствие в направленном в Управление заявлении актуальных и достоверных сведений об объекте суд не принимает, поскольку фотофиксация объекта и работы по определению его историко-культурной ценности согласно заявлению осуществлены в ноябре 2018 года. Вопреки доводам заявителя Порядок N78 не возлагает на лицо, обратившееся в Управление с соответствующим заявлением, предоставлять научно-исследовательскую документацию, использовавшуюся в рамках осуществления работ по выявлению объектов, обладающих признаками объектов культурного наследия. Несогласие заявителя с содержание направленного в Управление заявления само по себе не свидетельствует об отсутствии у Управления оснований для приема заявления.
Рассмотрев доводы заявителя о неверном определении историко-культурной ценности спорного объекта, суд отклоняет их как необоснованные по следующим основаниям.
Порядком N78 предусмотрена проверка Управлением объекта на соответствие признакам, указанным в статье 3 Закона N73-ФЗ.
Материалами дела подтверждается, что акт об установлении историко-культурной ценности объекта составлен специалистом Управления на основании предоставленных сведений, а также имевшейся в распоряжении Управления документации.
При этом в научно-проектной документации "Проекты территорий и зон охраны объектов культурного наследия, расположенных в районе улиц Короленко, Славянская, Новая в городе Нижнем Новгороде, режимов использования земель и градостроительных регламентов в данных границах" (исполнитель: ГАУНО НПЦ, 2014) приведена историко-культурная характеристика дома N18 по ул.Новой, согласно которой указанный жилой дом в начале ХХ века принадлежал Копылову И.К., в облике здания присутствуют мотивы народной архитектуры, традиционные для нижегородской деревянной застройки второй половины ХIХ века, дом участвует в формировании исторической красной линии улицы Новой, является рядовым объектом историко-градостроительной среды исследуемого района.
Кроме того, научно-исследовательской документации "Историко-культурный опорный, проект зон охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), предложения по градостроительному регламенту (историко-культурный раздел) исторической территории "Старый Нижний Новгород" (исполнитель: НИП "Этнос", 2005) достопримечательное место "Район улиц Короленко, Славянской, Новой" представляет собой целостный район исторической деревянной застройки, архитектурной доминантой которого является церковь Трех Святителей, при этом в территорию достопримечательного места включены отрезки улицы Новой от дома 34 до 16А, а также отмечается, что фасад дома 22 по ул.Короленко (дом 18 по ул.Новой) отличает деревянный накладной ажурный декор.
Согласно научно-исследовательской документации "Историко-архитектурный анализ, историко-архитектурный опорный план застройки участка в границах улиц Горького-Костина-Белинского-Ашхабадской-Славянской-Решетниковской-Горького в Нижегородской области г.Нижнего Новгорода" (исполнитель: НИП "Этнос", 1998) в границы заповедной территории включена строчка домов по четной стороне улицы Новой от дома N12 до дома N16А, а также в приложении N1 указаны ценные объекты историко-архитектурной среды, в том числе, ул.Новая, дома 16, 16А, 18.
Таким образом, на момент рассмотрения заявления о включении спорных объектов в реестр объектов культурного наследия в распоряжении Управления имелись сведения, на основании которых Управление пришло к выводу о наличии у них историко-культурной ценности с точки зрения истории, архитектуры, эстетики, социальной культуры, возможности отнесения объектов к свидетельствам эпох и цивилизаций, что в силу статьи 3 Закона N73-ФЗ является признаком отнесения к объектам культурного наследия.
Согласно пункту 3.2 должностного регламента, утвержденного приказом и.о.руководителя Управления от 15.10.2018 N64-К в должностные обязанности главного специалиста входит принятие участия в работе по установлению историко-культурной ценности объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, и ведение Списка объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия. В связи с чем, акт об установлении историко-культурной ценности объекта составлен уполномоченным лицом.
В рассматриваемом случае историко-культурная ценность объекта установлена Управлением на основании имевшихся в его распоряжении сведений и документов, осуществлена в рамках предоставленных статьей 16.1 Закона N73-ФЗ, статьей 12 Закона Нижегородской области N14-З, Порядком N78 полномочий.
В силу положений статей 16.1, 18 Закона N73-ФЗ подпункта "а" пункта 6 статьи 6, статьи 12 Закона Нижегородской области N14-З, пункта 3 Порядка N78 историко-культурная ценность объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, определяется Управлением в рамках рассмотрения заявления о включении объекта в единый государственный реестр объектов культурного наследия, неотъемлемой частью которого также является проведение государственной историко-культурной экспертизы, в том числе, на предмет установления сведений о виде объекта, особенностей объекта, являющихся основанием для включения его в реестр. Согласно статье 18 Закона N73-ФЗ, пункта 13 Порядка N78 завершающим этапом работ по определению историко-культурной ценности объекта является государственная историко-культурная экспертиза.
Следовательно, вывод Управления, изложенный в акте об установлении историко-культурной ценности объекта, сам по себе без результатов государственной историко-культурной экспертизы не является безусловным основанием для включения объекта в реестр объектов культурного наследия, однако служит основанием для включения объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия в целях проверки его историко-культурной ценности в рамках государственной историко-культурной экспертизы.
Составленный заявителем анализ акта Управления допустимым доказательством по делу не является, поскольку полномочиями по проверки обоснованности выводов Управления заявитель не обладает. Содержание представленного анализа представляет собой мнение заявителя относительно историко-культурной ценности спорных объектов, не опровергающее соблюдение Управлением требований статей 16.1 Закона N73-ФЗ, статьи 12 Закона Нижегородской области N14-З, Порядка N78 при рассмотрении заявления о включении объекта в реестр объектов культурного наследия. По указанному обстоятельству судом также не принимаются в качестве допустимых доказательств по делу представленные заявителем фотографии.
Ссылки заявителя на приказы, устанавливающие критерии историко-культурной ценности объекта в других регионах Российской Федерации, не принимаются судом ввиду неотносимости к обстоятельствам рассматриваемого дела.
Позиция общества относительно отсутствия в Акте от 07.03.2019 достаточных сведений позволяющих классифицировать объект по виду, а также сведений позволяющих установить историко-культурную ценность, судом отклоняется, поскольку ни Законом N73-ФЗ, ни Порядком N78 требования к акту об установлении историко-культурной ценности объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, не установлены.
Довод заявителя о том, что Управлением при принятии решения о включении комплекса жилых домов в перечень выявленных объектов культурного наследия не было учтено мнение научно-методического совета, судом отклоняется, поскольку по результатам рассмотрения указанного вопроса, зафиксированным в протоколе N1 от 14.02.2019, невозможно сделать однозначного вывода о возможном отказе во включении объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия ("за" включение в перечень - 5 голосов, "против" - 7 голосов, воздержались 2 члена). При этом в силу пункта 14 Порядка N78 мнение общественного совета носит рекомендательный характер.
Ссылку заявителя на изданный Управлением 22.05.2018 приказ N139 об отказе во включении дома N18/22 по ул.Новая г.Н.Новгорода в перечень выявленных объектов культурного наследия суд не принимает, поскольку данный приказ вынесен по иным основаниям, а именно при наличии решения Общественного совета от 23.03.2018 N2, а также по результатам работы по установлению историко-культурной ценности одного здания (дома N18/22), тогда как в рассматриваемом случае историко-культурная ценность устанавливалась в отношении комплекса зданий (домов N16, 16а, 18/22).
Относительно неправомерного использования Управлением наименования объекта культурного наследия "комплекс жилых домов", не предусмотренного Законом N73-ФЗ, суд отмечает, что в силу статьи 3 Закона N73 здания могут относится к объектам культурного наследия. При этом в силу части 2 статьи 18 Закона N73-ФЗ определение вида объекта культурного наследия относится к компетенции государственной историко-культурной экспертизы. В связи с чем, использование управлением в оспариваемом приказе наименования "комплекс жилых домов" о незаконности оспариваемого приказа не свидетельствует.
Рассмотрев доводы заявителя о нарушении его прав и законных интересов вследствие совершения Управлением оспариваемых действий и вынесения оспариваемого приказа, суд отклоняет их как необоснованные и в нарушение требований статьи 9, части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не подтвержденные документально.
Представленные заявителем в материалы дела копии исковых заявлений Администрации города Нижнего Новгорода к обществу относимыми доказательства по делу не являются, поскольку, как следует из их содержания, размер задолженности и пени исчислены истцом по состоянию на 01.02.2019 и на 18.03.2019, то есть до вынесения оспариваемого приказа N79 от 25.03.2019.
Иных доказательств несения убытков в связи с издание спорного приказа заявитель не представил.
Ссылку заявителя на невозможность осуществить снос указанных домов N16 ,16а, 18/22 по ул.Новая г.Н.Новгорода вследствие издания оспариваемого приказа суд не принимает, поскольку при рассмотрении настоящего дела заявитель подтвердил частичное расселение жителей указанных домов. При этом, как следует из направленного Управлением в адрес общества уведомления от 01.04.2019, выявленный объект культурного наследия подлежит государственной охране до принятия решение о включении его в единый государственный реестр объектов культурного наследия либо об отказе во включении в реестр. В настоящее время в отношении спорных объектов в распоряжение Управления поступил акт государственной историко-культурной экспертизы от 18.10.2019, содержащий отрицательное заключение по вопросу включения объекта в единый государственный реестр объектов культурного наследия.
Принимая во внимание изложенные обстоятельства, оспариваемый приказ Управления вынесен при наличии законных оснований и не нарушает права и законные интересы заявителя.
В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд удовлетворяет заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц при одновременном наличии двух обстоятельств: нарушения норм права и нарушения прав и охраняемых законом интересов заявителя.
В рассматриваемом случае наличие совокупности двух условий, необходимых для удовлетворения заявленных требований, не имеется, в связи с чем, требование заявителя в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации удовлетворению не подлежит.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000рублей относятся на заявителя.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявленных требований заявителю - Обществу с ограниченной ответственностью "Фрегат", г.Нижний Новгород (ОГРН 1045207469185, ИНН 5260137831) отказать.
Расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000рублей отнести на заявителя.
Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.
Судья Е.И.Вершинина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка