Дата принятия: 16 сентября 2019г.
Номер документа: А43-20112/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 16 сентября 2019 года Дело N А43-20112/2019
Резолютивная часть решения объявлена 04 сентября 2019 года
Арбитражный суд Нижегородской области в составе
судьи Волчанской Ирины Сергеевны (шифр 54-446),
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Садековой Г.У.,
рассмотрев в судебном заседании дело
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Водоканал" (ОГРН 1025201632807, ИНН 524700331202) об отмене постановления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Волжско-Окского Управления Ростехнадзора N334 от 29.04.2019, в соответствии с которым ООО "Водоканал" привлечено к административной ответственности по ч.3 ст.9.22 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 110 000 руб.,
при участии представителей:
от заявителя - Ярославцев В.С. (по доверенности от 01.04.2018 N4),
от ответчика - Голиков П.А. (по доверенности от 09.01.2019 N3),
в судебном заседании 28.08.2019, в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ, объявлялся перерыв до 04.09.2019,
установил: общество с ограниченной ответственностью "Водоканал" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением об отмене постановления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Волжско-Окского Управления Ростехнадзора (далее - заинтересованное лицо, административный орган, Ростехнадзор, Управление) N334 от 29.04.2019, в соответствии с которым ООО "Водоканал" привлечено к административной ответственности по ч.3 ст.9.22 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 110 000 руб.
Общество в обоснование своей позиции указывает на формальный подход со стороны административного органа при рассмотрении административного дела. По мнению общества, у него отсутствовала реальная возможность выполнить мероприятия по обеспечению готовности к введению в отношении его энергопринимающих устройств полного ограничения электропотребления в связи с чем, заявитель полагает, что административный орган не доказал наличие в действиях общества состава вменяемого административного правонарушения.
Также обществом указано на то, что размер штрафа, наложенного на него является значительным и не соответствующим обстоятельствам совершенного правонарушения. Ссылаясь на тяжелое финансовое положение и то, что общество осуществляет деятельность по водоснабжению жителей и социально-культурных объектов г.Кулебаки, общество указывает на необходимость снижения размера штрафа до 50 000 руб.
Административный орган возражает против удовлетворения заявленных требований, по основаниям изложенным в отзыве, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, как в части установления факта правонарушения, так и в части избранной суммы штрафа.
Проверив обстоятельства привлечения заявителя к административной ответственности, полномочия должностных лиц, осуществлявших производство по делу об административном правонарушении, сроки давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела, суд установил следующее.
Из материалов дела следует, что между ПАО "ТНС энерго НН" и ООО "Водоканал" заключен договор энергоснабжения электрической энергией N0060000 от 01.05.2010.
ООО "Водоканал" не исполняет принятые на себя обязательства по оплате потребленной электрической энергии перед ПАО "ТНС энерго НН". В целях предотвращения дальнейшего увеличения суммы задолженности, в соответствии пунктом 6 "Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии", утвержденными Постановлением Правительства от 05.05.2012 N442 (далее - Правила) в отношении энергопринимающих устройств ООО "Водоканал" инициирована процедура введения полного ограничения режима потребления электрической энергии. Уведомление ПАО "ТНС энерго НН" о планируемом ограничении режима потребления электроэнергии N3290/24-Ауд от 19.07.2018 было получено потребителем - ООО "Водоканал", что подтверждено отметкой о получении на копии уведомления.
В соответствии с пунктами 7, 8(2), 10, 16 Правил, потребитель был уведомлен о необходимости:
в течение 3 дней представить исполнителю (субисполнителю) и инициатору введения ограничения утвержденный план мероприятий по обеспечению готовности к введению в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики полного ограничения режима потребления;
в срок, предусмотренный соответствующим планом, выполнить указанные мероприятия:
в течение 2 месяцев выполнить мероприятия по установке за свой счет автономных источников питания, обеспечивающих безопасное функционирование его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики без необходимости потребления электрической энергии из внешней сети, в случае если в установленный срок исполнителю (субисполнителю) не был представлен утвержденный план указанных мероприятий, либо если предусмотренный планом срок проведения указанных мероприятий превышает срок, 6 месяцев, либо, если в отношении потребителя согласованы технологическая и аварийная брони, - 6 месяцев за вычетом срока сокращения электроснабжения до уровня аварийной брони, указанного в акте согласования технологической и (или) аварийной брони.
28.09.2018 года на объектах ООО "Водоканал", расположенных по адресу: Нижегородская область, г.о.г.Выкса было установлено, что:
- исполнителю (субисполнителю) и инициатору введения ограничения потребителем электрической энергии - ООО "Водоканал" не предоставлен план мероприятий по обеспечению готовности к введению в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики полного ограничения режима потребления;
- мероприятия, по установке за свой счет автономных источников питания, обеспечивающих безопасное функционирование его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики без необходимости потребления электрической энергии из внешней сети, обеспечивающие готовность ООО "Водоканал" к введению в отношении энергопринимающих устройств полного ограничения режима потребления не проведены.
Невыполнение потребителем электрической энергии ООО "Водоканал" вышеуказанных требований, предъявленных ему в соответствие с порядком полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, в отношении принадлежащих ему энергопринимающих устройств, подтверждается актом проверки выполнения мероприятий, обеспечивающих готовность потребителя к введению полного ограничения режима потребления электрической энергии без номера, составленным 26.12.2018 представителями ПАО "ТНС энерго НН" в присутствии представителя потребителя - ООО "Водоканал" и двух незаинтересованных лиц.
По факту выявленных нарушений в отношении заявителя 02.04.2019 был составлен протокол об административном правонарушении N334. Данный протокол составлен при участим законного представителя общества.
29.04.2019 состоялось рассмотрение дела и было вынесено постановление по делу об административном правонарушении N334 о привлечении заявителя к административной ответственности по части 3 статьи 9.22 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 110 000 руб. Постановление вынесено в отсутствие законного представителя общества, извещенного о месте и времени рассмотрения административного дела надлежащим образом.
При вынесении постановления административный орган исходил из того, что нарушение в области энергетической безопасности допущено по вине ООО "Водоканал", так как ООО "Водоканал" своими действиями (бездействием) допустило невыполнение потребителем электрической энергии - ООО "Водоканал", ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим экологическим или социальным последствиям, определенных в установленном законодательством об электроэнергетике порядке мероприятий, обеспечивающих готовность потребителя электрической энергии к введению в отношении его полного ограничения режима потребления электрической энергии и предотвращение наступления экономических, экологических или социальных последствий вследствие введения такого ограничения режима потребления.
Отягчающим обстоятельством административный орган признал то, что подобное правонарушение совершено обществом повторно, постановлением от 10.08.2018 общество уже привлекалось к ответственности по аналогичному делу.
ООО "Водоканал" не согласилось с вынесенным постановлением в силу доводов, указанных выше и обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, уточненным в судебном заседании 12.08.2019 об отмене постановления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Волжско-Окского Управления Ростехнадзора (далее - заинтересованное лицо, административный орган, Ростехнадзор, Управление) N334 от 29.04.2019, в соответствии с которым ООО "Водоканал" привлечено к административной ответственности по ч.3 ст.9.22 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 110 000 руб. в полном объеме.
В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Согласно части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
Частью 3 статьи 9.22 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, определенных в установленном законодательством об электроэнергетике порядке мероприятий, обеспечивающих готовность потребителя электрической энергии к введению в отношении его полного ограничения режима потребления электрической энергии и предотвращение наступления экономических, экологических или социальных последствий вследствие введения такого ограничения режима потребления, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N442 утверждены Основные положения функционирования розничных рынков электрической энергии, а также Правила полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии (далее - Правила).
В соответствии с п.8(2) Правил уведомление о введении ограничения режима потребления, направляемое потребителю, отнесенному к потребителям, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, дополнительно к информации, указанной в пункте 8(1) настоящих Правил, должно содержать следующую информацию:
а) дата введения частичного ограничения режима потребления до уровня аварийной брони - если у потребителя имеется акт согласования технологической и (или) аварийной брони с указанным в нем уровнем аварийной брони;
б) уровень аварийной брони потребителя - если у потребителя имеется акт согласования технологической и (или) аварийной брони с указанным в нем уровнем аварийной брони;
в) информация о том, что полное ограничение режима потребления в отношении потребителя будет введено в течение одного рабочего дня после дня получения исполнителем (субисполнителем) от него уведомления о готовности к введению полного ограничения режима потребления.
В соответствии с п.16(1) Правил потребитель, ограничение режима потребления которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, не устранивший основания для введения ограничения режима потребления, обязан после дня введения в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики частичного ограничения режима потребления до уровня аварийной брони либо после дня уведомления его о введении частичного ограничения режима потребления (если у такого потребителя отсутствует акт согласования технологической и (или) аварийной брони или в этом акте не указан уровень аварийной брони):
в течение 3 дней представить исполнителю (субисполнителю) и инициатору введения ограничения утвержденный план мероприятий по обеспечению готовности к введению в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики полного ограничения режима потребления;
в срок, предусмотренный соответствующим планом, выполнить указанные мероприятия;
в течение 2 месяцев выполнить мероприятия по установке за свой счет автономных источников питания, обеспечивающих безопасное функционирование его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики без необходимости потребления электрической энергии из внешней сети, - в случае если в установленный настоящим пунктом срок исполнителю (субисполнителю) не был представлен утвержденный план указанных мероприятий либо если предусмотренный планом срок проведения указанных мероприятий превышает срок, указанный в пункте 16 настоящих Правил.
После выполнения этих мероприятий потребитель обязан направить исполнителю (субисполнителю) и инициатору введения ограничения уведомление о готовности к введению полного ограничения режима потребления.
Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в действиях общества события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.9.22 КоАП РФ.
Возможности применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судом не усматривается в силу следующих обстоятельств.
На основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения суд может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться вынесением устного замечания.
В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года N10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.
По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния. Существенная угроза охраняемым правоотношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта предпринимательской деятельности к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.
Оценив конкретные обстоятельства рассматриваемого дела, суд не находит исключительности в характере совершенного административного правонарушения. Доказательств наличия в рассматриваемом случае исключительных обстоятельств заявителем суду не представлено.
При таких условиях совершенное заявителем правонарушение не может квалифицироваться судом в качестве малозначительного.
Возможности замены назначенного административного наказания в виде штрафа на предупреждение судом также не усматривается ввиду отсутствия доказательств наличия совокупности условий, предусмотренных статьями 3.4, 4.1.1 КоАП РФ. Кроме того, суд не находит оснований для применения положений п.3.2 ч.3 ст.4.1 или КоАП РФ.
Общество, оспаривая постановление указывает на невозможность исполнения обязательных требований, при этом заявитель по сути не оспаривается факт нарушения обязательных требований законодательства об электроэнергетики, и все доводы общества сводятся к отсутствию возможности ограничения предоставления коммунальной услуги холодного водоснабжения гражданам-потребителям.
Данные доводы заявителя являются необоснвоанными, поскольку основаны на ошибочном понимании обязательных требований и в силу указанного являются не состоятельными. Так введение полного ограничения потребления энергии не ведет к ограничения предоставления коммунальной услуги холодного водоснабжения, поскольку общество перед введением данной процедуры в силу п.16.1 "Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии", утвержденными Постановлением Правительства от 05.05.2012 N442, обязано принять меры для обеспечения готовности к введению процедуры полного ограничения потребления энергии, что в свою очередь гарантирует бесперебойное обеспечение водоснабжения гражданам-потребителям. Соответственно выполнение заявителем Правил никак не может повлечь нарушение либо ограничение прав потребителей коммунальной услуги, а следовательно доводы указанные обществом не могут служить оправданием не исполнения требований закона, и не могут свидетельствовать о невозможности их исполнения.
Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В силу п.16.1 Правил утвержденных постановлением Правительства РФ N442 ООО "Водоканал" обязано было представить план мероприятий по обеспечению готовности к введению полного ограничения режима потребления и в срок, предусмотренный соответствующим планом выполнить мероприятия по обеспечению готовности к введению полного ограничения. Иными словами общество обязано было разработать план и установить для себя срок достаточный для выполнения соответствующих мероприятий (но не превышающий срок указанный пункте 16 Правил утвержденных постановлением Правительства РФ N442).
Однако, заявителем указанный план принят не был и указанное свидетельствует о том, что обществом даже не были приняты попытки не допускать нарушения обязательных требований.
Таким образом, заявителя имелась возможность для соблюдения Правил утвержденных постановлением Правительства РФ N442. Однако обществом своевременно не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению обязательных требований и предотвращению совершения административного правонарушения.
Приведенные заявителем доводы изложенные в заявлении об оспаривании постановления не могут свидетельствовать о принятии таких мер.
Доказательств наличия объективных причин, препятствующих соблюдению требований действующего законодательства, а также свидетельствующих о том, что общество приняло все зависящие от него меры по недопущению совершения правонарушения - недостаточно.
Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в самом факте нарушения публично-правовой обязанности, а конкретные обстоятельства совершенного правонарушения могут быть учтены только как смягчающие ответственность.
Любое административное правонарушение создает угрозу причинения вреда охраняемым общественным отношениям.
Пренебрежительное отношение общества к исполнению публично-правовых обязанностей выражается в явно неуважительном (безразличном или намеренном) противоправном поведении правонарушителя. В этом смысле оно противоположно законопослушному, добросовестному поведению.
Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении в отношении заявителя административным органом не допущено.
Административный штраф назначен в пределах санкции ч.3 ст.9.22 КоАП РФ в размере 110 000 руб., что свидетельствует о фактически учтенных административным органом обстоятельствах совершения правонарушения.
Заявитель не согласен с санкцией вынесенного Управлением постановления, просит изменить сумму назначенного административного штрафа и установить его в размере ниже минимального предела, предусмотренного ч.3 ст.9.22 КоАП РФ. Также Заявитель считает, что административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей согласуется с его предупредительными целями.
В своих доводах Заявитель ссылается на несправедливо вынесенный, по его мнению, административный штраф (не соответствует нижней границе штрафа в 100 000 рублей). Утверждает, что административный штраф в размере 110 000 рублей не соответствует тяжести допущенного правонарушения, ссылаясь при этом на конституционные принципы соразмерности и справедливости, которые в равной степени относятся как к физическим, так и к юридическим лицам.
Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, для вынесения административного штрафа в размерах менее минимального, необходимо наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица.
Снижение размера административного штрафа, установленного санкцией ч. 3 ст. 9.22 КоАП РФ для всех без исключения юридических и физических лиц, без определения в каждом конкретном случае наличия либо отсутствия предусмотренных законом оснований для этого, свидетельствовало бы о нарушении принципов справедливости и неотвратимости наказания, заложенных административным законодательством.
При составлении протокола от 02.04.2019 N334, ООО "Водоканал" не было представлено доказательств исключительности обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, в равной степени, как и доказательств, подтверждающих его тяжелое материальное положение.
Также имеются сведения о более ранних привлечениях ООО "Водоканал" к административной ответственности по ч.3 ст.9.22 КоАП РФ (в том числе и с вынесением предупреждения), что уже не согласуется с заявленными требованиями о снижении административного штрафа, т.к. сниженный штраф до 50 000 рублей согласуется с предупредительными целями. Указанные факты являются обстоятельствами, отягчающими административную ответственность, что также было отражено в тексте протокола и оспариваемого постановления.
При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения требований заявителя не имеется.
Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении заявленных требований обществу с ограниченной ответственностью "Водоканал" (ОГРН 1025201632807, ИНН 524700331202) отказать.
Настоящее решение вступит в законную силу по истечении 10 дней со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы, решение, если оно не будет изменено или отменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления судом апелляционной инстанции.
Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение 10 дневного срока со дня принятия решения.
Судья И.С.Волчанская
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
