Решение Арбитражного суда Нижегородской области от 10 сентября 2019 года №А43-19234/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 10 сентября 2019 года Дело N А43-19234/2019
Резолютивная часть решения объявлена 05 сентября 2019 года
Решение в полном объеме изготовлено 10 сентября 2019 года
Арбитражный суд Нижегородской области в составе:
судьи Леонова Андрея Владимировича (шифр дела 51-449),
при ведении протокола помощником судьи Анфимовой И.С.,
при участии представителей заявителя - Сажина В.В., доверенность от 01.04.2019 (по окончании перерыва не явился), Новиковой Г.И., доверенность от 28.12.2018 (явилась по окончании перерыва), заинтересованного лица - Плетос И.А., доверенность от 09.01.2019, и в отсутствие надлежащим образом извещенного третьего лица, его представителей,
рассмотрев в открытом судебном заседании заявление
акционерного общества "Газпром межрегионгаз Нижний Новгород" (ОГРН1025203035351, ИНН5260070633), г.Н.Новгород, о признании недействительным предписания государственной жилищной инспекции Нижегородской области N515-15-27/1/2019 от 28.02.2019,
при привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Боровкова М.Б.,
установил:
в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось акционерное общество "Газпром межрегионгаз Нижний Новгород" (далее - заявитель, общество) с заявлением о признании недействительным предписания государственной жилищной инспекции Нижегородской области (далее - Инспекция, административный орган) N515-15-27/1/2019 от 28.02.2019.
Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям подробно изложенным в заявлении. Общество полагает, что произведенный им расчет размера платы по газоснабжению является верным, а требование Инспекции основано на неверном толковании действующего законодательства.
Административный орган возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям подробно изложенным в письменном отзыве.
Третье лицо о дате судебного заседания извещено надлежащим образом, не явилось, мотивированной позиции по делу так же не представило.
Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, судом установлены следующие обстоятельства.
Как следует из материалов дела, с целью проверки фактов, изложенных в обращении потребителя жилого дома N2 по ул.Нарофоминская, г.Н.Новгород, по вопросу правомерности начисления размера платы за коммунальную услугу по газоснабжению, на основании приказа от 17.01.2019 N515-15-27/1/2019, в период с 01.02.2019 по 28.02.2019 должностным лицом Инспекции проведена внеплановая документарная проверка в отношении Общества.
В ходе проверки было установлено, что Общество неправомерно произвело расчет размера платны за коммунальную услугу по газоснабжению по адресу: г.Н.Новгород, ул.Нарофоминская, д.2, за период с 22.09.2018 по 21.10.2018 исходя из нормативного объема потребления согласно п.32 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных Постановление Правительства РФ от 21.07.2008 N549, как при отсутствии индивидуального прибора учета газа.
Подробно выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки N515-15-27/1/2019 от 28.02.2019.
В связи с выявленными нарушениями 28.02.2019 Инспекция выдала Обществу предписание N515-15-27/1/2019 об устранении указанных нарушений в срок до 13.052019.
Не согласившись с вынесенным предписанием, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.
В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
Согласно Положению о государственной жилищной инспекции Нижегородской области, утвержденному постановлением Правительства Нижегородской области от 29.11.2013 N 885, Госжилинспекция является органом исполнительной власти, осуществляющим лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами, включая предупреждение, выявление и пресечение нарушений лицензионных требований при осуществлении лицензионного контроля.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ) государственный контроль (надзор) - это деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации), направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации посредством" организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальные предпринимателей, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений.
Статьей 17 Федерального закона N 294-ФЗ предусмотрено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.
Отношения, возникающие при поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан в соответствии с договором о поставке газа, в том числе, особенности заключения, исполнения, изменения и прекращения договора, его существенные условия, а также порядок определения объема потребленного газа и размера платежа за него, регламентированы Правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 N 549 (далее - Правила N 549).
Согласно пункту 24 Правил N 549 при наличии приборов учета газа определение объема поставляемого газа осуществляется по показаниям прибора (узла) учета газа.
Определение объема потребленного газа осуществляется по показаниям прибора учета газа при соблюдении следующих условий:
а) используются приборы учета газа, типы которых внесены в государственный реестр средств измерений;
б) пломба (пломбы), установленная на приборе учета газа заводом изготовителем или организацией, проводившей последнюю поверку, и пломба, установленная поставщиком газа на месте, где прибор учета газа присоединен к газопроводу, не нарушены;
в) срок проведения очередной поверки, определяемый с учетом периодичности ее проведения, устанавливаемой Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии для каждого типа приборов учета газа, допущенных к использованию на территории Российской Федерации, не наступил;
г) прибор учета газа находится в исправном состоянии (пункт 25 Правил N 549).
В силу пункта 30 Правил N 549 объем потребленного газа за период со дня демонтажа прибора учета газа для направления его на поверку или в ремонт и до дня, следующего за днем установки пломбы на месте, где прибор учета газа после проведения поверки или ремонта присоединяется к газопроводу, но не более 3 месяцев подряд, определяется исходя из объема среднемесячного потребления газа потребителем, определенного по прибору учета газа за период не менее одного года, а если период работы прибора учета газа составил меньше одного года - за фактический период работы прибора учета газа. По истечении указанного 3-месячного периода объем потребленного газа за каждый последующий месяц вплоть до дня, следующего за днем установки пломбы на месте, где прибор учета газа после проведения поверки или ремонта присоединяется к газопроводу, определяется в соответствии с нормативами потребления газа.
Как следует из материалов дела, между собственником жилого дома N2 по ул.Нарофоминская г.Н.Новгорода и Обществом заключен публичный договор и открыт лицевой счет.
В соответствии с паспортом на прибор учета газа "Берестье Г6", заводской номер N 075297 срок очередной поверки прибора учета - 29.09.2018.
Поверка указанного прибора учета была проведена собственником жилого дома N2 по ул.Нарофоминская г.Н.Новгорода 22.10.2018, что подтверждается свидетельством о поверке от 22.10.2018 N 472.
До 22.09.2018 Общество начисляло плату за коммунальную услугу газоснабжение исходя из фактических показаний прибора учета газа.
В период с 22.09.2018 по 21.10.2018 расчет размера платы производился исходя из нормативного объема потребления согласно пункту 32 Правил N 549, как при отсутствии у абонента индивидуального прибора учета.
Однако, в указанный период индивидуальный прибор учета газа являлся нерасчетным, ввиду истечения срока межповерочного интервала.
Вместе с тем, согласно п.23 Правил N549 поставщик газа вправе осуществлять при наличии приборов учета газа определение объема потребленного газа в соответствии с нормативами его потребления только в случаях, указанных в пунктах 28, 30 и 31 настоящих Правил N 549, которые не наступили.
Как разъяснено письмом Минрегиона России от 28.05.2012 N 2793-АП/14 "О разъяснении отдельных вопросов применения Правил N 549, и Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N354)", отношения между абонентом и поставщиком газа регулируются Правилами N 549, а в неурегулированной ими части Правилами N 354.
В соответствии с пунктом 80 Правил N 354 учет объема (количества) коммунальных услуг, предоставленных потребителю в жилом или в нежилом помещении, осуществляется с использованием индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета.
К использованию допускаются приборы учета утвержденного типа и прошедшие поверку в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений. Информация о соответствии прибора учета утвержденному типу, сведения о дате первичной поверки прибора учета и об установленном для прибора учета межповерочном интервале, а также требования к условиям эксплуатации прибора учета должны быть указаны в сопроводительных документах к прибору учета.
Только пункт 81(12) Правил N 354 устанавливает случаи, при которых прибор учета считается вышедшим из строя:
а) неотображения приборами учета результатов измерений;
б) нарушения контрольных пломб и (или) знаков поверки;
в) механического повреждения прибора учета;
г) превышения допустимой погрешности показаний прибора учета;
д) истечения межповерочного интервала поверки приборов учета.
Также Правила N 549 не содержат порядок расчета платы в случае выхода из строя прибора учета, в связи с чем, применению подлежит пункт 59 Правил N 354, а именно: в случае выхода из строя или утраты ранее введенного в эксплуатацию индивидуального прибора учета либо истечения срока его эксплуатации, определяемого периодом времени до очередной поверки, - начиная с даты, когда наступили указанные события, а если дату установить невозможно, - то начиная с расчетного периода, в котором наступили указанные события, до даты, когда был возобновлен учет коммунального ресурса путем введения в эксплуатацию соответствующего установленным требованиям индивидуального, общего (квартирного), комнатного прибора учета, но не более 3 расчетных периодов подряд для жилого помещения и не более 2 расчетных периодов подряд для нежилого помещения платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом или нежилом помещении за расчетный период, определяется исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса потребителем, определенного по показаниям индивидуального или общего (квартирного) прибора учета.
Из совокупного толкования пунктов 23 и 30 Правил N 549 после истечения межповерочного интервала прибора учета газоснабжения в течении 3 месяцев исполнитель коммунальной услуги производит начисление исходя из объема среднемесячного потребления газа потребителем, определенного по прибору учета газа, этот же период времени и установлен для потребителя для осуществления поверочных мероприятий.
Аналогичные выводы изложены в постановлении Арбитражного суд Волго-Вятского округа от 13.08.2019 по делу NА43-48559/2018.
Факт допущенного нарушения подтверждается материалами дела.
Доказательств обратного общество в нарушение требований статьи 9, части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представило в материалы дела.
Поскольку заявителем допущено нарушение требований действующего законодательства, то у Инспекции имелись основания для выдачи ему предписания, которое по форме и содержанию соответствует требованиям действующего законодательства, направлено на устранение выявленного нарушения.
Таким образом, в рассматриваемом случае наличие совокупности двух условий, необходимых для удовлетворения заявленных требований, отсутствует, в связи с чем, требование заявителя в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации удовлетворению не подлежит.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлине в сумме 3000 рублей относятся на заявителя.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
в удовлетворении заявленных требований акционерному обществу "Газпром межрегионгаз Нижний Новгород" (ОГРН1025203035351, ИНН5260070633), г.Н.Новгород, отказать.
Настоящее решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба.
В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения.
В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта.
Судья А.В.Леонов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка