Решение Арбитражного суда Нижегородской области от 27 сентября 2019 года №А43-19164/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 27 сентября 2019 года Дело N А43-19164/2019
Резолютивная часть решения оглашена 18 сентября 2019 года
Арбитражный суд Нижегородской области
в составе судьи Волчанской Ирины Сергеевны (шифр 54-419),
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Садековой Г.У.,
рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению
общества с ограниченной ответственностью "НвскНН" (ОГРН 1135260012832, ИНН 5260366380) о признании незаконным и отмене постановления N271/2 от 18.04.2019 по делу об административном правонарушении, вынесенное Административной комиссией Канавинского района города Нижнего Новгорода о привлечении ООО "НвскНН" к административной ответственности в виде штрафа в размере 50000 руб. и прекращении производства по делу,
при участии представителей сторон:
от заявителя: Сарян Р.А. (доверенность от 20.08.2019),
от административного органа: Федосеева С.Е. (доверенность от 08.08.2019),
установил: в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "НвскНН" (далее - заявитель, общество) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 18.04.2019 N271/2 по делу об административном правонарушении, вынесенное Административной комиссией Канавинского района города Нижнего Новгорода (далее - административный орган, Комиссия) о привлечении ООО "НвскНН" к административной ответственности в виде штрафа в размере 50000 руб. и прекращении производства по делу.
В обоснование заявленных требований общество указывает на недоказанность административным органом состава вмененного административного правонарушения по части 1 статьи 3.5 КоАП РФ, поскольку общество не осуществляет планировочных работ на территории проверяемого земельного участка. Заявитель отдельно отмечает, что не принятие мер по обеспечению пропуска транспорта с закрываемых улиц и безопасности пешеходов не подпадает под вменяемое правонарушение, поскольку ордер на установку временного ограждения у общества имеется. В судебном заседании заявитель в качестве доказательства правомерности ведения работ на земельном участке третьим лицом - ООО "Специнвестпроект" предоставил ордер от 18.02.2019 N7-100, а также договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям.
Кроме того, общество ссылается на то, что административным органом необоснованно не рассмотрен вопрос о замене административного штрафа на предупреждение или применении ст.2.9 КоАП РФ и признании правонарушения малозначительным.
От административного органа поступили отзыв и материалы административного дела. Административный орган возражает против удовлетворения заявленных требований, доводы общества считает не состоятельными.
Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в отношении заявителя, порядок фиксации признаков административного правонарушения, полномочия должностных лиц, осуществлявших производство по делу об административном правонарушении, сроки давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела и заслушав доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.
ООО "НвскНН" для строительства гостиницы со встроенной автостоянкой предоставлен на правах аренды земельный участок площадью 1 660 кв.м. (кадастровый номер 52:18:0030024:844), расположенный по адресу: Нижегородская область, г.Нижний Новгород, Канавинский район, на пересечении улиц Совнаркомовская и Мануфактурная, примерно в 6 метрах на юго-запад от дома N6А по ул.Совнаркомовская.
ООО "НвскНН" выдан ордер от 27.11.2018 N7-1119 на установку временного ограждения типа 5 по адресу ул.Совнаркомовская, 6а (ул.Мануфактурная, 12) без ограничения движения транспорта на период с 01.12.2018 по 30.04.2019.
По результатам работы с обращениями жильцов дома N10 по ул. Мануфактурная г.Нижнего Новгорода по вопросу незаконного производства строительных работ Административно-технической инспекцией по благоустройству города Нижнего Новгорода 05.04.2019 проведены мероприятия мониторинга в результате которых установлено, что на объекте по адресу: г.Н.Новгород, ул.Совнаркомовская,6а (Мануфактурная, 12) в периметре ограждения присутствуют рабочие, техника, установлена бытовка, часть территории земельного участка за ограждением спланирована в песке, выявлен факт складирования сыпучих и строительных материалов, то есть выявлен факт производства обществом земляных (планировочных работ) с размещением строительных материалов, бытовки без соответствующего ордера. Кроме того, установленное обществом по ордеру от 27.11.2018 N7-1119 временное ограждение типа 5 не обеспечивает пропуск транспорта с закрываемых улиц, и безопасность пешеходов, в то время как согласно ордеру установка временного ограждения не должна ограничивать движение транспорта.
Усмотрев в действиях общества признаки состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 3.5 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, должностным лицом Канавинского отдела Управления административно-технического и муниципального контроля администрации города Нижнего Новгорода в пределах полномочий, предоставленных статьей 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в присутствие законного представителя общества составлен протокол об административном правонарушении от 09.04.2019 N271/2.
18.04.2019 Административной комиссией Канавинского района города Нижнего Новгорода вынесено постановление N271/2 по делу об административном правонарушении, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 3.5 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях и назначено наказание в виде административного штрафа в минимальном размере 50 000 рублей.
В постановлении указано, что ООО "НвскНН" нарушены требования Решения городской Думы города Нижнего Новгорода N272 от 26.12.2018г. "О Правилах благоустройства территории муниципального образования город Нижний Новгород", выразившееся в отсутствии соответствующего разрешения в виде ордера на производство планировочных работ и размещение сооружения в виде бытовки на территории указанного земельного участка, в том числе при отсутствии разрешения на строительство по указанному адресу, кроме того при перекрытии проезда и пешеходного тротуара, в соответствии с ордером от 27.11.2018 N7-1119 на установку временного ограждения типа 5 - без ограничения движения, не обеспечен пропуск транспорта с закрываемых улиц, и безопасность пешеходов, в связи с чем нарушены требования указанных выше правил.
Согласно процедурным документам и итоговому постановлению, вынесенным контролирующим органом, указанные выше обстоятельства свидетельствуют о нарушении обществом п.13.2., п.13.3, п.13.4., п.13.5., п.1.10 Решения городской Думы города Нижнего Новгорода N272 от 26.12.2018 "О Правилах благоустройства территории муниципального образования город Нижний Новгород"; ст.17 Закона Нижегородской области от 10. 09.2010г. N144-3 "Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области".
Не согласившись с оспариваемым постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
В соответствии с частью 1 статьи 3.5 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение положений законов области и муниципальных нормативных правовых актов, регулирующих правила производства земляных и ремонтных работ, включая проведение работ по прокладке и переустройству инженерных сетей и коммуникаций без соответствующего разрешения (ордера) или проведение данных работ после окончания (приостановления) срока действия разрешения (ордера), а равно несоблюдение сроков производства работ, если эти нарушения не подпадают под действие частей 2 - 6 настоящей статьи, статей 6.3, 6.4, 7.14, 8.1, 8.7 и 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
В соответствии с ч.1 ст.17 Закона Нижегородской области об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области" от 10. 09.2010 N144-З обеспечение чистоты и порядка в местах производства земляных, строительных и ремонтных работ, работ по прокладке и переустройству инженерных сетей и коммуникаций (далее также - работы), на прилегающих к ним территориях осуществляется в соответствии с требованиями, установленными настоящим Законом в отношении территорий и иных объектов, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей, если иное не предусмотрено градостроительным законодательством.
В соответствии с частью 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьей 29 Устава города Нижнего Новгорода городской Думой г.Н.Новгорода решением от 26.12.2018 N272 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования город Нижний Новгород, действующие с 11 января 2019 года (далее - Правила).
Данные Правила устанавливают единые и обязательные для исполнения требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования город Нижний Новгород, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования город Нижний Новгород, порядок и периодичность их проведения, направленные на создание безопасных, удобных, привлекательных и комфортных условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования город Нижний Новгород (п.1.2 Правил).
Разделом 13 Правил регулируется порядок проведения земляных работ, в том числе аварийных, работ по прокладке и переустройству инженерных сетей и коммуникаций на территории муниципального образования город Нижний Новгород, требования к обустройству и содержанию строительных площадок, мест производства работ, восстановления благоустройства территории (п.13.1 Правил).
В соответствии с п.13.2 Правил работы производятся согласно ордеру, выдаваемому уполномоченным администрацией города Нижнего Новгорода органом (далее - уполномоченный орган).
Производство работ без ордера запрещается.
В соответствии с п.13.3 Правил ордер выдается при производстве следующих видов работ:
ремонт подземных, наземных и надземных инженерных сетей и коммуникаций;
строительство, реконструкция, прокладка, перенос, переустройство и снос инженерных сетей и коммуникаций;
ремонт, реконструкция дорог, обустройство и ремонт пешеходных дорожек, тротуаров, внутридворовых проездов и территорий, остановочных пунктов пассажирского транспорта;
ремонт, демонтаж трамвайных и железнодорожных путей и переездов;
размещение строительных лесов;
ремонт, переустройство фасадов зданий, строений и сооружений, замена или устройство отдельных элементов фасадов (за исключением элементов дополнительного оборудования);
снос зданий, строений, сооружений;
строительство, реконструкция объектов капитального строительства, на осуществление которых выдача разрешения на строительство не требуется;
размещение нестационарных торговых объектов;
размещение площадок летних кафе, при которых нарушается целостность твердого покрытия земельного участка;
обустройство строительных площадок (установка и размещение ограждений, устройство подъездных путей, мойки);
размещение временных и стационарных ограждений, в том числе заборов, дорожных и декоративных ограждений, шлагбаумов и иных ограждений (цепей, столбов), создающих препятствие или ограничения движению пешеходов и автотранспорта;
размещение строительных материалов, сыпучих материалов, бытовок;
установка, ремонт, демонтаж отдельно стоящих рекламных, информационных конструкций;
установка, замена, ремонт, демонтаж опор линий электропередачи, связи, контактной сети электротранспорта, опор освещения;
установка геодезических и информационных знаков;
инженерные изыскания, в том числе бурение скважин;
укрепление береговых и овражных склонов, восстановление склонов после оползня;
проведение планировочных работ;
работы по благоустройству территории, в том числе озеленению;
размещение малых архитектурных форм, памятников, игрового и спортивного оборудования, зарядных станций (терминалов) для электротранспорта.
Как указано в п.13.5 Правил на каждый вид и объем работ оформляется отдельный ордер с указанием точного адреса производства работ.
Ордер выдается заказчику работ.
Порядок выдачи ордера устанавливается правовым актом администрации города Нижнего Новгорода.
Согласно пункту 1.10 Правил разрешение (ордер) (далее - ордер) на производство работ представляет собой документ, дающий право на производство земляных, ремонтных работ, работ по прокладке и переустройству инженерных сетей и коммуникаций на территории муниципального образования город Нижний Новгород, иных работ, связанных с благоустройством территории муниципального образования город Нижний Новгород, выдаваемый уполномоченным органом администрации города Нижнего Новгорода в целях координации производства указанных работ и контроля за восстановлением нарушенных в ходе производства работ объектов и элементов благоустройства.
Выдача разрешения (ордера) отнесено к компетенции администрации города Нижнего Новгорода (п.1.9.2 Правил).
При этом, согласно пункту 13.4 Правил не требуется получение ордера на производство земляных работ в границах земельного участка при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, на которые получено разрешение на строительство либо уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.
Материалами дела подтверждается, что в момент фотофиксации 03.04.2019 на объекте присутствуют рабочие, строительная техника, установлена бытовка, имеется складирование сыпучих строительных материалов, часть территории за ограждением спланирована в песке. Ордер на производство данных работ у общества отсутствует, а также отсутствует разрешение на строительство.
Таким образом общество производило земляные работы на территории земельного участка с кадастровым номером 52:18:0030024:844, а также осуществляло складирование строительных материалов и установку бытовки без соответствующего разрешения в виде ордера.
В данном случае Общество имело возможность для соблюдения Правил и законодательства, однако оно не приняло всех зависящих мер для предотвращения совершения вышеуказанного административного правонарушения.
Выявленное правонарушение подтверждается представленными материалами административного дела.
В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательств, подтверждающих, что Общество предприняло все зависящие от него меры по надлежащему и полному исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения, чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, в материалах дела не имеется.
При таких обстоятельствах, вывод административного органа о доказанности состава административного правонарушения, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 3.5 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, является обоснованным и заявителем не оспаривается.
Доводы Общества об обратном судом отклоняются как неподтвержденные материалами дела.
Исключительных оснований для признания совершенного заявителем административного правонарушения малозначительным судом не усматривается в силу следующих обстоятельств.
На основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения суд может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться вынесением устного замечания.
В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", указано, что малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.
Следовательно, совершение правонарушения впервые, отсутствие вреда, устранение нарушения являются смягчающими ответственность обстоятельствами, но не освобождают заявителя от административной ответственности за совершенное правонарушение.
Совершенное заявителем административное правонарушение посягает на государственный правопорядок правоотношений в сфере благоустройства, направленный на защиту прав граждан, на благоприятную среду обитания в границах территории городского округа. В этой связи совершенное заявителем административное правонарушение не может быть квалифицировано в качестве малозначительного. Иного из имеющихся материалов дела не усматривается.
Отсутствие негативных последствий и прямого ущерба охраняемым законом интересам, само по себе не является основанием для вывода о малозначительности правонарушения.
Возможности применения в рассматриваемом деле положений статьи 4.1.1 КоАП РФ судом не усматривается.
Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ.
В рассматриваемом случае суд не усматривает оснований для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, поскольку материалами дела подтверждается наличие возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.
Также, оспариваемое постановление в отношении Общества вынесено по результатом проверки, проведенной органом надзора по заявлениям граждан, в связи с чем, в рассматриваемом случае отсутствует предусмотренное статьей 4.1.1 КоАП РФ условие в виде обнаружения правонарушения в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля.
Таким образом, в рассматриваемом случае отсутствуют достаточные основания для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ.
В отсутствие совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не допускается.
Санкция в оспариваемом постановлении назначена по низшему пределу, установленному вменяемой статьей, что свидетельствует о фактически учтенных административным органом обстоятельствах совершения правонарушения.
Представленные заявителем ордер от 18.02.2019 N7-100, а также договор N12 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям в качестве доказательства законности ведения спорных работ третьим лицом ООО "Специнвестпроект" судом не принимается, поскольку не исключают обязанности заявителя получить ордера на вышеуказанные работы.
На основании изложенного, требование заявителя удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении заявленных требований отказать.
Настоящее решение вступит в законную силу по истечении 10-ти дней со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не будет изменено или отменено, вступит в силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение 10-ти дневного срока со дня принятия.
Судья И.С.Волчанская
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка