Решение Арбитражного суда Нижегородской области от 11 сентября 2019 года №А43-16970/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 11 сентября 2019 года Дело N А43-16970/2019
Резолютивная часть решения объявлена 03 сентября 2019 года
Решение изготовлено в полном объеме 11 сентября 2019 года
Арбитражный суд Нижегородской области в составе:
судьи Мукабенова Игоря Юрьевича (шифр дела 16-317),
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шутовой Н.С.,
при участии в заседании представителей:
от заявителя: Сажина В.В. (доверенность в деле),
от Инспекции: Плетос И.А. (доверенность в деле),
рассмотрел в открытом судебном заседании заявление
акционерного общества "Газпром межрегионгаз Нижний Новгород", г. Нижний Новгород (ОГРН 1025203035351 ИНН 5260070633), о признании недействительным предписания N515-07-73/2019 от 02.04.2019 об устранении выявленных нарушений обязательных требований/лицензионных требований, вынесенного Государственной жилищной инспекцией Нижегородской области, при участии в деле в качестве заинтересованного лица Деминой Н.А., с. Воронцово Гагинского района Нижегородской области.
В судебном заседании 27.08.2019 судом в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 03.09.2019, после чего рассмотрение дела было продолжено. После перерыва явились те же представители участников процесса.
Демина Н.А., надлежащим образом уведомленная о времени и месте проведения судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась, своего представителя не направила, в связи с чем на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заседание проведено в отсутствие указанного участника процесса по имеющимся в деле материалам.
В ходе судебного разбирательства заявитель настаивал на удовлетворении заявленных требований. Общество настаивает на том, что в отношении Деминой Н.А. им соблюдены установленные действующим законодательством требования к процедуре введения приостановления предоставления коммунальной услуги газоснабжения.
Инспекция не признает заявленные требования, считает оспариваемое предписание законным и исполнимым, в связи с чем просит суд отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований.
Третье лицо отзыв на заявление в материалы дела не представило.
Изучив материалы дела, заслушав доводы участников процесса, суд пришел к выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований в связи со следующим.
На основании приказа начальника Арзамасского отдела Инспекции от 04.03.2019 N515-07-73/2019 в отношении Общества в период с 05.03.2019 по 02.04.2019 проведена проверка фактов, изложенных в обращении Деминой Н.А. о невозобновлении предоставления коммунальной услуги по газоснабжению дома.
В ходе проверки Инспекцией было установлено, что Обществом осуществлено приостановление поставки газа в связи с наличием задолженности потребителя коммунальной услуги по оплате за потребленный природный газ, а также в связи с отсутствием договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключенного со специализированной организацией.
При изучении акта проверки жилого помещения от 04.07.2018 N22 Инспекцией установлено, что в качестве абонента указана Волкова Л.М., сведения о дате рождения, о документе, удостоверяющем личность, о документе, подтверждающем право собственности - не заполнены. В Акте указывается, что по адресу: Нижегородская область, Гагинский район, с. Воронцово, ул. Советская, д.12, было произведено отключение газоснабжения в связи с задолженностью и отсутствием договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в присутствии проживающих, фамилии которых не определялись.
В ходе проверки Инспекцией установлено, что начисление платы за услугу газоснабжения потребителю осуществлялось исходя из показаний прибора учета газа NPM-G4, заводской номер 3808252.
25.05.2018 Обществом адрес потребителя на имя Волковой Л.М. направлено уведомление о возможном приостановлении газоснабжения в связи с неоплатой или неполной оплатой газа в течении двух расчетных периодов подряд, при этом долг составил по состоянию на 01.05.2018 8914,14 рублей. Уведомление получено 26.05.2018.
Инспекцией также установлено, что Демина Н.А. переоформила лицевой счет на себя только 03.12.2018.
Результаты проверки отражены Инспекцией в акте проверки от 02.04.2019 N515-07-73/2019.
02.04.2019 по результатам проверки Обществу выдано предписание N515-07-73/2019 (далее - оспариваемое предписание), в соответствии с которым Обществу необходимо в течении 5 дней с момента получения предписания восстановить газоснабжение.
Считая оспариваемое предписание Инспекции незаконным и нарушающим права Общества в сфере предпринимательской деятельности, заявитель обратился в суд с рассматриваемым требованием.
В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.
Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В пункте 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). В рассматриваемом деле таким органом является Инспекция.
В соответствии с частью 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений.
Согласно подпункту "а" пункта 11 Положения о государственном жилищном надзоре, утвержденного постановление Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 N493, предметом проверок является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах; определению размера и внесению платы за коммунальные услуги.
Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N294-ФЗ "О защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ).
Согласно статьи 2 Федерального закона N 294-ФЗ государственный контроль (надзор) - это деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации), направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями требований, установленных Федеральным законом N 294 - ФЗ, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, принятие предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечение и (или) устранению последствий выявленных нарушений. Результат проверки оформляется актом.
Согласно статье 17 Федерального закона N 294-ФЗ должностные лица органов государственного контроля (надзора) в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении соответствующих мероприятий.
Основанием для проведения внеплановой проверки является, в том числе, поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены).
Внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона N 294-ФЗ.
В рассматриваемом случае надзорный орган осуществил проверочные мероприятия с целью проверки информации, поступившей от потребителя Деминой Н.А., о необоснованном ограничении (приостановлении) предоставления ей коммунальной услуги газоснабжения.
В соответствии с Положением о государственной жилищной инспекции Нижегородской области, утвержденным постановлением Правительства Нижегородской области от 29.11.2013 N 885 (далее - Положение N 885), Инспекция является органом исполнительной власти Нижегородской области, осуществляющим государственный жилищный надзор за соблюдением требований, установленных жилищным законодательством, в том числе обязательных требований к соблюдению органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований к обеспечению энергетической эффективности многоквартирных домов и жилых домов, их оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов и эксплуатации таких приборов.
Следовательно, Инспекция выдала Обществу оспариваемое предписание в пределах своих полномочий, предоставленных ей действующим законодательством.
Частью 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
В подпункте "д" пункта 4 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (далее Правила N 354), определено, что потребителю может быть предоставлена, в том числе коммунальная услуга газоснабжение, то есть снабжение газом, подаваемым по централизованным сетям газоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме, а также продажа бытового газа в баллонах.
В пункте 117 Правил N 354 определено, что исполнитель ограничивает или приостанавливает предоставление коммунальной услуги, предварительно уведомив об этом потребителя, в том числе в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги в порядке и сроки, которые установлены настоящими Правилами.
Согласно подпункту "в" пункта 119 Правил N 354, если иное не установлено федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации или договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, исполнитель в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги вправе после письменного предупреждения (уведомления) потребителя-должника ограничить или приостановить предоставление такой коммунальной услуги, за исключением отопления, а в многоквартирных домах также за исключением холодного водоснабжения.
В соответствии с подпунктом "б" пункта 132 Правил N 354 помимо случаев, предусмотренных пунктом 117 настоящих Правил, приостановление подачи газа потребителям допускается в случае отсутствия действующих договоров о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования и (или) внутриквартирного газового оборудования, указанных в пункте 131 настоящих Правил, - через 30 дней после письменного предупреждения (уведомления) потребителя.
В подпунктах "в", "е" пункта 45 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.07.2008 N 549, также предусмотрено право поставщика газа в одностороннем порядке приостановить исполнение обязательств по поставке газа с предварительным письменным уведомлением абонента в случаях неоплаты или неполной оплаты потребленного газа в течение 2 расчетных периодов подряд, а также отсутствия у абонента договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключенного со специализированной организацией.
До приостановления исполнения договора поставщик газа обязан направить абоненту уведомление по почте заказным письмом (с уведомлением о его вручении) о предстоящем приостановлении подачи газа и его причинах не позднее, чем за 20 календарных дней до дня приостановления подачи газа (пункт 46 Правил N 549).
Как следует из материалов дела, по адресу: Нижегородская область, Гагинский район, с. Воронцово, ул. Советская, д.12, заключен публичный договор поставки газа, на имя Волковой Л.М. открыт лицевой счет N013000001992.
В жилом доме по указанному адресу установлено газовое оборудование: плита, отопительный прибор (АГВ), прибор учета газа NPM-G4, заводской номер 3808252. Начисление платы за услугу газоснабжение осуществлялось исходя из показаний названного прибора учета, передаваемых потребителем.
25.05.2018 Общество в адрес потребителя направило уведомление о возможном приостановлении газоснабжения в связи с неоплатой или неполной оплатой газа в течение двух расчетных периодов подряд, а также отсутствием договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключенного со специализированной организацией. 26.05.2018 уведомление было получено.
04.07.2018 Общество приостановило поставку газа потребителю в связи с наличием задолженности по оплате за потребленный природный газ, а также отсутствием договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключенного со специализированной организацией.
Из оспариваемого предписания следует, что уведомление о возможном приостановлении газоснабжения оформлено на имя Волковой Л.М. и направлено было посредством почтового отправления также на имя Волковой Л.М.
По мнению административного органа, эти обстоятельства свидетельствуют об отсутствии уведомления Деминой Н.А. о предстоящем приостановлении газоснабжения.
В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Судом было установлено, что Общество осуществляло газоснабжение жилого дома абонента Волковой Лидии Михайловны, по адресу: Нижегородская область, Гагинский район, с. Воронцово, ул. Советская, д.12, в связи с чем, на ее имя был открыт лицевой счет N013000001992.
В спорный период на основании Договора купли-продажи дома и земельного участка с использованием материнского (семейного) капитала от 21.02.2017 собственником жилого дома по указанному адресу являлась Демина Н.А., о чем свидетельствует Выписка из Единого государственного реестра недвижимости от 06.03.2017.
При этом Демина Н.А. после вступления в право собственности на жилой дом, документы для переоформления лицевого счета в Общество не представила.
С заявлением о переоформлении лицевого счета Демина Н.А. обратилась в Общество лишь 03.12.2018.
Таким образом, оформление уведомления о приостановлении газоснабжения не на имя собственника жилого дома, которым в спорный период являлась Демина Н.А., произошло по не зависящим от Общества обстоятельствам.
Основанием для приостановления подачи газа потребителю послужило наличие задолженности за поставленный ресурс и отсутствие договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключенного со специализированной организацией.
При наличии указанных оснований, у поставщика газа имеется право в одностороннем порядке приостановить исполнение обязательств по поставке газа с предварительным письменным уведомлением абонента, что отражено в указанном выше пункте 45 Правил N549.
Наличие задолженности за поставленный ресурс, в спорный период, подтверждается материалами дела, в том числе заявлением Деминой Н.А. (л.д.65).
Что касается отсутствия договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключенного со специализированной организацией, в этой части суд установил следующее.
Между Деминой Н.А. и ПАО "Газпром газораспределение Нижний Новгород" заключен Договор N02.1-02-37618 о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования (далее - Договор N02.1-02-37618).
Согласно условиям Договора N02.1-02-37618, договор вступает в силу со дня его подписания последней из сторон и действует в течение 3 (трех) лет (пункт 7.1 Договора N02.1-02-37618).
Поскольку в материалах дела имеется копия Договора N02.1-02-37618, где отсутствует дата подписания договора потребителем, судом в адрес ПАО "Газпром газораспределение Нижний Новгород" направлен запрос с целью получения информации о том, заключался ли этим обществом с Деминой Н.А. в 2018 году договор о техническом обслуживании и ремонте внутридомового (внутриквартирного) газового оборудования в отношении жилого дома по адресу: с. Воронцово Гагинского района Нижегородской области, ул. Советская, д.12.
В ответ на судебный запрос ПАО "Газпром газораспределение Нижний Новгород" пояснило, что Договор N02.1-02-37618 подписан последней из сторон (Обществом) 02.10.2018, после оплаты Деминой Н.А. работ по договору, в связи с чем считается заключенным с 02.10.2018.
Вместе с тем, как следует, из письма заместителя генерального директора ПАО "Газпром газораспределение Нижний Новгород" от 20.08.2019 NАК-02/01-13/1265, в связи с отсутствием оплаты работ (услуг) по техническому обслуживанию, которые должны быть выполнены Обществом в 2019 году, Договор N02.1-02-37618, с учетом пунктов 4.3-4.5 договора, считается расторгнутым с 01.01.2019.
Суд считает необходимым отметить, что договор о техническом обслуживании и ремонте внутридомового (внутриквартирного) газового оборудования представлен абонентом в адрес Общества 03.12.2018, о чем свидетельствует штамп с отметкой о принятии договора.
При таких обстоятельствах, с учетом того, что у абонента имелась задолженность по оплате за поставленный ресурс, отсутствовал действующий договор о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключенный со специализированной организацией, а также с учетом того, что Обществом были соблюдены требования, установленные пунктами 45, 46 Правил N549, суд пришел к выводу, что заявителем правомерно осуществлено приостановление исполнения обязательств по поставке газа.
Кроме того, суд полагает, что права и интересы Деминой Н.А. не были нарушены в связи с направлением уведомления о предстоящим приостановлении поставки газа на имя Волковой Л.М., поскольку сама Демина Н.А., вступив в право собственности на жилой дом, не обратилась в адрес Общества с заявлением о переоформлении лицевого счета.
Суд не соглашается с доводами Общества, что отношения между ним и абонентом регламентируются исключительно Правилами N549 и к ним не подлежат применению нормы Правил N354.
Действительно, согласно подпункту "б" пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 утвержденные им Правила не применяются к отношениям, которые возникают при поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан и регулирование которых осуществляется в соответствии с Правилами N 549, регламентирующими отношения, возникающие при поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан в соответствии с договором о поставке газа, в том числе, устанавливают особенности заключения, исполнения, изменения и прекращения договора, его существенные условия, а также порядок определения объема потребленного газа и размера платежа за него.
В соответствии с частью 2 статьи 5 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство состоит из настоящего Кодекса, принятых в соответствии с настоящим Кодексом других федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.
Вместе с тем, в силу части 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены этим Кодексом и другими федеральными законами.
По смыслу приведенного выше подпункта "б" пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 следует, что к отношениям, возникающим при поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд и регулирование которых осуществляется в соответствии с Правилами N 549, в неурегулированной этими Правилами части подлежат применению Правила N 354.
Аналогичная правовая позиция изложена в решении Верховного Суда Российской Федерации от 25.06.2014 по делу N АКПИ14-470.
Более того, Правила N 354 содержат раздел XIII "Особенности предоставления коммунальной услуги газоснабжения потребителей по централизованной сети газоснабжения", регулирующий отдельные вопросы отношений исполнителя и потребителя по осуществлению газоснабжения, в частности и в жилом доме.
В разделе "Порядок и условия приостановления исполнения договора, внесения в него изменений и расторжения" Правил N 549, в котором находятся пункты 45 и 46, не урегулированы случаи приостановления предоставления коммунальной услуги по газоснабжению, если абонент приобретает газ, в том числе и для нужд отопления жилого дома, в котором газоиспользующее оборудование является единственным источником отопления.
В то же время в разделе XIII "Особенности предоставления коммунальной услуги газоснабжения потребителей по централизованной сети газоснабжения" Правил N 354 указано, что помимо случаев, предусмотренных пунктом 117 Правил N 354, приостановление подачи газа потребителям (под которым при применении Правил N 354 понимается, в том числе собственник жилого дома, потребляющий коммунальные услуги) допускается в случае отсутствия действующих договоров о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования и (или) внутриквартирного газового оборудования, указанных в пункте 131 настоящих Правил (подпункт "б" пункта 132 Правил N 354).
При этом действия по ограничению или приостановлению предоставления коммунальных услуг не должны приводить к нарушению установленных требований пригодности жилого помещения для постоянного проживания граждан (подпункт "в" пункта 122 Правил N 354).
Следовательно, поскольку в этой части Правилами N 549 не урегулированы соответствующие вопросы, то эти Правила не могут рассматриваться как освобождающие газоснабжающую организацию, которая является исполнителем коммунальной услуги по газоснабжению, от соблюдения указанных выше положений Правил N 354, которые подлежат применению при разрешении настоящего спора.
Однако в рассматриваемом случае в ходе проверки административным органом не было установлено, что подача природного газа в жилой дом осуществляется также и с целью отопления помещения в доме. Этого не следует не из акта проверки, не из оспариваемого предписания. Инспекцией не доказан факт того, что осуществив ограничение поставки газа в жилой дом, Общество тем самым воспрепятствовало включению системы отопления жилого дома с началом периода действия отопительного сезона.
На основании вышеизложенных правоположений, с учетом представленных в материалы дела документов, суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание не соответствует действующему законодательству, что влечет признание его незаконным, а требования Общества подлежат удовлетворению.
Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
заявленные требования акционерного общества "Газпром межрегионгаз Нижний Новгород", г. Нижний Новгород (ОГРН 1025203035351 ИНН 5260070633), удовлетворить.
Признать недействительным предписание N515-07-73/2019 от 02.04.2019 об устранении выявленных нарушений обязательных требований/лицензионных требований, вынесенное Государственной жилищной инспекцией Нижегородской области.
Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области.
Судья И.Ю. Мукабенов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка