Решение Арбитражного суда Нижегородской области от 27 августа 2019 года №А43-16844/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 27 августа 2019 года Дело N А43-16844/2019
Резолютивная часть решения объявлена 13 августа 2019 года
Арбитражный суд Нижегородской области в составе:
судьи Волчанской Ирины Сергеевны (шифр 54-439),
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Садековой Г.У.,
рассмотрев в судебном заседании дело
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Компания "ВолгоТрансЭнерго", г.Самара,(ОГРН 1076330000746, ИНН 6330032724)
о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от 24.01.2019 по делу N26-ФАС52-10/19,
при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора - ООО "КПА Групп", конкурсного управляющего ПАО "Нефтегорская теплоэнергетическая компания" Климашова А.В., ООО "СамРЭК-Эксплуатация", ООО "Электронные Системы Поволжья",
при участии представителей:
от заявителя: Мордясова Т.Н. (по доверенности от 15.01.2019),
от заинтересованного лица: Сергеева Е.А. (по доверенности от 29.05.2019),
от ООО "СамРЭК-Эксплуатация": Манеева Г.М. (по доверенности от 01.08.2018),
от ООО "КПА Групп": Бордок А.А. (по доверенности от 21.01.2019 N08/19),
от иных лиц: не явились, извещены надлежащим образом,
установил: общество с ограниченной ответственностью "Компания "ВолгоТрансЭнерго" (далее - заявитель, общество, ООО "Компания "ВолгоТрансЭнерго") обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от 24.01.2019 по делу N26-ФАС52-10/19.
Подробно позиция заявителя изложена в заявлении и поддержана представителем в ходе судебного заседания.
Через канцелярию суда от Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области (далее - заинтересованное лицо, антимонопольный орган, УФАС по Нижегородской области, Управление), ООО "КПА Групп", ООО "СамРЭК-Эксплуатация", конкурсного управляющего ПАО "Нефтегорская теплоэнергетическая компания" Климашова А.В. поступили отзывы на заявление, в которых заинтересованные лица поддержали позицию Управления, считая оспариваемое решение законным и обоснованным, просили суд отказать ООО "Компания "ВолгоТрансЭнерго" в удовлетворении заявленных требований.
Как следует из материалов дела, 29.12.2018 в Нижегородское УФАС России поступила жалоба ООО "Компания ВолгоТрансЭнерго" на действия организатора торгов ООО "КПА Групп" при продаже имущества должника посредством публичного предложения.
Согласно жалобе заявителя организатором торгов незаконно и необоснованно отклонена заявка общества по основаниям указанным в протоколе результатов торгов, а именно "несоответствие заявки условиям торгов, неисполнение условий п.4, п.4.1 ст.132 ФЗ "О несостоятельности банкротстве".
По мнению заявителя требования, предъявляемые к участникам конкурса, не подлежат применению при проведении торгов в форме публичного предложения.
Кроме того, заявитель считает, что требования предъявляются именно к участникам конкурса, однако участником торгов он признан не был.
Поскольку проведение торгов в данном случае является обязательным для организатора в соответствии с законодательством Российской Федерации, порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на действия, в частности, организатора торгов регулируется статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.
Жалоба принята Управлением к рассмотрению 11.01.2019.
24.01.2019 Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области вынесло решение по делу N26-ФАС52-10/19, которым признало жалобу ООО "Компания ВолгоТрансЭнерго" на действия организатора торгов ООО "КПА Групп" при продаже имущества должника ПАО "Нефтегорская теплоэнергетическая компания" по средствам публичного предложения необоснованной.
ООО "Компания ВолгоТрансЭнерго" считает решение УФАС по Нижегородской области от 24 января 2019 по делу N 26-ФАС52-10/19 не обоснованным и незаконным по следующим основаниям:
1. При вынесении решения Комиссия УФАС ошибочно исходила из того, что участник торгов путем публичного предложения должен соответствовать требованиям, предъявляемым к участникам конкурса, а также должен исполнять условия конкурса. По мнению общества, все торги, проводимые в отношении имущества должника могут проводиться исключительно в открытой форме и торги, прошедшие 27.12.2018 не могли быть и не были закрытыми.
2. Комиссия УФАС необоснованно признала отсутствие письменного согласия ООО "Компания "ВолгоТрансЭнерго" принять на себя обязательство заключить с органами местного управления соглашение об исполнении условий, указанных в пункте 4 ст.132 Закона о банкротстве, достаточным основанием для отказа в признании заявителя участником торгов. По мнению общества, до признания заявителя участником торгов у него не могла возникнуть обязанность, установленная исключительно для участника торгов.
3. В объявлении о проведении торгов не указаны требования к форме и порядку принятия на себя участником торгов обязательств, должно ли такое обязательство быть представлено, в виде отдельного письменного документа в качестве приложения к заявке или путем заполнения имеющейся на сайте организатора торгов формы заявки.
4. Отклонение заявок на стадии определения участников торгов по формальным основаниям при наличии несущественного нарушения, носящего устранимый характер, не соответствует ни целям реализации имущества должника, ни целям конкурсного производства.
5. Комиссией УФАС были допущены существенные нарушения процедуры рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства, поскольку не привлечен к участию в деле конкурсный управляющий ПАО "Нефтегорская теплоэнергетическая компания" Климашов А.В.
Указанное нарушение, по мнению общества, повлекло незаконное заключение конкурсным управляющим ПАО "Нефтегорская теплоэнергетическая компания" Климашовым А.В. с единственным участником торгов ООО "СамРЭК-Эксплуатация" договора купли-продажи от 15.01.2019 вследствие его неосведомленности на дату заключения договора купли-продажи о поданной ООО "Компания "ВолгоТрансЭнерго" жалобе о нарушении антимонопольного законодательства и назначении дела к рассмотрению.
Заявитель отмечает, что обжалуемым решением УФАС по Нижегородской области были нарушены законные права заявителя на участие в торгах, а также победы в этих торгах как участника, предложившего максимальную цену за выставленное на торги имущество.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, суд находит доводы и возражения заявителя необоснованными, в силу следующего.
Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Самарской области от 17.01.2017 по делу NА55-20337/2015 ПАО "Нефтегорская теплоэнергетическая компания" (далее - должник) признано несостоятельным (банкротом). В отношении указанного хозяйствующего субъекта открыто конкурсное производство. Конкурсным управляющим должника утвержден Климашов А.П.
В ходе проведения инвентаризации конкурсным управляющим выявлено принадлежащее должнику имущество.
Определением Арбитражного суда Самарской области от 02.03.2017 установлено, что ПАО "Нефтегорская теплоэнергетическая компания" является действующим предприятием, снабжающим тепловой энергией и теплоносителем население г.Нефтегорск, а также свыше 250 организаций, что свидетельствует об относимости имущества должника к социально-значимым объектам коммунальной инфраструктуры.
Определением Арбитражного суда Самарской области от 03.09.2018 по делу NА55-20337/2015 утверждено Положение о порядке, сроках, условиях продажи имущества должника (предприятия должника состоящего из административно-производственной базы общей площадью 2 778, 5 кв.м., расположенной по адресу: Самарская область, Нефтегорский район, город Нефтегорск, улица Промышленности, дом 17; технологического оборудования 176 наименований; грузопассажирского автомобиля УАЗ - 3909; автобуса ПАЗ 32053; автомобиля CHEVROLET NIVA 212300-55; автомобиля УАЗ - 390945; автомобиля ГАЗ 3307; дебиторской задолженности номиналом 207 926 201,88 руб.) путем проведения конкурса, во втором разделе которого изложены условия относительно продажи принадлежащих должнику социально значимых объектов.
Согласно утвержденному Положению продажа социально значимых объектов, принадлежащих должнику, в соответствии с пунктом 4 статьи 132 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" осуществляется путем проведения торгов в форме конкурса. Обязательными условиями конкурса по продаже указанных объектов являются обязательства покупателей обеспечивать надлежащее содержание и использование указанных объектов в соответствии с их целевым назначением, а также выполнение иных устанавливаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации обязательств.
В число условий конкурса, выполнение которых обязательно с даты подписания договора купли-продажи включены: сохранение профиля использования имущественного комплекса в качестве здания котельной в течение 10 лет со дня перехода прав на данное имущество к покупателю; соблюдение эксплуатационных обязательств в отношении имущества; поставки потребителям товаров, оказанию услуг по регулируемым ценам (тарифам) и обеспечение возможности получения потребителями соответствующих товаров и услуг; не превышения максимального периода прекращения поставок потребителям и абонентам соответствующих товаров, оказания услуг и допустимого объема непредставления товаров и услуг.
Для целей выполнения условий конкурса к участникам конкурса предъявлены определенные требования: участник конкурса должен обладать статусом единой теплоснабжающей организации в схеме теплоснабжения, который подтверждается представлением копии решения федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством РФ на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, или органом местного самоуправления о присвоении участнику конкурса статуса единой теплоснабжающей организации в схеме теплоснабжения; участник конкурса должен иметь опыт осуществления услуг теплоснабжения и эксплуатации объектов теплоснабжения не менее 4 лет, которые подтверждается представлением копий договоров теплоснабжения с потребителями, копиями документов, подтверждающих право собственности, аренды, либо другого вещного права на объекты теплоснабжения; участник конкурса должен иметь в наличии обученный квалифицированный персонал, необходимый для эксплуатации котельной (мастеров, операторов котельных, слесарей по ремонту оборудования котельной), что подтверждается обязательным наличием копий трудовых договоров (трудовых книжек) работников, удостоверений по охране труда и промышленной безопасности.
Данным Положением предусмотрено, что в случае отсутствия продажи имущества должника по результатам первых и повторных торгов в форме конкурса, дальнейший порядок продажи имущества должника устанавливается посредством публичного предложения, в порядке, установленном статьей 139 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)". При этом участники торгов по продаже имущества должника посредством публичного предложения обязаны принять на себя обязательство заключить с органами местного самоуправления соглашение об исполнении условий, указанных в пункте 4 статьи 132 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)".
В соответствии с утвержденным судом Положением о порядке, сроках, условиях продажи имущества должника проведены соответствующие торги.
В связи с тем, что повторные торги в форме конкурса по продаже имущества должника не состоялись, 15.11.2018 на сайте ЕФРСБ размещено объявление о проведении торгов посредством публичного предложения (N3218740).
В соответствии с действующим законодательством в информационном сообщении указана величина снижения начальной цены продажи имущества должника и срок, по истечении которого последовательно снижается указанная начальная цена.
Срок начала и окончания приема заявок установлен с 18.11.2018 по 27.12.2018.
Согласно протоколу об определении участников торгов на интервале с 23.12.2018 по 27.12.2018 на участие в торгах подано две заявки - ООО "СамРЭК - Эксплуатация" и ООО "Компания "ВолгоТрансЭнерго".
Так из анализа представленных организатором торгов заявок выявлено, что ООО "СамРЭК-Эксплуатация" в заявке на участие в торгах подтвердило, что принимает на себя обязанности, установленные пункте 4 статьи 132 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)", при этом заявка ООО "Компания "ВолгоТрансЭнерго" сведений о принятии названных обязательств не содержит.
Кроме того, ООО Компания "ВолгоТрансЭнерго" не представило документов, свидетельствующих о соответствии требованиям, предъявляемым к участнику конкурса и дающему ему в последствии возможность соблюдать эксплуатационные требования к социально значимому имущественному комплексу.
Так в составе заявки ООО "Компания "ВолгоТрансЭнерго" представлены договор с обслуживающим персоналом и договоры на оказание услуг по передаче тепловой энергии в горячей воде через технические устройства присоединенной сети, принадлежащие обществу. Документы о наличии статуса единой теплоснабжающей организации ООО "Компания "ВолгоТрансЭнсрго" не представлены.
Таким образом, в связи с не представлением документов, подтверждающих наличие статуса единой теплоснабжающей организации, а также подтверждения принятия обязательств, установленных пунктом 4, 4.1 статьи 132 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" заявка ООО "Компания "ВолгоТрансЭнерго" не допущена в связи с несоответствием условиям торгов.
Согласно пунктам 4, 4.1 статьи 132 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" социально значимые объекты, объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации и иные объекты, продажа которых в соответствии с законодательством Российской Федерации должна осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, а также объекты, в отношении которых заключены соглашения о государственно-частном партнерстве, объекты, в отношении которых заключены соглашения о муниципально-частном партнерстве, продаются в порядке, установленном статьей 110 настоящего закона.
В отношении социально значимых объектов законодатель предусмотрел специальный порядок реализации, который обеспечивает надлежащий баланс между интересами конкурсных кредиторов, претендующих на удовлетворение требований за счет должника, и публичным интересом в сохранении целевого назначения данных объектов.
В пункте 4 статьи 132 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" установлены особенности продажи социально значимых объектов.
Обязательными условиями конкурса по продаже указанных объектов являются обязательства покупателей обеспечивать надлежащее содержание и использование указанных объектов в соответствии с их целевым назначением, а также выполнение иных устанавливаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации обязательств.
В случае продажи объектов коммунальной инфраструктуры к обязательным условиям конкурса относятся также обязательства покупателей предоставлять гражданам, организациям, осуществляющим эксплуатацию жилищного фонда социального использования, а также организациям, финансируемым за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, товары (работы, услуги) по регулируемым ценам (тарифам) в соответствии с установленными надбавками к ценам (тарифам) и предоставлять указанным потребителям установленные федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления льготы, в том числе льготы по оплате товаров (работ, услуг).
В случае, если социально значимые объекты, объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации или объекты коммунальной инфраструктуры не были проданы в порядке, установленном пунктом 4 настоящей статьи, дальнейший порядок их продажи устанавливается собранием кредиторов пли комитетом кредиторов, в том числе посредством проведения новых торгов, посредством публичного предложения в порядке, установленном статьей 139 настоящего Федерального закона, или приглашения делать оферты в течение тридцати дней с даты опубликования соответствующего сообщения.
Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)" предусмотрено, что в случае если повторные торги по продаже имущества должника признаны несостоявшимися или договор купли-продажи не был заключен с их единственным участником, а также в случае не заключения договора купли-продажи по результатам повторных торгов продаваемое на торгах имущество должника подлежит продаже посредством публичного предложения. Таким образом, законодателем предусмотрено право организатора торгов на реализацию имущества должника посредством перехода от одной формы проведения торгов к другой.
При этом пункт 4 статьи 139 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" регламентирующий порядок проведения торгов в форме публичного предложения содержит прямое указание на необходимость отражения в сообщении о проведении торгов сведений, предусмотренных статьей 110 настоящего Федерального закона, то есть тех же сведений, которые указываются при проведении торгов в форме конкурса. Также указанная норма содержит указание на обязательство организатора торгов рассматривать заявку на участие в торгах и принимать решение о допуске к участию в торгах в том же порядке, что предусмотрен статьей 110 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)", то есть с учетом оценки соответствия заявки требованиям, предъявляемым к участникам конкурса.
В рассматриваемом случае Положение о порядке, сроках и об условиях продажи имущества должника было утверждено определением Арбитражного суда Самарской области от 03.09.2018 по делу NА55-20337/2015 с учетом статуса продаваемого имущества и установленных Законом "О банкротстве" требований предъявляемых к участникам закупки ввиду наличия у имущества этого статуса.
Данные требования к участникам установлены в качестве единых, вне зависимости от того, каким способом происходит реализация имущества должника (на торгах в форме конкурса или путем публичного предложения), поскольку при переходе от одной формы торгов к другой, статус подлежащего продаже имущества не меняется, оно не перестает быть социально значимым. Поэтому сохраняются неизменными и требования к потенциальным покупателям этого имущества, обеспечивающие возможность покупателя в дальнейшем эксплуатировать это имущество в соответствии с его назначением, социальной направленностью обеспечивающей удовлетворение нужд потребителей и абонентов.
Соответственно довод заявителя о том, что все требования, предъявляемые к участникам торгов перестают действовать и не должны предъявляться в случае продажи имущества должника посредством публичного предложения - несостоятельны.
Суд соглашается с позицией антимонопольного органа, о том, что при переходе торгов в форме конкурса к форме публичного предложения, требования, предъявляемые к потенциальным участникам торгов должны оставаться неизменными, в связи с тем, что имущество, подлежащее реализации сохраняет свой статус в независимости о формы проведения торгов.
Соответственно, Комиссия антимонопольного органа правомерно признала действия организатора торгов ООО "КПА Групп" в части недопущения заявки ООО "Компания "ВолгоТрансЭнерго" на участие в торгах соответствующими действующему законодательству и Положению.
Довод заявителя относительно допущенных Комиссией антимонопольного органа процессуальных нарушений в ходе рассмотрения жалобы судом рассмотрены и отклонены.
Из оспариваемого решения следует, что на процедуру рассмотрения жалобы прибыли представители заявителя, организатора торгов, а также конкурсный управляющий, которым заместитель председателя Комиссии разъяснил права. При рассмотрении жалобы комиссия учла все отзывы и возражения представленные указанными лицами.
Все прочие доводы заявителя судом оценены в полном объеме и не могут быть приняты во внимание, поскольку не способны повлиять на исход спора и (или) не основаны на имеющихся в деле доказательствах.
Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлине относятся на заявителя.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд в г. Владимир, через Арбитражный суд Нижегородской области.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Судья И.С.Волчанская
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка