Решение Арбитражного суда Нижегородской области от 30 декабря 2019 года №А43-16661/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 30 декабря 2019 года Дело N А43-16661/2019
Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Андрюхиной Ю.Ю.,
(шифр 44-364), при ведении протокола судебного заседания секретарем Воробьевой А.Н.,
рассмотрев в судебном заседании дело по иску
Администрация Павловского муниципального района Нижегородской области (ИНН 5252006507, ОГРН 1025202128324), г. Павлово, Нижегородская область,
к ответчику: Департаменту лесного хозяйства Нижегородской области
(ИНН 5260294552, ОГРН 1115260001449), г. Н.Новгород,
при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора: ГБУ НО "Государственный лесной реестр"
об исключении сведений из государственного лесного реестра,
при участии представителей сторон:
от истца: не явился,
от ответчика: Погодин А.А., по доверенности от 31.07.2019,
от третьего лица: не явился,
установил: Администрация Павловского муниципального района Нижегородской области обратилась в Арбитражный суд Нижегородской области с исковым заявлением к Департаменту лесного хозяйства Нижегородской области о признании недействительной записи в государственном лесном реестре о наличии на территории Павловского муниципального района городских лесов (лесопарков) в размере 160 га, об обязании ответчика внести запись об исключении из государственного лесного реестра соответствующих сведений.
Определением от 18.07.2019 производство по настоящему делу приостанавливалось до вступления в законную силу итогового судебного акта по делу А43-14973/2019.
Поскольку обстоятельства, послужившие основанием для приостановления производства по делу отпали, итоговый судебный акт вступив в законную сулее, суд определением от 21.10.2019 производство по делу возобновил.
Истец и третье лицо явку представителей в судебное заседание не обеспечили. В порядке статьи 156 АПК РФ спор рассмотрен по существу в отсутствие данных представителей.
Ответчик предъявленные исковые требования оспорил.
Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.
Согласно документированной информации государственного лесного реестра Нижегородской области площадь, занятая лесами на территории Павловского муниципального района составляет 160 га.
Администрацией Павловского муниципального района направлено в адрес Департамента лесного хозяйства Нижегородской области письмо об отсутствии в Павловском муниципальном районе лесов, подпадающих под категорию "городские леса" и об исключении 160 га городских лесов Павловского муниципального района из государственного лесного реестра.
Согласно утвержденным Правилам землепользования и застройки поселений Павловского муниципального района леса, которые относились бы к категории "городских лесов, лесопарков", отсутствуют.
Поскольку документация о создании лесничеств (лесопарков) на территории Павловского муниципального района, а также документы, подтверждающие площади городских лесов, лесопарков равных 160 га отсутствуют, истец обратиться в суд с настоящим иском.
Рассмотрев материалы дела, суд отказывает в удовлетворении иска в силу следующего.
В силу положений главы 24 АПК РФ требование об оспаривании действия (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, может быть удовлетворено при доказанности наличия совокупности следующих условий: несоответствие данных действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этими действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
При отсутствии совокупности указанных условий арбитражный суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 АПК РФ).
Как предусмотрено частью 2 статьи 12 ЛК РФ освоение лесов осуществляется с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций.
Леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению подразделяются на защитные леса, эксплуатационные леса и резервные леса (часть 1 статьи 10 ЛК РФ).
К городским лесам относятся леса, расположенные на землях населенных пунктов.
Изменение границ земель, на которых располагаются городские леса, которое может привести к уменьшению их площади, не допускается (статья 116 ЛК РФ).
Как установлено статьей 81 ЛК РФ к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений относятся, в том числе проектирование лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов, установление правил проведения лесоустройства, утверждение требований к составу и к содержанию проектной документации лесного участка, порядка ее подготовки (пункт 26); отнесение лесов к защитным лесам (за исключением случая, предусмотренного пунктом 1.1 статьи 82 настоящего Кодекса), выделение особо защитных участков лесов и установление их границ (пункт 39).
В силу статьи 91 ЛК РФ государственный лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах и о лесопарках (часть 1).
В государственном лесном реестре содержится документированная информация, в том числе о составе и границах земель лесного фонда, составе земель иных категорий, на которых расположены леса; о защитных лесах, об их категориях, об эксплуатационных лесах, о резервных лесах, об их границах; об особо защитных участках лесов, об их границах, о зонах с особыми условиями использования территорий (часть 2).
В соответствии с частью 9 статьи 91 ЛК РФ ведение государственного лесного реестра, внесение в него изменений осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, в порядке, утвержденном Приказом Минприроды России от 15.01.2019 N 10 "Об утверждении Порядка ведения государственного лесного реестра и внесении изменений в Перечень, формы и порядок подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение, утвержденные приказом Минприроды России от 11 ноября 2013 г. N 496" (далее - Приказ N 10).
Так, изменение документированной информации, внесенной в государственный лесной реестр, осуществляется на основании решения уполномоченного органа, осуществляющего ведение государственного лесного реестра, в случаях:
- выявления несоответствия документированной информации о количественных, качественных и иных характеристиках лесов и лесных ресурсов в границах лесных участков, содержащейся в государственном лесном реестре, их фактическому состоянию;
- обнаружения ошибки уполномоченным органом, осуществляющим
ведение государственного лесного реестра, поступления в указанный уполномоченный орган заявления об ошибке от лиц и органов, указанных в пункте 8 настоящего Порядка, или решения суда об устранении ошибки, вступившего в законную силу (пункт 12 Приказа N 10).
Пунктом 13 Приказа N 10 установлено, что уполномоченный орган, осуществляющий ведение государственного лесного реестра, осуществляет исключение сведений из документированной информации, внесенной в государственный лесной реестр, путем внесения соответствующих изменений в соответствии с пунктом 12 настоящего Порядка, в случаях, предусмотренных частями 6, 7 статьи 4.6 Федерального закона от 4 декабря 2006 г. N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации".
В силу части 2.1 статьи 91 ЛК РФ внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение осуществляются на основании документов, перечень, формы и порядок подготовки которых устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
На момент обращения Администрации с заявлением об исключении из государственного лесного реестра недостоверной информации об отнесении спорной площади земель населенных пунктов к городским лесам порядок внесения соответствующих изменений в государственный лесной реестр определялся Перечнем, формами и порядком подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение (утв. Приказом Минприроды России от 11.11.2013 N 496) (далее - Порядок N 496).
Так, согласно пункту 2.1 Порядка N 496 одним из документов, являющихся основаниями для внесения документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменения, являются Акты несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию (Форма 3). Основанием для оформления указанных актов и внесения в них документированной информации является различная первичная документация, перечень которой приведен в пункте 2.2 Порядка N 496.
Согласно пункту 4.3 Порядка N 496 Акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию составляется в случае выявления несоответствия документированной информации, содержащейся в государственном лесном реестре, о количественных, качественных и иных характеристиках лесов и лесных ресурсов в границах лесных участков их фактическому состоянию.
В данном случае, Администрация при обращении в Департамент с заявлением об исключении сведений из государственного лесного реестра акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию не составляла, уполномоченный орган для натурного обследования и составления акта не вызывала, доказательства обратного в материалах дела отсутствуют.
Таким образом, Администрацией до обращения с настоящим заявлением в суд процедура определения количества лесного фонда находящегося на территории Павловского муниципального района не проведена, процедура внесения изменений в документированную информацию государственного лесного реестра, предусмотренная законодательством, не соблюдена.
По правилам распределения бремени доказывания, установленным частью 5 статьи 200 АПК РФ, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.
Вместе с тем, согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, также должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что, обращаясь в Департамент лесного хозяйства Нижегородской области с заявлением об исключении из государственного лесного реестра недостоверных сведений о сведений, свидетельствующих о наличии установленных законодательством оснований для исключения испрашиваемых лесных участков из категории городских лесов.
В связи с изложенным, правовые основания для удовлетворения требований истца у суда отсутствуют.
Расходы по делу в виде государственной пошлине по правилам статьи 110 АПК РФ относятся на истца.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд
РЕШИЛ:
исковые требования оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия.
Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в порядке кассационного производства, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Судья Андрюхина Ю.Ю.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка