Решение Арбитражного суда Нижегородской области от 25 сентября 2019 года №А43-16237/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 25 сентября 2019 года Дело N А43-16237/2019
Резолютивная часть решения объявлена 18 сентября 2019 года
Решение в полном объеме изготовлено 25 сентября 2019 года
Арбитражный суд Нижегородской области в составе:
судьи Леонова Андрея Владимировича (шифр 51-344),
при ведении протокола секретарем судебного заседания Романовой Вероникой Юрьевной,
при участии представителя заявителя - Воробьева А.В., доверенность от 24.12.2018, и в отсутствие представителей надлежащим образом извещенных заинтересованного и третьего лиц,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело
по заявлению (уточненному) Нижегородской академии МВД России (ОГРН1025203574110, ИНН5261006743), г.Н.Новгород, о признании незаконным решения территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области, формализованного в письме от 13.03.2019 NСЧ-07/1907, об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 52:18:0070227:119 на "спорт", в установлении соответствия видов разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 52:18:0080023:105, 52:18:0060134:5 52:18:0070277:12 видам разрешенного использования земельных участков, установленных Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, а также об обязании территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем совершения соответствующих действий,
при привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, управления Росреестра по Нижегородской области, администрации города Нижнего Новгорода, департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области,
установил:
в Арбитражный суд Нижегородской области обратилась Нижегородская академия МВД России (далее - заявитель, Академия) с указным уточненным заявлением
Заявитель в ходе судебного заседания поддержал свои требования в полном объеме, позиция подробно изложена в заявлении.
Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области (далее - заинтересованное лицо, Управление, Росимущество) о дате судебного заседания извещено надлежащим образом, явку своего представителя не обеспечило. В соответствии с мотивированным отзывом Управление возражает против удовлетворения заявленных требований, считает, что оспариваемое решение является законным и обоснованным.
Управление Росреестра по Нижегородской области о дате судебного заседания извещено надлежащим образом, явку своего представителя не обеспечило, мотивированной позиции не представило.
Администрация города Нижнего Новгорода о дате судебного заседания извещена надлежащим образом, явку своего представителя не обеспечила, позиция подробно изложена в письменном отзыве.
Департамент градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области о дате судебного заседания извещен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении заявления в отсутствии его представителя, позиция подробно изложена в письменном отзыве.
Изучив материалы дела, заслушав доводы присутствовавших представителей, суд считает необходимым удовлетворить заявленные требования частично в силу следующих обстоятельств.
Как следует из материалов дела, в соответствии с распоряжениями Росимущества от 10.06.2014 N 228-1, от 03.06.2016 N246 и распоряжением Администрации г.Нижнего Новгорода от 30.12.1999 N2520-Р на праве постоянного (бессрочного) пользования Академии предоставлены земельные участки с кадастровыми номерами 52:18:0080023:105, 52:18:0070277:112, 52:18:0070277:119 и 52:18:0060134:5, находящиеся в собственности Российской Федерации.
В настоящее время названные земельные участки имеют следующие виды разрешенного использования:
52:18:0080023:105 - "под учебный комплекс";
52:18:0070277:112 - "под спортивную базу";
52:18:0070277:119 - "под благоустройство";
52:18:0060134:5 - "под здание учебного центра с дворовой территорией".
Письмом МВД России от 25.04.2018 N1/4600 территориальным органам, организациям и учреждениям системы МВД России предписано принять меры по приведению в соответствие целевого назначения видов разрешенного использования земельных участков, закрепленных на праве постоянного (бессрочного) пользования, согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N540 (далее - Классификатор).
В связи с тем, что названные виды разрешенного использования земельных участков не соответствуют Классификатору, Академией было направлено обращение в Администрацию города Нижнего Новгорода о необходимости смены видов разрешенного использования земельных участков:
в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 52:18:0080023:105 и 52:18:0060134:5 на предусмотренный п. 3.5.2. Классификатора вид "Среднее и высшее профессиональное образование";
в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 52:18:0070277:112 и 52:18:0070277:119 на предусмотренный п. 5.1. Классификатора вид "Спорт".
Департамент градостроительного развития и архитектуры Администрации города Нижнего Новгорода в ответе на обращение Академии указал на необходимость смены вида разрешенного использования земельного участка собственником, то есть в отношении имущества Российской Федерации - Росимущества.
14.02.2019 Академией было направлено обращение в Росимущества (исх. N 43/1-770) с заявлением о необходимости издания акта об изменении разрешенного вида использования земельного участка 52:18:0070277:119 и установлении соответствия разрешенного использования земельных участков 52:18:0080023:105, 52:18:0070277:112 и 52:18:0060134:5, а также направлении принятого акта в Территориальный орган Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии для внесения соответствующих изменений в единый государственный реестр недвижимости.
В ответ на указанное заявление в Академию поступило письмо Росимущества от 13.03.2019 NС4-07/1907, в котором Росимущество отказало в удовлетворении требований, заявленных в обращении, ссылаясь на отсутствие у него полномочий на установление или изменение вида разрешенного использования земельных участков.
Полагая, что данный отказ Росимущества является незаконным и противоречит нормам права, а так же нарушает права и законные интересы заявителя, последний обратился в суд с настоящими требованиями.
Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.
Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В пункте 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
В соответствии с п.2 ст.7 Земельного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N540.
Установление вида разрешенного использования земельного участка и отнесение земельного участка к определенной категории земель осуществляются с учетом документов территориального планирования, документации по планировке территории (при наличии такой документации) и ограничений, установленных в зонах с особыми условиями использования территории.
В соответствии с Федеральным законом от 23.06.2014 N171-ФЗ (ред. от 31.12.2017) "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.
До 1 января 2020 года орган местного самоуправления поселения, орган местного самоуправления городского округа обязаны внести изменения в правила землепользования и застройки в части приведения установленных градостроительным регламентом видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренными классификатором видов разрешенного использования земельных участков.
В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 статьи 21 Закона Нижегородской области от 23.12.2014 N197-3 "О перераспределении отдельных полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области и органами государственной власти Нижегородской области", Правительство Нижегородской области осуществляет полномочия органов местного самоуправления городского округа город Нижний Новгород, в том числе - принятие решений о подготовке проектов правил землепользования и застройки городских округов, городских и сельских поселений, принятие решений о подготовке проектов о внесении изменений в правила землепользования и застройки городских округов, городских и сельских поселений, подготовка проектов правил землепользования и застройки городских округов, городских и сельских поселений, подготовка проектов о внесении изменений в правила землепользования и застройки городских округов, городских и сельских поселений, а также утверждение правил землепользования и застройки городских округов, городских и сельских поселений, утверждение изменений в правила землепользования и застройки городских округов, городских и сельских поселений, за исключением полномочий по организации и проведению публичных слушаний.
Пунктом 3.6.2 Положения о департаменте градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области (далее - Департамент), утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 25.07.2007 N248, к функциям Департамента отнесено утверждение правил землепользования и застройки городских округов, городских и сельских поселений, изменения в правила землепользования и застройки городских округов, городских и сельских поселений в случаях, предусмотренных законодательством.
В Правилах землепользования и застройки в городе Нижнем Новгороде, утвержденных приказом департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 30.03.2018 N07-01-06/22 виды разрешенного использования земельных участков, установленные в составе градостроительных регламентов применительно к соответствующим территориальным зонам утверждены в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков.
В соответствии с п. 13 ст. 34 Федерального закона N 171-ФЗ по заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка.
На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что правообладателю земельных участков с кадастровыми номерами 52:18:0080023:105, 52:18:0060134:5 и 52:18:0070277:112 необходимо обратиться с соответствующим заявлением об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков в Департамент градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области.
Таким образом, в части требований заявителя о признании незаконным решения Управления формализованного в письме от 13.03.2019 NСЧ-07/1907, в установлении соответствия видов разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 52:18:0080023:105, 52:18:0060134:5 52:18:0070277:12 видам разрешенного использования земельных участков, установленных Классификатором видов разрешенного использования земельных участков суд отказывает.
Согласно части 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
В силу положения пункта 9 статьи 1, пунктов 2, 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков определяется градостроительным регламентом, содержащимся в правилах землепользования и застройки.
В соответствии со статьей 8 Правил землепользования и застройки в городе Нижнем Новгороде виды разрешенного использования земельных территории города Нижнего Новгорода выбираются без дополнительных разрешений и согласований из указанных в градостроительном регламенте в качестве основных видов разрешенного использования.
Собственником земельного участка с кадастровым номером 52:18:0070277:119 является Российская Федерация.
В силу пункта 1 постановления Правительства РФ от 05.06.2008 N432 "О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом" Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом. К полномочиям Росимущества относится контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности (пункт 5.8 указанного постановления).
На основании пункта 4 Положения Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
Пунктом 4 Положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области, утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 27.02.2009 N49 предусмотрено, что Территориальный орган осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, расположенного на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность.
Согласно пункту 1 приказа Росимущества от 17.01.2014 N08 "О внесении изменений в положения о территориальных управлениях Федерального агентства по управлению государственным имуществом" Территориальный орган осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, иного федерального имущества, расположенного на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, установленном настоящим Положением, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с настоящим Положением.
В силу пункту 2 части 1 статьи 32 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов): об установлении или изменении разрешенного использования земельного участка.
Следовательно, Росимуществ, осуществляя полномочия собственника в отношении земельного участка с кадастровым номером 52:18:0070277:119, должен издать соответствующий акт об установлении или изменении разрешенного использования земельного участка, который обязан направить в регистрирующий орган в соответствии с требованиями статьи 32 Закона N 218-ФЗ.
Таким образом, требование заявителя о признании незаконным решения территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области, формализованного в письме от 13.03.2019 NСЧ-07/1907, об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 52:18:0070227:119 на "спорт" является законным и обоснованным.
В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Упомянутые обстоятельства являются основанием для удовлетворения заявленных требований Академии в части.
В силу положений подпункта 3 пункта 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд в решении должен указать на необходимость устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя.
На основании изложенного, суд счел необходимым, в качестве правовосстановительной меры обязать Росимущество в течение десяти дней с момента вступления настоящего решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем издания соответствующего акта и направления в орган государственной регистрации прав соответствующих документов для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 52:18:0070227:119 на "спорт".
В соответствии с пунктом 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина за рассмотрение заявления относится на заинтересованное лицо.
Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176, 180 - 182, 201, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
требования, заявленные Нижегородской академии МВД России (ОГРН 1025203574110, ИНН 5261006743), г.Н.Новгород, удовлетворить частично.
Признать незаконным решение территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области, формализованное в письме от 13.03.2019 NСЧ-07/1907, в части отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 52:18:0070227:119 на "спорт".
В остальной части заявленных требований заявителю отказать.
Обязать территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области в течение десяти дней с момента вступления настоящего решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем издания соответствующего акта и направления в орган государственной регистрации прав соответствующих документов для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 52:18:0070227:119 на "спорт".
Взыскать с территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области в пользу Нижегородской академии МВД России (ОГРН 1025203574110, ИНН 5261006743), г.Н.Новгород, 3000 рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины. По вступлению настоящего решения в законную силу выдать исполнительный лист на взыскание судебных расходов.
Настоящее решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба.
В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения.
В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта.
Судья А.В.Леонов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка