Решение Арбитражного суда Нижегородской области от 24 сентября 2019 года №А43-14580/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 24 сентября 2019 года Дело N А43-14580/2019
Резолютивная часть решения объявлена 16 сентября 2019 года
Решение изготовлено в полном объеме 24 сентября 2019 года
Арбитражный суд Нижегородской области в составе:
судьи Мукабенова Игоря Юрьевича (шифр дела 16-263)
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шутовой Н.С.,
при участии в заседании представителей:
от заявителя: Жиленко Е.Е. (доверенность в деле), Гордеев А.С. (доверенность в деле),
от Министерства: Кузьминых Т.Ю. (доверенность в деле),
рассмотрел в открытом судебном заседании заявление
общества с ограниченной ответственностью "ЕвроСибЭнерго - распределенная генерация", г. Москва (ОГРН 1027739108000 ИНН 7701269595), о признании незаконным решения Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, формализованного в письме от 17.01.2019 NИсх-326-7056/19, а также об обязании устранить допущенные нарушения.
В судебном заседании 09.09.2019 судом в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 16.09.2019, после чего рассмотрение дела было продолжено. После перерыва в судебном заседании Министерство, извещенное о времени и месте продолжения судебного заседания надлежащим образом, не обеспечило свою явку, в связи с чем основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение дела проведено в отсутствие указанного участника процесса.
В рамках рассмотрения дела Обществом заявлено ходатайство о назначении судебной экспертизы по вопросу: расположен ли земельный участок с кадастровым номером 52:18:0040288:364 в зоне санитарной охраны источников водоснабжения (II пояс).
Рассмотрев заявление Общества, с учетом имеющихся в материалах настоящего дела, документов, суд не усматривает необходимости в проведении судебной экспертизы по поставленному вопросу, в связи с чем, отказывает в удовлетворении ходатайства.
В ходе судебного разбирательства заявитель настаивал на удовлетворении заявленных требований. По мнению заявителя, основания для отказа в предоставлении ему в собственность земельного участка отсутствуют, поскольку административным органом не доказан факт нахождения спорного земельного участка в зоне санитарной охраны источников водоснабжения (II пояс).
Согласно позиции Министерства, подробно изложенной в отзыве, отказ в предоставлении в собственность земельного участка основан на нормах действующего законодательства, поскольку спорных земельный участок находится во II поясе зоны санитарной охраны источника водоснабжения, что отражено в Генеральном плане города Нижнего Новгорода, который в установленном порядке недействительным не признан. При таких обстоятельствах, по мнению Министерства, заявленные требования Общества удовлетворению не подлежат.
Изучив материалы дела, заслушав присутствующих представителей участников процесса, суд считает необходимым отказать в удовлетворении заявленных требований в связи со следующим.
Как следует из материалов дела, Обществу на праве собственности принадлежат следующие объекты недвижимости:
- отдельно стоящее здание (склад арочного типа) с кадастровым номером 52:18:0040288:165;
- сооружение - дымовая труба (удаление продуктов сгорания топлива в паровых и водогрейных котлах) с кадастровым номером 52:18:0050311:163;
- нежилое здание мазутно-насосной станции (энергетическое) с кадастровым номером 52:18:0040288:168;
- нежилое здание - главный корпус (производственное) с кадастровым номером 52:18:0040288:169;
- сооружение - промышленно - ливневая канализация котельной "Ленинская ТЭЦ" ОАО "ГАЗ" (отвод промышленно-ливневых стоков в заводские сети) с кадастровым номером 52:18:0050311:165;
- сооружение - трубопроводы фекальной канализации котельной "Ленинская ТЭЦ" ОАО "ГАЗ" (отвод промышленно-ливневых стоков в заводские сети) с кадастровым номером 52:18:0000000:4389;
- сооружение - пожарно-хозяйственный водопровод котельной "Ленинская ТЭЦ" ОАО "ГАЗ" (обеспечение питьевой водой производственного процесса) с кадастровым номером 52:18:0040288:326;
- сооружение - производственный водопровод котельной "Ленинская ТЭЦ" ОАО "ГАЗ" (обеспечение технической водой технологического процесса) с кадастровым номером 52:18:0050311:164;
- сооружение - сети электроснабжения котельной "Ленинская ТЭЦ" ОАО "ГАЗ" (обеспечение электроэнергией объектов котельной) с кадастровым номером 52:18:0040288:314;
- сооружение - эстакады с технологическими трубопроводами (обеспечение топливом технологического процесса выработки тепловой и электрической энергии) с кадастровым номером 52:18:0000000:10671;
- сооружение - газопровод котельной "Ленинская ТЭЦ" ОАО "ГАЗ" с кадастровым номером 52:18:0040288:70;
- сооружение газорегуляторной станции (нежилое) с кадастровым номером 52:18:0040288:75;
- сооружение - группа резервуаров стальных технологических (нежилое) с кадастровым номером 52:18:0040288:109;
- сооружение для контрольно - измерительных приборов и автоматики (КИПиА) (нежилое) с кадастровым номером 52:18:0040288:108;
- сооружение - пожарно-хозяйственный водопровод (нежилое) с кадастровым номером 52:18:0040288:231;
- сооружение - ограждение котельной "Ленинская ТЭЦ" ОАО "ГАЗ" (нежилое) с кадастровым номером 52:18:0040288:74.
Поскольку на земельном участке с кадастровым номером 52:18:0040288:364 общей площадью 32324 м? с видом разрешенного использования - энергетика находятся указанные выше объекты недвижимости, заявитель 28.12.2018 обратился в Министерство с заявлением о предоставлении его в собственность.
Решением, формализованным в письме от 17.01.2019 NИсх-326-7056/19, Министерство отказало Обществу в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка.
Не согласившись с вынесенным решением, считая его не соответствующим действующему законодательству Российской Федерации и нарушающим права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.
В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.
В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий, а именно: оспариваемый ненормативный акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону и иному нормативному правовому акту, а также оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). В рассматриваемом деле таким органом является Министерство.
В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.
Согласно статье 10 этого же кодекса к полномочиям субъектов Российской Федерации относятся резервирование, изъятие земельных участков для нужд субъектов Российской Федерации; разработка и реализация региональных программ использования и охраны земель, находящихся в границах субъектов Российской Федерации; иные полномочия, не отнесенные к полномочиям Российской Федерации или к полномочиям органов местного самоуправления. Субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.
В силу статьи 10.1 Земельного кодекса Российской Федерации полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные настоящим Кодексом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Согласно статье 4 Закона Нижегородской области от 13.12.2005 N 192-З "О регулировании земельных отношений в Нижегородской области" и пункту 2 постановления Правительства Нижегородской области от 10.02.2006 N 31 "О мерах по реализации Закона Нижегородской области от 13.12.2005 N 192-З "О регулировании земельных отношений в Нижегородской области" уполномоченным органом по управлению и распоряжению земельными ресурсами на территории Нижегородской области является Министерство.
На основании пункта 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.
В силу статьи 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
На основании пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.
В соответствии с пунктом 6 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в том числе в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.
Земельным кодексом Российской Федерации установлены ограничения оборотоспособности земельных участков. Так, земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается названным Кодексом, федеральными законами (статья 27 Земельного кодекса Российской Федерации).
На основании подпункта 14 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.
В рассматриваемом случае основанием для отказа в предоставлении в собственность спорного земельного участка послужи факт нахождения участка в границах зоны санитарной охраны источников водоснабжения (II пояс), что означает ограничение в обороте в соответствии с подпунктом 14 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации.
По запросу Министерства Департамент градостроительной деятельности и развития агломерации Нижегородской области представил градостроительное заключение о возможности либо невозможности предоставления спорного земельного участка, согласно которому предоставление в собственность земельного участка с видом разрешенного использования использовать в соответствии с действующим законодательством.
Однозначного заключения, что испрашиваемый земельный участок находится в зоне санитарной охраны источников водоснабжения (II пояс), из заключения Департамента не следует.
Вместе с тем, в соответствии с пунктом 4.5.1 (прочие сведения) Градостроительного заключения, земельный участок с кадастровым номером 52:18:0040288:364 расположен в границах зоны санитарной охраны источников водоснабжения (II пояс); в границах санитарного разрыва вдоль стандартных маршрутов взлета и посадки воздушных судов (ПАО "Международные аэропорт Нижний Новгород", зона "А"). При этом Департамент ссылается на Генеральный план города Нижнего Новгорода, утвержденный постановлением Городской Думы города Нижнего Новгорода от 17.03.2010 N22.
Положения статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусматривают, что законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются, в том числе на следующих принципах: обеспечение устойчивого развития территорий на основе территориального планирования и градостроительного зонирования; обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности; осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории.
В соответствии с положениями пункта 2 части 2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.
Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений. Документы территориального планирования субъектов Российской Федерации и документы территориального планирования муниципальных образований не подлежат применению в части, противоречащей утвержденным документам территориального планирования Российской Федерации, со дня утверждения (часть 3 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Исходя из анализа положений Градостроительного кодекса Российской Федерации основным документом территориального планирования является генеральный план.
Генеральный план является приоритетным документом, определяющим направления развития территорий. Из системного толкования положений части 3 статьи 9, частей 9, 10 статьи 31, пункта 1 части 2 статьи 33, пункта 2 части 1 статьи 34, части 15 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что законом установлен принцип первичности генерального плана
В соответствии с положениями Устава города Нижнего Новгорода, городская Дума города Нижнего Новгорода является представительным органом муниципального образования, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Городская Дума города Нижнего Новгорода по вопросам, отнесенным к компетенции представительного органа муниципального образования федеральными законами, законами Нижегородской области, Уставом города Нижнего Новгорода принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории города Нижнего Новгорода.
Постановлением городской Думы города Нижнего Новгорода от 17.03.2010 N22, в рамках предоставленной ей компетенции, утвержден генеральный план города Нижнего Новгорода. В составе указанного генерального плана города Нижнего Новгорода утверждена схема оценки окружающей среды (прогноз) с границами зон с особыми условиями использования территорий.
Согласно Генеральному плану города Нижнего Новгорода земельный участок с кадастровым номером 52:18:0040288:364 расположен в границах второго пояса зоны санитарной охраны водозаборов.
Доказательства оспаривания Обществом Генерального плана города Нижнего Новгорода в материалы дела не представлены, в установленном порядке Генеральный план города Нижнего Новгорода недействительным не признан, обратное в материалах дела отсутствует.
В ходе судебного разбирательства, заявитель настаивал также на том, что Министерством не представлен проект зон санитарной охраны (ЗСО), что, в свою очередь, по мнению Общества, подтверждает нахождение испрашиваемого земельного вне границ санитарной охраны источников водоснабжения (II пояс).
Суд считает необоснованным довод Общества на основании следующего.
Согласно части 1 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.
Частью 4 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 N 10 "О введении в действие санитарных норм и правил "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02" утверждены санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, порядок определения границ поясов санитарной охраны.
Разработка проекта зон санитарной охраны является обязательной предшествующей стадией организации зоны санитарной охраны источника водоснабжения, границы которой впоследствии устанавливаются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02 отсутствие утвержденного проекта зон санитарной охраны не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах таких зон, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предусмотренных настоящими СанПиН.
Таким образом, отсутствие утвержденного в соответствии с требованиями действующего законодательства проекта зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения не свидетельствует о том, что на земельные участки, попадающие в указанные зоны в соответствии с требованиями СанПиН, а также на земельные участки, попадающие в зону санитарной охраны не распространяются ограничения, установленные законом.
Суд также не принимает ссылку заявителя на выписку из ЕГРН земельного участка, согласно которой на земельный участок отсутствуют какие-либо обременения, поскольку факт нахождения земельного участка во втором поясе зоны санитарной охраны источников водоснабжения подтвержден Генеральным планом города Нижнего Новгорода. На этом же основании не принимается ссылка заявителя и на заключение кадастрового инженера.
Оценив градостроительное заключение о возможности либо невозможности предоставления спорного земельного участка, а также фрагмент Схемы комплексной оценки состояния окружающей среды (прогноз) с границами зон с особыми условиями использования территорий из Генерального плана города Нижнего Новгорода, утвержденного постановлением Городской Думы города Нижнего Новгорода от 17.03.2010 N22, ответ администрации города Нижнего Новгорода от 22.08.2019, согласно которому испрашиваемый земельный участок расположен в границах зоны санитарной охраны источников водоснабжения (II пояс), а также с учетом того, что факт нахождения спорного земельного участка подтверждается Генеральным планом города Нижнего Новгорода, суд пришел к выводу об отнесении земельного участка с кадастровым номером 52:18:0040288:364 к землям, ограниченным в обороте, не подлежащим предоставлению в собственность ввиду его расположения во втором поясе зоны санитарной охраны источника водоснабжения.
В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
На основании изложенного, с учетом действующего законодательства суд приходит к выводу, что оспариваемое решение принято уполномоченным органом, соответствует положениям Земельного кодекса Российской Федерации и не нарушает права и законные интересы Общества в сфере осуществления предпринимательской деятельности, что в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации влечет отказ в удовлетворении требований.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180-182, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
заявленные требования общества с ограниченной ответственностью "ЕвроСибЭнерго - распределенная генерация", г. Москва (ОГРН 1027739108000 ИНН 7701269595), о признании незаконным решения Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, формализованного в письме от 17.01.2019 NИсх-326-7056/19, а также об обязании устранить допущенные нарушения, оставить без удовлетворения.
Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области.
Судья И.Ю. Мукабенов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка