Решение Арбитражного суда Нижегородской области от 18 сентября 2019 года №А43-13650/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 18 сентября 2019 года Дело N А43-13650/2019
Резолютивная часть решения объявлена 11 сентября 2019 года
Решение в полном объеме изготовлено 18 сентября 2019 года
Арбитражный суд Нижегородской области в составе:
судьи Леонова Андрея Владимировича (шифр дела 51-377),
при ведении протокола секретарем судебного заседания Романовой В.Ю.,
при участии представителей заявителя - Афанасьевой К.В., доверенность от 14.01.2019, и заинтересованного лица - Усякой Н.Т., доверенность от 09.01.2019,
рассмотрев в открытом судебном заседании заявление (уточненное)
общества с ограниченной ответственностью "Иверское" (ОГРН1145247000249, ИНН5247052522), г.Выкса Нижегородской области, о признании незаконным и отмене предписания государственной жилищной инспекции Нижегородской области N515-10-37/2019 от 13.02.2019 в части нарушения в виде непредставления информации (сведений) о сроках эксплуатации газового оборудования в местах общего пользования МКД, установленных изготовителем либо проектной документацией, утвержденной в отношении газопровода, с приложением копий подтверждающих документов, заверенных копий договоров о проведении технического диагностирования внутридомового газового оборудования, информации (сведений) о последних проведенных технических диагностированиях внутридомового газового оборудования в МКД, заверенных копий заключений о результатах диагностирования внутридомового газового оборудования МКД,
установил:
в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Иверское" (далее - заявитель, общество) с заявлением о признании незаконным и отмене предписания государственной жилищной инспекции Нижегородской области (далее - Инспекция, административный орган) N515-10-37/2019 от 13.02.2019 в части нарушения в виде непредставления информации (сведений) о сроках эксплуатации газового оборудования в местах общего пользования МКД, установленных изготовителем либо проектной документацией, утвержденной в отношении газопровода, с приложением копий подтверждающих документов, заверенных копий договоров о проведении технического диагностирования внутридомового газового оборудования, информации (сведений) о последних проведенных технических диагностированиях внутридомового газового оборудования в МКД, заверенных копий заключений о результатах диагностирования внутридомового газового оборудования МКД.
Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям подробно изложенным в заявлении и уточнении к заявлению. Общество полагает, что в ходе проведения проверочных мероприятий административным органом были допущены грубые нарушения, а именно: приказ о назначении проверки в Общество не поступал, не были извещены о проверочных мероприятиях в отношении заявителя.
Кроме того, Общество в обоснование своей позиции ссылается на положения Приказа от 17.12.20136 N613 и указывает, что собственники помещений не вносят плату за коммунальные услуги по газоснабжению управляющей организации, а ресурсоснабжающая организация не выставляет последней счета за поставку соответствующего ресурса, соответственно, управляющая компания исполнителем коммунальной услуги по газоснабжению не является.
В связи с названным Общество считает, что п.8 Постановления Правительства РФ от 14.05.2013 N410 не может быть применен к управляющей компании.
Административный орган возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям подробно изложенным в письменном отзыве и дополнениях к отзыву.
Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, судом установлены следующие обстоятельства.
Как следует из материалов дела, на основании приказа главного государственного жилищного инспектора РФ А.В.Чибис от 23.01.2019 N27/пр о проведении внеплановой проверки безопасности использования и содержания внутридомового газового оборудования в многоквартирных домах, а так же организации технического обслуживания дымовых и вентиляционных каналов в многоквартирных домах, изданного в соответствии с ч.4.2 ст.20 ЖК РФ на основании поручения Заместителя Председателя Правительства РФ В.Л.Мутко от 16.01.2019 NВМ-П9-148 и.о. начальника Выксунского отдела (заместителя руководителя) государственной жилищной инспекции Нижегородской области - главным государственным жилищным инспектором Нижегородской области по Вознесенскому, Вачскому районам и городам Выкса, Кулебаки, Навашино был издан приказ от 04.02.2019 N515-10-37/2019 о проведении внеплановой выездной проверки в отношении Общества. Срок проведения проверки установлен с 05.02.2019 по 13.02.2019.
Результаты проверки отражены в акте проверки от 13.02.2019 N515-10-37/2019.
В ходе проверки было выявлено, что по адресу: г.Выкса, ул.Островского д.60, имеется частичное отслоение штукатурного слоя и отсутствие зонтов на вентканалах; не представлена информация (сведения) о сроках эксплуатации газового оборудования в местах общего пользования МКД, установленных изготовителем либо проектной документацией, утвержденной в отношении газопровода, с приложением копий подтверждающих документов, заверенных копий договоров о проведении технического диагностирования внутридомового газового оборудования, информации (сведений) о последних проведенных технических диагностированиях внутридомового газового оборудования в МКД, заверенных копий заключений о результатах диагностирования внутридомового газового оборудования МКД.
13.02.2019 Обществу выдано предписание N515-10-37/2019, в соответствии с которым Обществу надлежало в срок до 13.05.2019 принять меры к устранению.
Не согласившись с вынесенным предписанием в части нарушения в виде непредставления информации (сведений) о сроках эксплуатации газового оборудования в местах общего пользования МКД, установленных изготовителем либо проектной документацией, утвержденной в отношении газопровода, с приложением копий подтверждающих документов, заверенных копий договоров о проведении технического диагностирования внутридомового газового оборудования, информации (сведений) о последних проведенных технических диагностированиях внутридомового газового оборудования в МКД, заверенных копий заключений о результатах диагностирования внутридомового газового оборудования МКД, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.
В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
Согласно Положению о государственной жилищной инспекции Нижегородской области, утвержденному постановлением Правительства Нижегородской области от 29.11.2013 N885, Госжилинспекция является органом исполнительной власти, осуществляющим лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами, включая предупреждение, выявление и пресечение нарушений лицензионных требований при осуществлении лицензионного контроля.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N294-ФЗ) государственный контроль (надзор) - это деятельность" уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации), направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений.
Статьей 17 Федерального закона N 294-ФЗ предусмотрено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.
В силу статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом.
Согласно пункту 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N491, общее имущество дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем наряду c другими требованиями соблюдение характеристик надежности и безопасности'' многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.
В свою очередь, требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила N 170), которые зарегистрированы в Министерстве юстиции Российской Федерации 15.10.2003 за N 5176, опубликованы в "Российской газете" от 23.10.2003 N 214 и являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и лицами, осуществляющими управление многоквартирными домами.
Пунктом 5.7.2 Правил N 170 установлено, что персонал, обслуживающий системы вентиляции жилых домов, обязан производить: плановые осмотры и устранение всех выявленных неисправностей системы, замену сломанных вытяжных решеток и их крепление, устранение неплотностей в вентиляционных каналах и шахтах, устранение засоров в каналах, устранение неисправностей шиберов и дроссель-клапанов в вытяжных шахтах, зонтов над шахтами и дефлекторов.
Необходимо обеспечить исправность всех выступающих над поверхностью кровель элементов дымовых и вентиляционных труб, дефлекторов, выходов на крышу, парапетов, антенн, архитектурных деталей и т.д. (пункт 4.6.2.3 Правил N 170).
На основании статьи 3 Федерального закона от 5 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон N 99-ФЗ) лицензирование - это деятельность лицензирующих органов по предоставлению, переоформлению лицензий, продлению срока действия лицензий в случае, если ограничение срока действия лицензий предусмотрено федеральными законами, осуществлению лицензионного контроля, приостановлению, возобновлению, прекращению действия и аннулированию лицензий, формированию и ведению реестра лицензий, формированию государственного информационного ресурса, а также по предоставлению в установленном порядке информации по вопросам лицензирования.
Согласно статье 7 Федерального закона N 99-ФЗ, должностные лица лицензирующих органов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, при осуществлении лицензирования имеют право в том числе: проводить проверки соискателей лицензий и лицензиатов; выдавать лицензиатам предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований; применять меры по пресечению административных правонарушений и привлечению виновных в их совершении лиц к административной ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
В свою очередь, лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (ст. 8 Федерального закона N 99-ФЗ).
Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N1110 (далее - Положение).
В соответствии с пунктом 3 Положения лицензионными требованиями являются:
а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ;
б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ;
в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 ЖК РФ.
При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах (часть 2.3 статьи 161 ЖК РФ).
В силу части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в данном случае - собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.
Согласно пункту 21 раздела 2 постановления Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 г. N 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения" к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания систем внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме относятся: организация проверки состояния системы внутридомового газового оборудования и ее отдельных элементов.
Указанным пунктом установлена обязанность организаций, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирным домом, по выполнению работ в целях надлежащего содержания систем внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме.
В соответствии с абзацем 1 пункта 8 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 N410 (далее - Правила N410), работы по техническому диагностированию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляются в отношении оборудования, отработавшего сроки эксплуатации, установленные изготовителем, либо сроки, установленные проектной документацией, утвержденной в отношении газопроводов.
При этом в соответствии с абзацем 2 указанного пункта Правил N 410, в отношении оборудования, не отработавшего сроки эксплуатации, установленные изготовителем, либо сроки, установленные проектной документацией, утвержденной в отношении газопроводов, заказчики, исполнители по договору о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, поставщик газа, газораспределительная организация, органы государственного жилищного надзора и органы муниципального жилищного контроля вправе инициировать проведение работ по техническому диагностированию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.
Пунктом 10 Правил N410 предусмотрено, что техническое диагностирование внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляется в целях:
- определения фактического технического состояния указанного газового оборудования либо его составных частей;
- поиска и определения неисправности внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования;
- определения срока возможного дальнейшего использования внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.
Лицом, которое обязано проводить техническое диагностирование внутридомового газового оборудования является управляющая организация (пункт 8 Правил N 410).
Следовательно, отказ управляющей организации от проведения работ по техническому диагностированию внутридомового газового оборудования является нарушением лицензионных требований.
Как следует из материалов дела, Инспекцией на основании приказа заместителя Министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства - Главного государственного жилищного инспектора Российской Федерации Чибиса А.В. от 23.01.2019 N 27/пр о проведении органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственный жилищный надзор, проверок безопасности использования и содержания внутридомового газового оборудования в многоквартирных домах, а также организации технического обслуживания дымовых и вентиляционных каналов в многоквартирных домах в отношении заявителя проведена внеплановая выездная документарная проверка.
В ходе проверки выявлено местами отслоение штукатурного слоя и отсутствие зонтов на вентканалах указанного выше дома, а также, то, что информация (сведения) о сроках эксплуатации внутридомового газового оборудования многоквартирных домов управление которыми осуществляет общество не предоставлена, договоры о техническом диагностировании данного оборудования не заключены, как следствие, заключения о результатах его технического диагностирования отсутствуют.
В связи с чем, Инспекцией Обществу выдано предписание об устранении выявленных нарушений лицензионных требований от 13.02.2019 N 515-10-37/2019.
Доводы Общества о грубых нарушениях допущенных административным органом судом отклоняются как необоснованные.
Приказ о проведении внеплановой выездной документарной проверки юридического лица от 04.02.2019 N515-10-37/2019 был направлен Инспекцией на официальный электронный почтовый адрес ООО "УК "Строймонтаж" 04.02.2019, получен и зарегистрирован обществом от 04.02.2019 вх. N 132.
Следовательно, Заявитель знал о проведении проверки и был заблаговременно уведомлен, грубые нарушения при проведении проверки со стороны Инспекции отсутствуют.
Кроме того, согласно части 1 статьи 196 ЖК РФ к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона N 294-ФЗ и положения Федерального закона N 99-ФЗ с учетом особенности проведения внеплановой проверки, установленной частью 3 статьи 196 ЖК РФ.
В свою очередь, согласно части 3 статьи 196 ЖК РФ внеплановая проверка по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 4, 5 части 10 статьи 19 Федерального закона N99-ФЗ, а также в связи с поступлением в орган государственного жилищного надзора обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, приказа (распоряжения) главного государственного жилищного инспектора Российской Федерации о назначении внеплановой проверки, выданного в соответствии с частью 4.2 статьи 20 ЖК РФ, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений лицензиатом лицензионных требований проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления лицензиата о проведении внеплановой проверки.
Доводы Общества о том, что в данной ситуации необходимо руководствоваться п.7 Правил проведения технического диагностирования внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, утвержденных приказом Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору от 17.12.2013 N 613, судом отклоняются как основанные на ошибочном толковании норм права.
Факт допущенного нарушения подтверждается материалами дела.
Доказательств обратного общество в нарушение требований статьи 9, части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представило в материалы дела.
Поскольку заявителем допущено нарушение требований действующего законодательства, то у Инспекции имелись основания для выдачи ему предписания, которое по форме и содержанию соответствует требованиям действующего законодательства, направлено на устранение выявленного нарушения.
Таким образом, в рассматриваемом случае наличие совокупности двух условий, необходимых для удовлетворения заявленных требований, отсутствует, в связи с чем, требование заявителя в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации удовлетворению не подлежит.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлине в сумме 3000 рублей относятся на заявителя.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
в удовлетворении заявленных требований обществу с ограниченной ответственностью "Иверское" (ОГРН1145247000249, ИНН5247052522), г.Выкса Нижегородской области, отказать.
Настоящее решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба.
В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения.
В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта.
Судья А.В.Леонов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка