Дата принятия: 03 декабря 2019г.
Номер документа: А43-13003/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 3 декабря 2019 года Дело N А43-13003/2019
Резолютивная часть решения объявлена 26 ноября 2019 года
В полном объеме решение изготовлено 3 декабря 2019 года
Арбитражный суд Нижегородской области в составе:
судьи Бодровой Натальи Владимировны (шифр дела 14-284)
при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания помощником судьи Калагановой Е.Г.,
рассмотрел в судебном заседании дело по исковому заявлению
общества с ограниченной ответственностью "БИЗНЕССТРОЙ-НН", город Нижний Новгород, (ИНН 5260330289, ОГРН 1125260007487)
к ответчику: Администрации города Нижнего Новгорода, город Нижний Новгород, (ИНН 5253001036, ОГРН 1025203032579),
третье лиц, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, -Департамент градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области,
об изменении условий договора,
при участии представителей:
от истца: Карташева С.В., доверенность от 25.03.2019,
от ответчика: Сухова О.В., доверенность от 25.12.2018,
от третьего лица: Золотницкая О.Ю., доверенность от 16.1.2019 N 406-03-01-17/1, диплом ИВС 0535188,
установил: общество с ограниченной ответственностью "БИЗНЕССТРОЙ-НН" (далее - Общество) обратилось в суд с иском к Администрации города Нижнего Новгорода (далее - Администрация) и просит внести в договор о развитии застроенной территории N 082/05 от 29.03.2013 следующие изменения:
Пункт 3.4.2. изложить в следующей редакции: "3.4.2. Создать либо приобрести, а также передать в муниципальную собственность благоустроенные жилые помещения для предоставления гражданам, выселяемым из жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма, договорам найма специализированного жилого помещения и расположенных на Территории, не позднее 29.03.2025г."
Пункт 3.4.4. изложить в следующей редакции: "3.4.4. Осуществить строительство на Территории в соответствии с очередностью, определенной документацией по планировке территории, в срок до 29.03.2025г."
Пункт 3.4.5. изложить в следующей редакции: "3.4.5. Осуществить в установленном порядке строительство и (или) реконструкцию объектов инженерной инфраструктуры, предназначенных для обеспечения Территории, в соответствии с проектом планировки Территории, включая проект межевания Территории, в срок до 29.03.2025г."
Пункт 4.1. изложить в следующей редакции: "4.1. Настоящий договор вступает в силу с момента его подписания и действует до 29.03.2025г.".
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области.
Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал.
Ответчик в отзыве на иск и его представитель в судебном заседании исковые требования отклонили, ссылаясь на следующие обстоятельства:
- договор о развитии застроенной территории N 082/05 от 29.03.2013 прекращен ив связи с истечением срока действия 30.03.2019,
- Обществом не выполнены обязательства, установленные спорным договором. При этом обязательства сторон по договору не являются встречными обязательствами,
- существенное изменение обстоятельств может являться основанием для расторжения или изменения договора лишь в том случае, когда исполнение взятых на момент заключения договора обязательств вследствие произошедших помимо воли сторон событий будет крайне обременительным. При этом предвидение возможности наступления таких событий на момент заключения договора либо полностью исключало потребность в заключении сторонами договора, либо стороны заключали договор на совершенно других условиях,
- в соответствии с частью 26 статьи 46.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, договор заключается на условиях, указанных в извещении о проведении аукциона, по цене, предложенной победителем аукциона. При заключении договора изменение условий аукциона на основании соглашения сторон такого договора или по требованию одной из его сторон не допускается.
Департамент в ранее представленном отзыве на иск и его представитель устно в судебном заседании полагают, что требования Общества удовлетворению не подлежат.
Как следует из материалов дела и как указывает истец, 29.03.2013 между Администрацией и Обществом заключен договор о развитии застроенной территории N 082/05.
Согласно пункту 1.1 предметом данного договора является развитие застроенной территории, расположенной на участке в границах улиц Усилевича, Гончарова, Профинтерна, бульвара Заречный в Ленинском районе, площадью 4,44 га территории общего пользования (далее - Территория), в отношении которой на основании ст. 46.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации принято решение (постановление) администрации города Нижнего Новгорода от 18.06.2012 N 2416 "О развитии застроенной территории в границах улиц Усилевича, Гончарова, Профинтерна, бульвара Заречный в ленинском районе".
На указанной территории находятся здания, строения, сооружения, подлежащие сносу, реконструкции, согласно Приложению к настоящему договору.
Согласно условиям данного договора Общество обязалось:
3.4.1. Подготовить (разработать и направить на утверждение) проект планировки Территории, включая проект межевания Территории, в соответствии с градостроительным регламентом и расчетными показателями обеспечения такой территории объектами социального и коммунально-бытового назначения, объектами инженерной инфраструктуры не позднее 1 года с момента заключения Договора.
Направить в комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода информацию об объектах инженерной инфраструктуры, предусмотренных к строительству и(или) реконструкции проектом планировки Территории, включая проект межевания Территории и предназначенных к передаче в муниципальную собственность в соответствии с п. 3.4.6. Договора, не позднее 2 месяцев с момента получения разрешения на строительство.
3.4.2. Создать либо приобрести, а также передать в муниципальную собственность благоустроенные жилые помещения для предоставления гражданам, выселяемым из жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма, договорам найма специализированного жилого помещения и расположенных на территории, не позднее 3 лет с момента заключения настоящего Договора.
3.4.3 Уплатить выкупную цену за изымаемые на основании решения Администрации, принятого в соответствии с жилищным законодательством, жилые помещения в многоквартирных домах, расположенных на Территории, и земельные участки, на которых расположены такие многоквартирные дома, за исключением жилых помещений и земельных участков, находящихся в собственности, в том числе в общей долевой собственности, Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, в случае, если таким собственникам были переданы жилые помещения в соответствии с п.3.4.2. Договора:
- в доме N 8 по ул. Профинтерна, признанном аварийным и подлежащим сносу, в срок до 30.12.2014.
- в случае признания их аварийными и подлежащими сносу после принятия решения о развитии застроенной Территории не позднее 1 месяца с момента принятия решения об их изъятии для муниципальных нужд.
3.4.4. Осуществить строительство на Территории в соответствии с очередностью, определенной документацией по планировке Территории, не позднее 5 лет 8 месяцев с момента заключения настоящего Договора.
3.4.5. Осуществить в установленном порядке строительство и(или) реконструкцию объектов инженерной инфраструктуры, предназначенных для обеспечения Территории, в соответствии с проектом планировки Территории, включая проект межевания Территории, не 5 лет 8 месяцев с момента заключения Договора.
Согласно пункту 4.1 договора настоящий договор вступает в силу с момента его подписания и действует в течение 6 лет.
Администрация приняла на себя следующие обязательства:
3.2.1. Утвердить проект планировки и межевания Территории не позднее чем через пятнадцать дней со дня проведения публичных слушаний по представленному в полном объеме проекту планировки застроенной территории, включая проект межевания застроенной территории.
3.2.2. В случае если на Территории расположены многоквартирные дома, которые будут признаны в установленном Правительством РФ порядке аварийными и подлежащими сносу после принятия решения о развитии Территории, принять в установленном порядке решение об изъятии путем выкупа жилых помещений в многоквартирных домах, а также земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, не позднее 2 месяцев с момента истечения установленного собственникам помещений срока о сносе указанного дома.
Письмом от 26.02.2019 N 17/ис-2019 Общество обратилось в Администрацию с просьбой заключить дополнительное соглашение к спорному договору о развитии застроенной территории N 082/05 от 29.03.2013:
Пункт 3.4.2. изложить в следующей редакции: "3.4.2. Создать либо приобрести, а также передать в муниципальную собственность благоустроенные жилые помещения для предоставления гражданам, выселяемым из жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма, договорам найма специализированного жилого помещения и расположенных на Территории, не позднее 29.03.2025"
Пункт 3.4.4. изложить в следующей редакции: "3.4.4. Осуществить строительство на Территории в соответствии с очередностью, определенной документацией по планировке территории, в срок до 29.03.2025"
Пункт 3.4.5. изложить в следующей редакции: "3.4.5. Осуществить в установленном порядке строительство и (или) реконструкцию объектов инженерной инфраструктуры, предназначенных для обеспечения Территории, в соответствии с проектом планировки Территории, включая проект межевания Территории, в срок до 29.03.2025".
При этом Общество в обоснование указало, что невозможность исполнить договор в указанные в нем сроки связана в том числе с действиями ответчика; Общество ведет совместно с Администрацией работу по расселению жилых домов, расположенных на указанной в спорном договоре территории, однако данный процесс затягивается по причине наличия судебных споров между Администрацией и гражданами, проживающими в квартирах, подлежащих расселению.
В связи с изменившейся экономической ситуацией в период с 2014 по 2016 годы потребовалось внести изменения в проект планировки и межевания территории, для этого получено градостроительное задание N 179/16 от Департамента градостроительного развития территории Нижегородской области. Однако препятствием повторного согласования проекта явился факт неоднократной передачи полномочий по утверждению проекта планировки и межевания территории от Администрации города Нижнего Новгорода к Администрации Нижегородской области и обратно.
Кроме того, Общество указало, что основной причиной невозможности утверждения скорректированного проекта планировки и межевания территории в границах улиц Усиевича, Гончарова, Профинтерна, бульвара Заречный в Ленинском районе является то, что указанная территория в соответствии с Правилами землепользования и застройки города Нижнего Новгорода, утвержденным Приказом Департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 30.03.2018 N 07-01-06/22 отнесена к территориальной зоне П*ТЖсм. Таким образом имеется необходимость во внесении изменений в карту градостроительного зонирования в части изменения зоны П*ТЖсм на зону ТЖсм, как то предусмотрено градостроительным заданием 179/16.
Истец направил соответствующее обращение в Департамент и по имеющимся у Общества сведениям вопрос о внесении изменений в Правила находится на стадии организации и проведения публичных слушаний.
Общество пояснило, что с учетом изложенных обстоятельств оно на сегодняшний день не имеет возможности осуществлять градостроительную деятельность на данной территории и исполнить в полном объеме обязательства по договору о развитии застроенной территории N 082/05 от 29.03.2013.
Администрация отказала Обществу в заключении дополнительного соглашения к спорному договору, указав, что законодательством Российской Федерации порядок и условия изменения срока действия договора о развитии застроенной территории не предусмотрены. При этом Администрация ссылалась на часть 26 статьи 46.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которой договор заключается на условиях, указанных в извещении о проведении аукциона, по цене, предложенной победителем аукциона. При заключении договора изменение условий аукциона на основании соглашения сторон такого договора или по требованию одной из его сторон не допускается.
Данные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с настоящим исковым заявлением.
Исследовав материалы дела, суд не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований, исходя из следующих обстоятельств дела, норм материального и процессуального права.
В соответствии с пунктом 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение договора возможно по соглашению сторон, если иное не предусмотрено Гражданским кодексом, другими законами или договором.
Согласно части 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда в случаях, предусмотренных кодексом, другими законами или договором.
По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.
Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора (пункт 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 1 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа.
Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменись настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.
Пунктом 2 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами, договор может быть изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий: 1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет; 2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота; 3) изменение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора;4) из обычаев делового оборота или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.
Изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях (пункт 4 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Из положений статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что существенное изменение обстоятельств может являться основанием для расторжения или изменения договора лишь в том случае, когда исполнение взятых на момент заключения договора обязательств вследствие произошедших помимо воли сторон событий будет крайне обременительным. При этом предвидение возможности наступления таких событий на момент заключения договора либо полностью исключало потребность в заключении сторонами договора, либо стороны заключали договор на совершенно других условиях.
В силу статьи 46.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент заключения истцом и ответчиком договора о развитии застроенной территории) по договору о развитии застроенной территории одна сторона обязуется в установленный договором срок своими силами и за свой счет и (или) с привлечением других лиц и (или) средств других лиц выполнить обязательства в соответствии с пунктами 3 - 6 части 3 настоящей статьи, а другая сторона (орган местного самоуправления) обязуется создать необходимые условия для выполнения обязательств в соответствии с пунктами 7 - 9 части 3 настоящей статьи. Договором могут быть предусмотрены иные обязательства сторон в соответствии с частью 4 настоящей статьи. Договор заключается органом местного самоуправления с победителем открытого аукциона на право заключить такой договор или иным лицом в соответствии с частями 25 и 28 статьи 46.3 настоящего Кодекса (часть 2 статьи 46.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Существенные условия договора о развитии застроенной территории определены в части 3 статьи 46.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Согласно части 3 статьи 46.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, существенными условиями договора являются:
1) сведения о местоположении и площади застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, перечень адресов зданий, строений, сооружений, подлежащих сносу, реконструкции;
2) цена права на заключение договора;
3) обязательство лица, заключившего договор с органом местного самоуправления, подготовить проект планировки застроенной территории, включая проект межевания застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, в соответствии с документами территориального планирования, правилами землепользования и застройки, а также утвержденными органом местного самоуправления расчетными показателями минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетными показателями максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения; максимальные сроки подготовки таких документов;
4) обязательство лица, заключившего договор с органом местного самоуправления, создать либо приобрести, а также передать в государственную или муниципальную собственность благоустроенные жилые помещения для предоставления гражданам, выселяемым из жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма, договорам найма специализированного жилого помещения и расположенных на застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии; максимальные сроки выполнения указанного обязательства;
5) обязательство лица, заключившего договор с органом местного самоуправления, уплатить возмещение за изымаемые на основании решения органа местного самоуправления, принятого в соответствии с жилищным законодательством, жилые помещения в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу и расположенных на застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, и земельные участки, на которых расположены такие многоквартирные дома, за исключением жилых помещений и земельных участков, находящихся в собственности, в том числе в общей долевой собственности, Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, в случае, если таким собственникам были переданы жилые помещения в соответствии с пунктом 4 настоящей части; максимальные сроки выполнения указанного обязательства;
6) обязательство лица, заключившего договор с органом местного самоуправления, осуществить строительство на застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, в соответствии с утвержденным проектом планировки застроенной территории, в том числе в соответствии с этапами строительства, а также с графиками осуществления строительства каждого объекта капитального строительства в предусмотренные указанными графиками сроки;
7) обязательство органа местного самоуправления утвердить проект планировки застроенной территории, включая проект межевания застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, в соответствии с документами территориального планирования, правилами землепользования и застройки, а также утвержденными органом местного самоуправления расчетными показателями минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетными показателями максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения; максимальные сроки выполнения указанного обязательства;
8) обязательство органа местного самоуправления принять в установленном порядке решение об изъятии для муниципальных нужд жилых помещений в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу и расположенных на застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, а также земельных участков, на которых расположены такие многоквартирные дома; максимальные сроки выполнения указанного обязательства;
9) обязательство органа местного самоуправления после выполнения лицом, заключившим договор с органом местного самоуправления, обязательств, предусмотренных пунктами 3 - 5 настоящей части, предоставить указанному лицу без проведения торгов в соответствии с земельным законодательством для строительства в границах застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, земельные участки, которые находятся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена (если распоряжение такими земельными участками осуществляется органом местного самоуправления) и которые не предоставлены в пользование и (или) во владение гражданам и юридическим лицам; максимальные сроки выполнения указанного обязательства. Договором может быть предусмотрено предоставление таких земельных участков по мере выполнения обязательств, предусмотренных пунктами 4 и 5 настоящей части;
10) срок договора;
11) ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение договора.
В соответствии с частью 26 статьи 46.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации договор заключается на условиях, указанных в извещении о проведении аукциона, по цене, предложенной победителем аукциона. При заключении договора изменение условий аукциона на основании соглашения сторон такого договора или по требованию одной из его сторон не допускается.
Из анализа приведенных норм права усматривается, что срок является одним из существенных условий договора о развитии застроенной территории и его изменение сторонами законодательством не допускается.
Из условий договора о развитии застроенной территории N 082/05 от 29.03.2013 следует, что он заключен в рамках статьи 46.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации по результатам аукциона.
Срок действия спорного договора составил шесть лет (пункт 4.1 договора).
Следовательно, действие договора прекратилось 30.03.2019.
Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу, о том, что указанные истцом обстоятельства, влекущие, по его мнению, невозможность исполнения договора на первоначально согласованных условиях, не могут по смыслу статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации являться основанием для внесения изменений в условия договора в редакции, предложенной истцом.
Иск удовлетворению на подлежит.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы относятся на истца.
Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении иска отказать.
Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Судья Н.В. Бодрова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
