Дата принятия: 23 октября 2019г.
Номер документа: А43-11723/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 23 октября 2019 года Дело N А43-11723/2019
Арбитражный суд Нижегородской области в составе:
судьи Требинской Ирины Владимировны (шифр 13-289),
при ведении протокола судебного заседания секретарем судьи Карасевой М.В.,
рассмотрев в судебном заседании дело по иску
Департамента лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу, (ИНН5262209369 ОГРН 1075262003992), г.Нижний Новгород,
к ответчику: Администрации Дивеевского муниципального района Нижегородской области, Нижегородская область, г.Дивеево,
о признании недействительным результаты межевания земельного участка и об исключении из ГКН сведения о координатах характерных точек границ земельного участка,
по иску Администрации Дивеевского муниципального района Нижегородской области
к ответчику: Федеральному агентству лесного хозяйства
о признании права собственности отсутствующим,
третьи лица по делу: Департамент лесного хозяйства Нижегородской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области, Забелина Софья Викторовна, ООО "Вознесенское ресурс", Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области, Глухов Владимир Александрович,
при участии представителей:
от Администрации Дивеевского муниципального района: Нефедовой Н.Л. по доверенности от 19.03.2019,
от Департамента лесного хозяйства Нижегородской области: Казакова П.С., доверенность от 10.01.2019,
от Департамента лесного хозяйства по ПФО: Серов И.В., доверенность от 30.10.2018,
установил: Департамент лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу обратился в Арбитражный суд Нижегородской области с иском к Администрации Дивеевского муниципального района Нижегородской области о признании недействительными результатов межевания земельного участка с кадастровым номером 52:55:0100010:629, расположенного по адресу: Нижегородская область, Дивеевский район, Вознесенское межрайонное лесничество, Дивеевское участковое лесничество; исключении из ГКН сведений о координатах характерных точек границ указанного земельного участка.
Также в производстве арбитражного суда находилось дело А43-7588/2019 по иску администрации Дивеевского района о признании отсутствующим права Российской Федерации на часть земельного участка с кадастровым номером 52:55:0000000:0016 в границах лесного участка: Нижегородская область, Дивеевский район, Дивеевский сельский лесхоз- ЗАО "Сатис" выдел 16 квартал 13 площадью 1,6 га (в соответствии с материалами лесоустройства квартал 167 выдел 34).
Определением от 03.06.2019 дела А43-7588/2019 и А43-11723/2019 объединены в одно производство для совместного рассмотрения. Объединенному делу присвоен NА43-11723/2019.
В ходе рассмотрения дела Администрация Дивеевского муниципального района ходатайствовала о замене ответчика Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области на надлежащего ответчика - Федеральное агентство лесного хозяйства, которое судом было удовлетворено.
В материалы дела поступило ходатайство гражданина Петрова Николая Михайловича о привлечении его к участию в деле в качестве третьего лица.
В тексте заявленного ходатайства не указано о наличии у гражданина Петрова Н.М. каких-либо самостоятельных требований относительно предмета спора, что свидетельствует о том, что указанное лицо просит его привлечь к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.
По правилам статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству стороны или по инициативе суда.
О вступлении в дело третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, либо о привлечении третьего лица к участию в деле или об отказе в этом арбитражным судом выносится определение.
Основанием участия в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, является возможность нарушения принимаемым судебным актом его прав и законных интересов.
При решении вопроса о допуске в процесс на момент вынесения определения суд должен установить характер правоотношений между лицами, участвующими в деле, и обязан исходить из того, какой правовой интерес имеет лицо, о привлечении которого заявлено ходатайство.
Суд удовлетворяет соответствующее ходатайство о привлечении к участию в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, только в том случае, если сочтет, что судебным актом могут быть затронуты его интересы, то есть принимаемый по делу судебный акт содержит выводы о его правах и обязанностях.
Гражданином Петровым Н.М. не представлено доказательств, что принятый по делу судебный акт может повлиять на его права и обязанности по отношению к одной из сторон договора, в связи с чем ходатайство о привлечении в качестве третьего лица не подлежит удовлетворению.
В судебном заседании Администрация Дивеевского района Нижегородской области поддержала заявленные требований, требования Департамента лесного хозяйства по ПФО считает необоснованными и не подлежащими удовлетворению.
Департамент лесного хозяйства Нижегородской области позицию департамента по ПФО поддержало, требования администрации полагает необоснованными и не подлежащими удовлетворению. Отнесение квартала 167 выдел 34 Дивеевского участкового Вознесенского межрайонного лесничества к землям лесного фонда подтверждается материалами лесоустройства (лесоустроительным планшетом, материалами таксации), данными государственного лесного реестра. В результате неверно выполненного межевания земельного участка с кадастровым номером 52:55:0100010:629 указанный участок был поставлен на государственный кадастровый учет без учета материалов лесоустройства и без согласования с собственником земель лесного фонда.
Трете лицо Глухов В.А. в представленном отзыве требования просит удовлетворить требования администрации Дивеевского района.
Как следует из исковых материалов и установлено вступившим в законную силу судебным актов по делу А43-22266/2018, постановлением Администрации Дивеевского муниципального района Нижегородской области N162 от 03.03.2017 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: Нижегородская область, Дивеевский район, на запад от границы п.Цыгановка площадью 16167 кв.м., вид разрешенного использования участка - обеспечение сельскохозяйственного производства, категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, номер кадастрового квартала земельного участка 52:55:0100010.
28.04.2017 указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 52:55:0100010:629.
Ранее указанный земельный участок находился в составе землепользования совхоза "Вперед" Дивеевского района Нижегородской области.
По утверждению Администрации, земельный участок являлся пастбищным участком и в соответствии с планом лесонасаждений совхоза в составе лесных участков отсутствовал. Впоследствии АО "Вперед" было преобразовано в СПК "Сатис", которое 26.12.2013 исключено из реестра юридических лиц.
Спорный земельный участок входит в состав в земельного участка площадью 5263 га, кадастровый (или условный) номер 52:55:000000:0016, на который зарегистрировано право федеральной собственности РФ (свидетельство о государственной регистрации права серия 52-АА N977130 от 30.07.2014, (выдел 34 квартал 167 Вознесенского районного лесничества Нижегородской области).
Полагая, что спорный земельный участок является неразграниченным, полномочия в отношении которого осуществляются Администрацией Дивеевского района Нижегородской области, Администрация обратилась с требованием о признании отсутствующим права федеральной собственности.
В свою очередь Департамент лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу, полагая, что межевание земельного участка с кадастровым номером 52:55:0100010:629 произведено не обоснованно, обратилось с требованием о признании недействительными результатов межевания и исключении из ЕГК сведений о координатах характерных точек границ участка.
Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, суд не находит оснований для удовлетворения иска в силу следующего.
По смыслу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации способы защиты подлежат применению в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов лица, требующее их применения.
В силу разъяснений, данных в пункте 52 Постановления Пленума Верховного сада РФ Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ и N 10/22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о регистрации) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.
В случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.
По правилам статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N137-ФЗ (в редакции, действующей до 01.03.2015) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется:
- органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом;
- органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом;
- органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.
Обосновывая свое право на предъявление иска об оспаривании права федеральной собственности Администрация Дивеевского района указывает, что отнесение спорного участка к участку лесного фонда и включение его состав федеральной собственности не обоснованно.
Спорный земельный участок входит в состав в земельного участка площадью 5263 га, кадастровый (или условный) номер 52:55:000000:0016, на который зарегистрировано право федеральной собственности РФ (свидетельство о государственной регистрации права серия 52-АА N977130 от 30.07.2014, (выдел 34 квартал 167 Вознесенского районного лесничества Нижегородской области).
В силу статей 7, 8 Лесного кодекса РФ 1997 года, действовавшего на момент проведения лесоустройства, все леса, за исключением лесов, расположенных на землях обороны и землях населенных пунктов (поселений), а также земли лесного фонда, не покрытые лесной растительностью (лесные земли и нелесные земли), образуют лесной фонд. К лесным землям относились земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, а к нелесным землям - земли, предназначенные для нужд лесного хозяйства и иные земли, расположенные в границах лесного фонда.
В соответствии со ст. 16 Земельного кодекса РФ государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований. Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами.
В силу статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации 1997 года, действовавшего в период совершения оспариваемой регистрации права, лесной фонд и расположенные на землях обороны леса находятся в федеральной собственности. В статье 8 ныне действующего Лесного кодекса Российской Федерации 2006 года указано, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.
В состав земель лесного фонда входят лесные земли и нелесные земли; к лесным землям относятся земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления (вырубки, гари, погибшие древостои, редины, пустыри, прогалины, площади, занятые питомниками, несомкнувшимися лесными культурами, и иные); к нелесным землям относятся земли, предназначенные для нужд лесного хозяйства (земли, занятые просеками, дорогами, сельскохозяйственными угодьями, и другие земли), а также иные земли, расположенные в границах лесного фонда (земли, занятые болотами, каменистыми россыпями, и другие неудобные для использования земли).
Границы земель лесного фонда определяются путем отграничения земель лесного фонда от земель иных категорий в соответствии с материалами лесоустройства; данные о границах земель лесного фонда заносятся в государственный земельный кадастр (статья 101 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей до декабря 2006 года).
В материалы дела представлен лесохозяйственный регламент Вознесенского межрайонного лесничества, выписка из планшета лесоустройства 2001 года, план лесонасаждений совхоза "Вперед" 1977 года, проекты организации и ведения лесного хозяйства, информация о лесного участка квартала 167 выдел 34, выписки из проектов территориального землеустройства, подтверждающие обоснованность отнесения спорного участка к землям лесного фонда.
Представленные администрацией Дивеевского района кадастровая карта Дивеевского района, проект внутрихозяйственного землеустройства совхоза "Вперед" не опровергают обоснованность отнесения земельного участка к категории лесного фонда.
В материалы дела представлен межевой план в отношении участка с кадастровым номером 52:55:0100010:629, на котором нанесены условные обозначения, не соответствующие "пастбишным участкам" (как указывает администрация). Напротив нанесены "кружочки", что соответствует картографическому обозначению леса.
На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что Администрация Дивеевского района не представила доказательств нарушения своих прав и законных интересов регистрацией права федеральной собственности на земельный участок площадью 5263 га, кадастровый (или условный) номер 52:55:000000:0016.
В тоже время по инициативе Администрации было произведено межевание земельного участка межевания земельного участка с кадастровым номером 52:55:0100010:629 площадью 16167+/-1113 кв.м. по адресу: Нижегородская область, Дивеевский район, на запад от границы п.Цыгановка.
В соответствии со ст. 70 Земельного кодекса РФ государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".
Пунктом 7 части 2 статьи 14 Закона N 218-ФЗ О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон N 218-ФЗ) определено, что документом, являющимся основанием для осуществления государственного кадастрового учета, в том числе, является межевой план, предоставленный в орган регистрации прав.
В соответствии с частью 1 статьи 22 Закона N 218-ФЗ, межевой план представляет собой документ, в котором указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в ЕГРН сведения о земельном участке или земельных участках.
В текстовой части межевого плана указываются необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках, включая сведения об использованной при подготовке межевого плана геодезической основе, в том числе о пунктах государственных геодезических сетей или опорных межевых сетей, а также в установленном частью 3 настоящей статьи случае сведения о согласовании местоположения границ земельных участков в форме акта согласования местоположения таких границ (часть 7 статьи 22 Закона).
В соответствии со ст. 15 названного закона кадастровый учет осуществляется на основании обращения собственника объекта недвижимости или лица, в пользу которого устанавливается ограничение права или обременение объекта недвижимости, - при государственном кадастровом учете в связи с образованием или прекращением существования части объекта недвижимости, собственника объекта недвижимости - при государственном кадастровом учете в связи с изменением основных характеристик объекта недвижимости; кадастрового инженера в случаях, установленных федеральным законом; иного лица в случаях, установленных федеральным законом.
В рассматриваемом случае межевание участка и последующая постановка на учет произведены в отсутствие воли собственника, в связи с чем результаты межевания межевания земельного участка с кадастровым номером 52:55:0100010:629 площадью 16167+/-1113 кв.м. по адресу: Нижегородская область, Дивеевский район, на запад от границы п.Цыгановка являются недействительными.
Истцом также заявлены требования об исключении сведений из ГКН о координатах характерных точек указанного участка.
Между тем Администрация Дивеевского района не является уполномоченным лицом на совершение соответствующих действий.
Частью 1 статьи 3 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами (далее - орган регистрации прав).
Согласно пункту 4 части 3 статьи 3 Закона о регистрации к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относятся государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав.
Таким образом исключение сведений из КГН относится к компетенции регистрирующего органа, который не привлечен в качестве ответчика по делу.
Действия Росреестра по постановке на кадастровый учет в рамках настоящего спора не оспорены.
В связи с чем суд не усматривает оснований для удовлетворения требования об исключения из ГКН сведений. При этом Департамент не лишен возможности обратиться с соответствующим заявлением в орган регистрации прав
Расходы по госпошлине относятся на администрацию Дивеевского района и департамент лесного хозяйства по ПФО (с требования об исключения сведений из ГКН), однако взысканию не подлежат по причине освобождения от ее уплаты.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
ходатайство Петрова Николая Михайловича о вступлении в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора - отклонить.
Исковые требование Администрации Дивеевского района Нижегородской области - отклонить.
Требование Департамента лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу удовлетворить частично.
Признать недействительными результаты межевания земельного участка с кадастровым номером 52:55:0100010:629 площадью 16167+/-1113 кв.м. по адресу: Нижегородская область, Дивеевский район, на запад от границы п.Цыгановка.
Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента его принятия. Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда апелляционной инстанции или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Судья И.В. Требинская
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
