Решение Арбитражного суда Нижегородской области от 08 ноября 2019 года №А43-1119/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 8 ноября 2019 года Дело N А43-1119/2019
Резолютивная часть решения оглашена 28 октября 2019 года
Арбитражный суд Нижегородской области в составе
судьи Волчанской Ирины Сергеевны (шифр 54-17),
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Богомоловым А.Ю.,
рассмотрев в судебном заседании дело
по заявлению Департамента лесного хозяйства Нижегородской области
о признании незаконными действий Межрайонной ИФНС России N15 по Нижегородской области по внесению в Единый государственный реестр юридических лиц записи N2185275143986 об исключении недействующего юридического лица - автономной некоммерческой организации "Спортивный стрелковый клуб "Хабарское" из ЕГРЮЛ и обязании Межрайонной ИФНС России N15 по Нижегородской области восстановить статус автономной некоммерческой организации "Спортивный стрелковый клуб "Хабарское" как действующего юридического лица,
при участии представителей сторон:
от заявителя: Пряничникова О.А. (доверенность от 28.12.2018),
от заинтересованного лица: Аракчеева А.А. (доверенность от 02.09.2019),
установил: Департамент лесного хозяйства Нижегородской области (далее - заявитель, департамент) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий Межрайонной ИФНС России N15 по Нижегородской области 9далее - инспекция, налоговый орган) по внесению в Единый государственный реестр юридических лиц записи N2185275143986 от 07.02.2018 об исключении недействующего юридического лица - автономной некоммерческой организации "Спортивный стрелковый клуб "Хабарское" из ЕГРЮЛ и обязании Межрайонной ИФНС России N15 по Нижегородской области восстановить статус автономной некоммерческой организации "Спортивный стрелковый клуб "Хабарское" как действующего юридического лица.
В обоснование заявленного требования департамент ссылается на несоответствие оспариваемого исключения некоммерческой организации "Спортивный стрелковый клуб "Хабарское" из ЕГРЮЛ требованиям части 1 статьи 21 Федерального закона от 08.08.2001 N129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон N129-ФЗ), поскольку полагает, что ликвидация некоммерческой организации "Спортивный стрелковый клуб "Хабарское" лишает департамент возможности взыскания с указанной организации задолженности установленной решениями Арбитражного суда Нижегородской области по делам NА43-36788/2016, NА43-32846/2017.
Департамент также отметил, что отсутствие операций по расчетному счету, непредставление в течение последний двенадцати месяцев документов налоговой отчетности, не является достаточным и безусловным основанием для прекращения деятельности указанного лица.
Подробно доводы заявителя изложены в заявлении и поддержаны представителем в судебном заседании.
Инспекция возражает против удовлетворения заявленного требования, поскольку считает, что действия налогового органа по внесению записи о прекращении деятельности некоммерческой организации "Спортивный стрелковый клуб "Хабарское" в связи с исключением из Единого государственного реестра юридических лиц являются законными и обоснованными, соответствуют требованиям статьи 21.1, 22 Федерального Закона от 08.08.2011 N129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон N129-ФЗ), процедура исключения некоммерческой организации "Спортивный стрелковый клуб "Хабарское" из ЕГРЮЛ соблюдена.
Подробно доводы инспекции изложены в отзыве на заявление и поддержаны представителем в судебном заседании.
С согласия лиц, участвующих в деле, суд, руководствуясь частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.
Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.
Некоммерческая организация "Спортивный стрелковый клуб "Хабарское" зарегистрирована в качестве юридического лица 03.12.2009 и состояло на учете в Межрайонной ИФНС России N7 по Нижегородской области.
Налоговым органом установлено наличие у некоммерческой организации "Спортивный стрелковый клуб "Хабарское" признаков недействующего юридического лица, а именно:
- непредставление в течение последних двенадцати месяцев документов отчетности (последним представленным документом являлась декларация по УСН за 2015 год), о чем составлена справка от 09.10.2017 N2354-О,
- отсутствие движения по банковскому счету, о чем составлена справка от 09.10.2017 N2354-С.
На основании указанной информации инспекцией принято решение от 13.10.2017 N13705 о предстоящем исключении недействующего юридического лица - некоммерческой организации "Спортивный стрелковый клуб "Хабарское" из ЕГРЮЛ.
Данное решение опубликовано в журнале "Вестник государственной регистрации" часть 2 N41(655) от 18.10.2017/4466.
В указанной публикации были отражены сведения о порядке и сроках направления заявлений юридическим лицом, в отношении которого инициирована соответствующая процедура, его кредиторами и иными заинтересованными лицами, чьи права могут быть нарушены принятым решением.
В срок, установленный пунктом 4 статьи 21.1 Закона N129-ФЗ в адрес налогового органа не поступили какие-либо возражения относительно предстоящего исключения некоммерческой организации "Спортивный стрелковый клуб "Хабарское" из ЕГРЮЛ, в связи с чем, 07.02.2018 инспекцией в ЕГРЮЛ внесена запись N2185275143986 об исключении некоммерческой организации "Спортивный стрелковый клуб "Хабарское" из ЕГРЮЛ как лица, фактически прекратившего свою деятельность.
Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения департамента в арбитражный суд с заявленным требованием.
В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, регулируются Федеральным законом от 08.08.2001 N129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (статья 1 названного закона).
В соответствии с пунктом 1 статьи 21.1 Закона N129-ФЗ юридическое лицо, которое в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность (далее - недействующее юридическое лицо). Такое юридическое лицо может быть исключено из единого государственного реестра юридических лиц в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.
Согласно пункту 2 данной статьи при наличии одновременно всех указанных в пункте 1 настоящей статьи признаков недействующего юридического лица регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц (далее - решение о предстоящем исключении).
Решение о предстоящем исключении не принимается при наличии у регистрирующего органа сведений, предусмотренных подпунктом "и.2" пункта 1 статьи 5 настоящего Федерального закона (наличие сведений о возбуждении производства по делу о банкротстве юридического лица, о проводимых в отношении юридического лица процедурах, применяемых в деле о банкротстве).
Основанием для принятия решения о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ являются справки, оформленные в соответствии с приказом Минфина РФ от 28.02.2006 N32н "Об утверждении формы справки о непредставлении юридическим лицом в течение последних 12 месяцев документов отчетности, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и формы справки об отсутствии в течение последних 12 месяцев движения денежных средств по банковским счетам или об отсутствии у юридического лица открытых банковских счетов" (далее - приказ Минфина РФ от 28.02.2006 N32н).
Указанные справки формируются налоговым органом по месту нахождения юридического лица, осуществляющим его администрирование в соответствии с законодательством о налогах и сборах.
Решение о предстоящем исключении должно быть опубликовано в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, в течение трех дней с момента принятия такого решения. Одновременно с решением о предстоящем исключении должны быть опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц (далее - заявления), с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления (пункт 3 статьи 21.1 Закона N129-ФЗ).
Заявления должны быть мотивированными и могут быть направлены или представлены по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в срок не позднее чем три месяца со дня опубликования решения о предстоящем исключении. Эти заявления могут быть направлены или представлены в регистрирующий орган способами, указанными в пункте 6 статьи 9 настоящего Федерального закона. В таком случае решение об исключении недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц не принимается (пункт 4 статьи 21.1 Закона N129-ФЗ).
В соответствии с пунктом 7 статьи 22 Закона N129-ФЗ если в течение срока, предусмотренного пунктом 4 статьи 21.1 настоящего Федерального закона, заявления не направлены, регистрирующий орган исключает недействующее юридическое лицо из единого государственного реестра юридических лиц путем внесения в него соответствующей записи.
Исключение недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц может быть обжаловано кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц, в течение года со дня, когда они узнали или должны были узнать о нарушении своих прав (пункт 8 статьи 22 Закона N129-ФЗ).
Указанные гарантии в части возможности предъявления регистрирующему органу возражений относительно предстоящего исключения юридического лица (как фактически недействующего) из ЕГРЮЛ направлены на выявление лиц, заинтересованных в сохранении правоспособности должника и в защите своих прав и законных интересов в судебном порядке, а в части судебного обжалования исключения - на обеспечение возможности восстановления регистрационного учета по обращению этих лиц на основании решения суда.
Право на судебную защиту включает в себя не только право на обращение в суд, но и гарантированную государством возможность получения реальной судебной защиты, предполагает конкретные гарантии, которые позволяли бы реализовать его в полном объеме, обеспечить эффективное восстановление в правах посредством правосудия, отвечающего требованиям справедливости; одним из важных факторов, определяющих эффективность восстановления нарушенных прав, является своевременность защиты прав участвующих в деле лиц (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 02.02.1996 N 4-П, от 03.02.1998 N 5-П, от 28.05.1999 N 9-П, от 11.05.2005 N 5-П, от 20.02.2006 N 1-П, от 05.02.2007 N 2-П, от 19.07.2011 N 17-П, от 22.04.2013 N 8-П и от 27.06.2013 N 15-П).
В рассматриваемом случае отсутствуют доказательства наличия необходимой совокупности двух условий, необходимых для принятия решения о предстоящем исключении юридического лица как недействующего.
При рассмотрении настоящего дела наличие необходимых признаков недействующего юридического лица в отношении автономной некоммерческой организации "Спортивный стрелковый клуб "Хабарское" регистрирующим органом не подтверждено.
Кроме того, при рассмотрении настоящего дела суд учитывает, что критерии признания юридического лица фактически прекратившим свою деятельность (недействующим юридическим лицом), в полной мере применимые в отношении коммерческих организаций, не могут с достаточной степенью вероятности свидетельствовать о фактическом прекращении некоммерческой организацией своей деятельности.
Общие требования и условия, которыми руководствовался налоговый орган рассчитаны на применение в отношении тех участников гражданского оборота, деятельность которых большей частью локализована в области имущественных взаимоотношений и для которых проведение (или не проведение) операций по банковским счетам, по общему правилу, может служить определяющим признаком при решении вопроса, является ли организация действующей. Данный признак, однако, не имеет такого же определяющего значения для юридических лиц, которые обладают особым публично-правовым статусом и осуществляют предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, а именно: решения вопросов некоммерческой организации, как следует из рассматриваемой ситуации.
Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 06.12.2011 N26-П указал, что правовое регулирование, установленное статьей 21.1 Закона N129-ФЗ, направлено на обеспечение достоверности сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ (в том числе о прекращении деятельности юридического лица), доверия к этим сведениям со стороны третьих лиц, предотвращение недобросовестного использования фактически недействующих юридических лиц и тем самым - на обеспечение стабильности гражданского оборота.
Данная позиция Конституционного Суда Российской Федерации применима как к некоммерческим, так и к коммерческим организациям, поскольку положения статьи 21.1 Закона N129-ФЗ устанавливают единые критерии для признания юридического лица прекратившим ведение предпринимательской деятельности, независимо от того, является организация коммерческой или некоммерческой.
Таким образом, юридическое лицо подлежит исключению из ЕГРЮЛ в порядке статьи 21.1 Закона N129-ФЗ только в случае фактического прекращения своей деятельности.
Иной правоприменительный подход означал бы произвольное исключение действующего юридического лица из ЕГРЮЛ по формальным основаниям непредставления таким лицом налоговой и бухгалтерской отчетности и отсутствия движения денежных средств по счетам, что не соответствует положениям статей 8, 34 Конституции Российской Федерации, статей 1, 2, 49 Гражданского Кодекса Российской Федерации.
Судом установлено, что представленные в материалы дела документы, данные о производствах и участии представителя автономной некоммерческой организации "Спортивный стрелковый клуб "Хабарское" в рассматриваемых Арбитражным судом Нижегородской области делах NА43-36788/2016, NА43-32846/2017, свидетельствуют о том, что автономная некоммерческая организация "Спортивный стрелковый клуб "Хабарское" фактически осуществляло деятельность в 2016-2017 годах.
Признание автономной некоммерческой организации "Спортивный стрелковый клуб "Хабарское" лицом, прекратившим свою деятельность, повлечет нарушение прав заявителя по настоящему дела, в частности, лишив его возможности реализовать свои права в качестве кредитора организации.
Суд также отмечает, что само по себе непредставление (несвоевременное представление) налоговой отчетности и неосуществление операций по банковскому счету само по себе не является бесспорным основанием для исключения юридического лица из реестра при наличии иных признаков, свидетельствующих о том, что юридическое лицо является действующим, поскольку статья 21.1 Закона N129-ФЗ предоставляет налоговому органу право на исключение из реестра юридического лица лишь прекратившего свою деятельность фактически.
На основании изложенного, принимая во внимание, что государственный реестр как федеральный информационный ресурс должен формироваться на основании достоверных сведений (пункт 1 статьи 4 Закона N129-ФЗ), учитывая непредставление регистрирующим органом доказательств наличия совокупности предусмотренных статьей 21.1 Закона N129-ФЗ условий для признания юридического лица недействующим, установленный факт фактического осуществления автономной некоммерческой организации "Спортивный стрелковый клуб "Хабарское" деятельности, действия регистрирующего органа по внесению в ЕГРЮЛ сведений об исключении указанного юридического лица не соответствуют требованиям статьи 21.1, 22 Закона N129-ФЗ и нарушают прав заявителей по настоящему делу.
Учитывая изложенное и, руководствуясь положениями части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд удовлетворяет требование заявителя.
Аналогичный вывод содержится в определении Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2018 N 301-КГ18-8795 по делу NА28-730/2017.
В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в качестве мер, направленных на устранение нарушений прав заявителя, суд считает необходимым возложить на ответчика обязанность по восстановлению статуса автономной некоммерческой организации "Спортивный стрелковый клуб "Хабарское" (ОГРН 1095200003876, ИНН 5245016670) в качестве действующего юридического лица.
В силу части 7 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящее решение подлежит немедленному исполнению.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Требования Департамента лесного хозяйства Нижегородской области удовлетворить.
Признать незаконными действия Межрайонной ИФНС России N15 по Нижегородской области выразившиеся в исключении из Единого государственного реестра юридических лиц автономной некоммерческой организации "Спортивный стрелковый клуб "Хабарское" (ОГРН 1095200003876, ИНН 5245016670) путем внесения соответствующей записи об исключении юридического лица от 07.02.2018 N2185275143986.
Обязать Межрайонную ИФНС России N15 по Нижегородской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Департамента лесного хозяйства Нижегородской области.
Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.
Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения. Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.
Судья И.С.Волчанская
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка