Решение Арбитражного суда Нижегородской области от 10 декабря 2019 года №А43-10388/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 10 декабря 2019 года Дело N А43-10388/2019
Резолютивная часть решения объявлена 02 декабря 2019 года
Решение в полном объеме изготовлено 10 декабря 2019 года
Арбитражный суд Нижегородской области в составе:
судьи Леонова Андрея Владимировича (51 - 215),
при ведении протокола секретарем судебного заседания Гарасевой Е.О.,
при участии представителей заявителя - Ерошенко П.С., доверенность от 25.12.2018, Послушаевой Р.В., доверенность от 25.12.2018 (явилась по окончании перерыва), заинтересованного лица - Бересневой И.В., доверенность от 11.12.2018 (явилась по окончании перерыва), департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области - Мамоновой М.Н., доверенность от 13.05.2019, администрации города Нижнего Новгорода, г.Н.Новгород - Пахомовой Я.А., доверенность от 28.12.2018 (явилась по окончании перерыва), и в отсутствии представителя извещенного надлежащим образом о дате судебного заседания Правительства Нижегородской области,
рассмотрев в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью "Сервистехсити" (ОГРН1145262000575, ИНН5262296308), г.Н.Новгород, о признании незаконным решения министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области, формализованного в письме от 21.01.2019 NИсх-326-8474/19, об отказе в предоставлении земельного участка, и обязании министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области направить в адрес заявителя проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 52:18:0060210:3540, расположенного по адресу: г.Н.Новгород, Нижегородский район, ул.Бринского, д.8,
при привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, Правительства Нижегородской области, департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области, администрации города Нижнего Новгорода, г.Н.Новгород,
установил:
в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Сервистехсити" (далее - заявитель, Общество) с заявлением о признании незаконным решения министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области (далее - Министерство, заинтересованное лицо), формализованного в письме от 21.01.2019 NИсх-326-8474/19, об отказе в предоставлении земельного участка, и обязании Министерства направить в адрес заявителя проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 52:18:0060210:3540, расположенного по адресу: г.Н.Новгород, Нижегородский район, ул.Бринского, д.8.
Заявитель в ходе судебного заседания поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям подробно изложенным в заявлении и дополнительных позициях по делу.
Общество в обоснование своей позиции указывает на то, что распоряжение Правительства Нижегородской области N 591-р от 14.04.2011 не было опубликовано в установленном законом порядке, что исключает возможность его применения к спорным правоотношениям, ссылка на данный акт при отказе в предоставлении земельного участка на праве собственности не правомерна. Доказательств публикации спорного распоряжения и приложений к нему до подачи Истцом заявления о предоставлении в собственность земельного участка Ответчиком и Третьими лицами в дело не представлено.
Кроме того, заявитель указывает, что установление красных линий должно быть осуществлено с учетом существующей застройки. В случае, если установленная красная линия обозначает планируемые к строительству дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктуры, должно быть обоснование необходимости строительства указанных объектов на территории, занятой объектами недвижимости. В противном случае установление красных линий по земельному участку, используемому под объекты недвижимости, принадлежащие заявителю на праве собственности, противоречит нормам Градостроительного и Земельного кодексов Российской Федерации.
Так же заявитель полагает, что размещенная в Интернете документация по планировки территории не отвечает требованиям ч.16 ст.45 ГрК РФ, согласно которой графические приложения документации по планировке территории, в том числе устанавливающей красные линии, при их публикации должны быть опубликованы в читаемом виде, в противном случае порядок опубликования оспариваемого нормативного правового акта не может быть признан соблюденным. Смысл опубликования нормативно правовых актов, предусмотренный Конституцией РФ и Градостроительным кодексом РФ, направлен на раскрытие информации перед гражданами Российской Федерации в наглядном виде, не требующем специального программного обеспечения, в том числе платного.
Министерство возражает против удовлетворения заявленных требований в полном объеме. Министерство указывает на то, что испрашиваемый земельный участок расположен в красных линиях магистральной улицы общегородского значения ул.Бринского, что отражено в заключении департамента градостроительной деятельности и развития агломерации Нижегородской области. Кроме того, Министерство указывает на то, что довод Общества относительно отсутствия публикации распоряжения Правительства Нижегородской области от 14.04.2011 N591-р по существу своему направлен на оспаривание данного распоряжения. Подробно позиция заинтересованного лица отражена в письменных отзывах.
Департамент градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области возражает против удовлетворения заявленных требований в полном объеме по основаниям подробно изложенным в письменных отзывах.
Администрации города Нижнего Новгорода в соответствии с письменным отзывом так же возражает против удовлетворения заявленных требований.
Правительства Нижегородской области о дате судебного заседания извещено надлежащим образом, явку своего представителя не обеспечило. В процессе рассмотрения настоящих требований данное третье лицо возражало против удовлетворения заявленных требований.
Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей лиц участвующих в деле, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.
Как следует из материалов дела, заявитель на основании договора аренды земельного участка N15-5005 от 31.05.2016 является арендатором земельного участка с кадастровым номером 52:18:0060210:3540, расположенного по адресу: г.Нижний Новгород, Нижегородский район, ул.Бринского, д.8, а так же собственником расположенных на нем объектов недвижимости:
- здания с кадастровым номером 52:18:0060210:929, площадью 608,6 кв.м, 1999 года постройки, образованного из двух помещений, с кадастровыми номерами 52:18:0060210:2144, площадью 511,5 кв.м, и 52:18:0060210:2145, площадью 97,1 кв.м, принадлежащих заявителю на праве собственности,
- здания 83 кв. м., кадастровый номер 52:18:0060210:4002, 1999 года постройки.
Общество обратилось в адрес Министерства с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность.
Письмом от 21.01.2019 NИсх-326-8474/19 Министерство отказало Обществу в предоставлении испрашиваемого земельного участка.
Данный отказ был мотивирован тем, что указанный земельный участок частично расположен в границах красных линий (согласно топографической съемке 1:500 здание с помещениями кафе, автомойки, частично расположено красных линиях магистральной улицы общегородского значения ул.Бринского. Красные линии установлены в составе документации, утвержденной распоряжением правительства Нижегородской области от 29.12.2008 N2523-р (с изменениями от 14.04.2011).
Не согласившись с отказом уполномоченного органа, считая его незаконным и необоснованным заявитель обратился в Арбитражный суд Нижегородской области с настоящим заявлением.
В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие решения государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение решением государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно подпункту 6 статьи 39.16. ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии, в том числе следующего основания: указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.
Как следует из материалов дела, спорный земельный участок частично расположен в границах красных линий, установленных в составе документации, утвержденной распоряжением правительства Нижегородской области от 29.12.2008 N2523-р (с изменениями от 14.04.2011 N591-р).
В соответствии с ч.14 ст.46 ГрК РФ утвержденная документация по планировке территории (проекты планировки территории и проекты межевания территории) подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение семи дней со дня утверждения указанной документации и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".
Документация по планировке территории, утвержденная распоряжением Правительства Нижегородской области N2523-р от 29.12.2008 опубликована на официальном сайте администрации города Нижнего Новгорода в разделе ("Нижнийновгород.рф" - "О городе" -"Направления работы" - "Градостроительство и архитектура" - "Планировка территории. Документация по планировке территории" - "Документация по планировке территории, разработанная на основании решения Правительства Нижегородской области" - "Документация по планировке территории мостового перехода через реку Волгу в районе улицы Лысогорской в Нижегородском районе города Нижнего Новгорода с автомобильными подходами со стороны города Нижнего Новгорода и города Бора Нижегородской области").
Изменения в указанную документацию также опубликованы на официальном сайте администрации города Нижнего Новгорода в разделе ("Нижнийновгород.рф" - "О городе" - "Направления работы" "Градостроительство и архитектура" - "Планировка территории. Документация по планировке территории" - "Документация по планировке территории, разработанная на основании решения Правительства Нижегородской области" - "Внесение изменений в документацию по планировке территории мостового перехода через реку Волгу в районе улицы Лысогорской в Нижегородском районе города Нижнего Новгорода с автомобильными подходами со стороны города Нижнего Новгорода и города Бора Нижегородской области").
Пояснительная записка и схема красных линий, которые закоординированы в установленном законом порядке, также опубликованы на официальном сайте.
Факт публикации распоряжением правительства Нижегородской области от 29.12.2008 N2523-р (с изменениями от 14.04.2011 N591-р) подтвержден материалами дела, в частности распечаткой с сайта Правительства Нижегородской области (т.1 л.д.58-61). Доказательств обратного заявителем не представлено.
Таким образом, довод Общества об отсутствии надлежащей публикации указанных актов судом отклоняется как необоснованный.
Изменение красных линиях в части прохождения через участок заявителя предусмотрено проектом, обоснованно и связано с совпадением красной линии с постоянным отводом под дорогу и расположением водоотвода (приложение к отзыву).
На основании п.11 ст.1 ГрК РФ (в редакции, действовавшей на момент отказа) красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования.
В силу п.12 ст.85 ЗК РФ земельные участки, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, парками, скверами и другими объектами, относятся к земельным участкам общего пользования и приватизации не подлежат.
На основании ч.2 ст.27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
В силу п.7 ч.5 ст.27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (далее также - размещение) объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.
Постановлением Госстроя Российской Федерации от 29.10.2002 N150 утверждена Инструкция о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации" (Зарегистрирована в Минюсте РФ 12.02.2003 N 4207) (далее - Инструкция).
В соответствии с ч.1 ст.42 ГрК РФ подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.
Целью разработки документации по планировке территории является как выделение элементов существующей структуры, так и параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, в частности, нанесению подлежат как существующие красные линии, так и линии, обозначающие планируемые к строительству дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктуры.
Законодательство не содержит требований учитывать фактические границы землепользовании при разработке и утверждении проектов планировки территорий.
Красные линии согласно ч.3 ст.42 ГрК РФ включаются в основную часть проекта планировки.
Утвержденные красные линии установлены в соответствии с Инструкцией о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, утвержденной постановлением Госстроя России от 06.041998 N18-30. Согласно пункту 4.6 указанной инструкции корректировка красных линий может осуществляться по решению органов местного самоуправления, утвердивших их, в связи с изменением градостроительной ситуации в результате необходимости проведения реконструкции сложившейся застройки, изменением категории (пропускной способности) улиц и дорог поселения.
Утвержденными красными линиями отграничена зона ТЗ, ранее определенная в качестве территории улиц и дорог генеральным планом города Нижнего Новгорода, принятым решением городской Думы города Нижнего Новгорода от 17.03.2010 N22. В составе указанного генерального плана разработана и утверждена схема улично-дорожной сети города, в которой установлены коридоры для развития объектов инженерно-транспортной инфраструктуры.
Генеральным планом предусмотрено расположение перспективной городской дороги с непрерывным движением.
В соответствии со Строительными правилами 42.13330.2016 "Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка " городских и сельских поселений" ширина улиц и дорог определяется расчетом в зависимости от интенсивности движения транспорта и пешеходов, состава размещаемых в пределах поперечного профиля элементов (проезжих частей, технических полос для прокладки подземных коммуникаций, тротуаров, зеленых насаждений и др.), с учетом санитарно-гигиенических требований и требований гражданской обороны. В соответствии с указанными Строительными правилами ширина в красных линиях магистральных дорог - от 50 до 100 метров.
В соответствии с правилами землепользования и застройки города Нижнего Новгорода, утвержденными приказом департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области N 07-01-06/22 от 30 марта 2018 года (далее - Правила) земельный участок расположен в зоне ТТ (зона инженерно - транспортной инфраструктуры) и частично в зоне ТО-3 (зона многофункциональной общественной застройки, коммунально-обслуживающих функций, административно-производственных объектов, мелко-оптовой и оптовой торговли, крупных рынков городского и местного значения, малого бизнеса, преимущественно ориентированные на автомобилистов).
Согласно п.11 ст.1 ГрК РФ красные линии определены как линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.
В редакции, действовавшей на дату утверждения рассматриваемой документации, красные линии определены как линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты).
П.2 ч.3, ч.5 ст.23 ГрК РФ в указанной редакции установлено, что генеральный план содержит в частности карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа. При этом названные положения ГрК РФ не предусматривали отображения в генеральном плане красных линий застройки.
Согласно ч.3 ст.42 ГрК РФ основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии; границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры; границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства.
Проект красных линий разрабатывается, согласовывается и утверждается, как правило, в составе градостроительной документации. Красные линии, утверждаются в составе проекта планировки территории, в свою очередь проект планировки территории является нормативным правовым актом. Проект планировки территории обязателен для неопределенного круга лиц, рассчитан на неоднократное применение, направлен на урегулирование общественных отношений в сфере градостроительной деятельности.
Красные линии установлены в составе документации по планировке территории мостового перехода через р.Волгу в районе ул.Лысогорская Нижегородского района города Нижнего Новгорода с автомобильными подходами, утвержденной распоряжением Правительства Нижегородской области от 29.12.2008 N 2523-р (с изменениями от 14.04.2011 N 591-р).
Заявитель указывает на незаконность вышеназванного распоряжения, ссылается на нарушения при установлении красных линий, однако анализ и оценка содержания проекта планировки территории не подлежит рассмотрению в арбитражном суде. Более того, доводы Общества относительно отсутствия публикации распоряжения Правительства Нижегородской области по существу своему направлено на оспаривание данного распоряжения.
Таким образом, поскольку испрашиваемый земельный участок расположен в границах красных линий, следовательно, предоставление его в собственность не представляется возможным.
Оспариваемое решение Министерства соответствует требованиям земельного и градостроительного законодательства и не нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности, что в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации влечет отказ в удовлетворении требований.
На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
требования общества с ограниченной ответственностью "Сервистехсити" (ОГРН 1145262000575, ИНН 5262296308), г.Н.Новгород, оставить без удовлетворения.
Расходы по уплате государственной пошлины отнести на заявителя.
Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области.
В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, с учетом требований статьи 273 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Судья А.В.Леонов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка