Дата принятия: 21 декабря 2019г.
Номер документа: А43-10291/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 21 декабря 2019 года Дело N А43-10291/2019
Резолютивная часть решения объявлена 19 декабря 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 20 декабря 2019 года.
Арбитражный суд Нижегородской области в составе:
судьи Беляниной Евгении Владимировны (шифр 37-272),
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Матвеевой Д.Е.,
рассмотрев в судебном заседании дело
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Газстрой" (ОГРН 1063459052788, ИНН 3442085510)
к Государственному учреждению - Нижегородскому региональному отделению Фонда социального страхования РФ
о признании недействительным приказа от 05.12.2018 N 332А,
при участии
от заявителя: Михеев А.А (доверенность от 19.06.2019 со сроком действия до 19.06.2020),
от ответчика: Хвостиков Ю.А. (доверенность от 31.05.2019 со сроком действия до 31.12.2019),
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Газстрой" обратилось в Арбитражный суд Нижегородской с заявлением к Государственному учреждению - Нижегородскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала N 27 о признании недействительным приказа от 05.12.2018 N 332А об отказе в возмещении в 2018 году расходов на предупредительные меры по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
Заявитель полагает, что им представлены все необходимые документы, предусмотренные законодательством, для получения в 2018 году финансового обеспечения предупредительных мер.
Ответчик заявленные требования отклонил; полагает свои действия законными и обоснованными.
Изучив материалы дела, суд установил следующее.
На основании заявления заявителя, поданного в соответствии с пунктом 4 Правил N 580н, филиалом N 27 ответчика издан приказ от 03.08.2018 N 179-А о финансовом обеспечении в 2018 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников, в соответствии с которым заявителю разрешено направить на финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников за счет сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежащих перечислению в установленном порядке страхователем в Фонд в 2018 году, 44 220 руб. (согласно согласованному плану финансового обеспечения предупредительных мер).
В дальнейшем, на основании заявления заявителя, поданного в соответствии с пунктом 4 Положения N 294, филиалом N 27 ответчика издан приказ от 05.12.2018 N 332-А об отказе в возмещении в 2018 году расходов на предупредительные меры по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников, в соответствии с которым заявителю отказано в возмещении в 2018 году произведенных расходов на оплату предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников в сумме 44 220 руб. - в связи с превышением суммы расходов, произведенных Фондом в текущем финансовом году на выплату страхового обеспечения застрахованному лицу в связи с несчастным случаем на производстве, над суммой начисленных страховых взносов.
Жалоба заявителя на приказ от 05.12.2018 N 332-А в вышестоящий орган оставлена без удовлетворения (решение Фонда от 22.01.2019 N 14-09/07-76 - с указанием на то, что при начисленных и уплаченных заявителем за 9 месяцев 2018 года страховых взносах в сумме 130 326,30 руб. расходы Фонда по оплате листков нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве по состоянию на 01.10.2018 составили 187 727,15 руб.).
Не согласившись с данным решением органа государственного внебюджетного фонда, заявитель обратился в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.
Изучив материалы дела, оценив доказательства и доводы, приведенные сторонами в обоснование своих требований и возражений, суд приходит к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний является видом социального страхования и предусматривает обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний.
Согласно пункту 6 части 1 статьи 18 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ страховщик имеет право принимать решение о направлении страхователями в размере, определяемом ежегодно федеральным законом о бюджете Фонда социального страхования РФ на очередной финансовый год, части сумм страховых взносов на финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортное лечение работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами.
Финансовое обеспечение указанных мероприятий осуществляется в соответствии с Правилами финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, утвержденными Приказом Минтруда России от 10.12.2012 N 580н (далее - Правила).
Согласно пункту 3 Положения об особенностях возмещения расходов страхователя в 2012 - 2020 годах на предупредительные меры по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников в субъектах Российской Федерации, участвующих в реализации пилотного проекта, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21.04.2011 N 294 (далее - Положение), оплата предупредительных мер осуществляется страхователем за счет собственных средств с последующим возмещением за счет средств бюджета Фонда произведенных страхователем расходов в пределах суммы, согласованной с территориальным органом Фонда на эти цели.
Согласно пункту 4 Положения страхователь обращается в территориальный орган Фонда по месту регистрации с заявлением о возмещении произведенных расходов на оплату предупредительных мер с представлением документов, подтверждающих произведенные расходы, не позднее 15 декабря соответствующего года.
Территориальный орган Фонда в течение 5 рабочих дней со дня приема от страхователя указанного заявления и документов, подтверждающих произведенные расходы, принимает решение о возмещении за счет средств бюджета Фонда расходов и производит перечисление средств на расчетный счет страхователя, указанный в этом заявлении.
Расходы, фактически произведенные страхователем, но не подтвержденные документами о целевом использовании средств, не подлежат возмещению (пункт 5 Положения).
Согласно пункту 1 Правил данные Правила определяют порядок и условия финансового обеспечения страхователем предупредительных мер.
Согласно пункту 2 Правил финансовое обеспечение предупредительных мер осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных бюджетом Фонда на текущий финансовый год.
Финансовое обеспечение предупредительных мер осуществляется страхователем за счет сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежащих перечислению в установленном порядке страхователем в Фонд в текущем финансовом году.
Объем средств, направляемых страхователем на финансовое обеспечение предупредительных мер, не может превышать 20 процентов сумм страховых взносов, начисленных им за предшествующий календарный год, за вычетом расходов на выплату обеспечения по указанному виду страхования, произведенных страхователем в предшествующем календарном году. В случае если страхователь с численностью работающих до 100 человек не осуществлял в течение двух последовательных лет, предшествующих текущему финансовому году, финансовое обеспечение предупредительных мер, объем средств, направляемых таким страхователем на финансовое обеспечение указанных мер, не может превышать: 20 процентов сумм страховых взносов, начисленных им за три последовательных года, предшествующих текущему финансовому году, за вычетом расходов на выплату обеспечения по указанному виду страхования, произведенных страхователем за три последовательных календарных года, предшествующих текущему финансовому году; сумму страховых взносов, подлежащих перечислению им в территориальный орган Фонда в текущем финансовом году.
Согласно пункту 4 Правил страхователь обращается с заявлением о финансовом обеспечении предупредительных мер в территориальный орган Фонда по месту своей регистрации в срок до 1 августа текущего календарного года - с приложением документов, указанных в пункте 4 Правил.
Согласно пункту 8 Правил решение о финансовом обеспечении предупредительных мер, объеме финансового обеспечения предупредительных мер или об отказе в финансовом обеспечении предупредительных мер принимается: а) в отношении страхователей, у которых сумма страховых взносов, начисленных за предшествующий год, составляет до 25 000,0 тыс. рублей включительно - территориальным органом Фонда в течение 10 рабочих дней со дня получения полного комплекта документов, указанных в пункте 4 Правил; б) в отношении страхователей, у которых сумма страховых взносов, начисленных за предшествующий год, составляет более 25 000,0 тыс. рублей - территориальным органом Фонда после согласования с Фондом.
Согласно пункту 10 Правил территориальный орган Фонда принимает решение об отказе в финансовом обеспечении предупредительных мер в следующих случаях: а) если на день подачи заявления у страхователя имеются непогашенные недоимка, задолженность по пеням и штрафам, образовавшиеся по итогам отчетного периода в текущем финансовом году, недоимка, выявленная в ходе камеральной или выездной проверки, и (или) начисленные пени и штрафы по итогам камеральной или выездной проверки; б) представленные документы содержат недостоверную информацию; в) если предусмотренные бюджетом Фонда средства на финансовое обеспечение предупредительных мер на текущий год полностью распределены; г) при представлении страхователем неполного комплекта документов.
Отказ в финансовом обеспечении предупредительных мер по другим основаниям не допускается.
Согласно пункту 12 Правил страхователь ведет в установленном порядке учет средств, направленных на финансовое обеспечение предупредительных мер в счет уплаты страховых взносов, и ежеквартально представляет в территориальный орган Фонда отчет об их использовании. После завершения запланированных мероприятий страхователь представляет в территориальный орган Фонда документы, подтверждающие произведенные расходы.
Согласно пункту 13 Правил страхователь в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, несет ответственность за целевое и в полном объеме использование сумм страховых взносов на финансовое обеспечение предупредительных мер в соответствии с согласованным планом финансового обеспечения предупредительных мер и в случае неполного использования указанных средств сообщает об этом в территориальный орган Фонда по месту своей регистрации до 10 октября текущего года.
Таким образом, перечень оснований для отказа в финансовом обеспечении предупредительных мер является исчерпывающим.
Как усматривается из материалов дела, причиной отказа в финансовом обеспечении предупредительных мер в декабре 2018 года - после принятия положительного решения в августе 2018 года (что свидетельствует о том, что на момент издания приказа от 03.08.2018 N 179-А заявитель соответствовал требованиям, установленным Правилами) - явилось превышение суммы расходов, произведенных Фондом в 2018 году на выплату страхового обеспечения застрахованному лицу в связи с несчастным случаем на производстве, над суммой начисленных за тот же период страховых взносов.
Между тем, такое основание в качестве основания для отказа в финансовом обеспечении предупредительных мер пунктом 10 Правил не предусмотрено.
С учетом изложенного надлежит признать, что оспариваемый ненормативный правовой акт органа государственного внебюджетного фонда не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; следовательно, он должен быть признан недействительным.
В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
Согласно статье 101 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.
Судебные расходы, понесенные заявителем и состоящие из государственной пошлины, относятся на ответчика.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 201, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Признать недействительным приказ Государственного учреждения - Нижегородского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации от 05.12.2018 N 332А об отказе в возмещении в 2018 году расходов на предупредительные меры по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников.
Обязать Государственное учреждение - Нижегородское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Газстрой".
Взыскать с Государственного учреждения - Нижегородского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в пользу общества с ограниченной ответственностью "Газстрой" (ОГРН 1063459052788, ИНН 3442085510; зарегистрировано 28.07.2006 Инспекцией ФНС России по Советскому району г.Н.Новгорода; г.Н.Новгород, ул.Окский съезд, д.2, оф.610) 3 000 руб. государственной пошлины.
Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.
Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия. Решение может быть обжаловано в порядке, установленном статьей 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, через принявший решение арбитражный суд первой инстанции.
Судья Е.В.Белянина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
