Решение Арбитражного суда Нижегородской области от 10 октября 2019 года №А43-10042/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 10 октября 2019 года Дело N А43-10042/2019
Резолютивная часть решения объявлена 16 сентября 2019 года
Арбитражный суд Нижегородской области в составе:
судьи Волчанской Ирины Сергеевны (шифр 54-223),
при ведении протокола судебного заседания помощником Садековой Г.У.,
рассмотрев в судебном заседании дело
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Регионстрой" (ОГРН 1075259007163, ИНН 5259070999, зарегистрировано 09.10.2007)
к Министерству экологии и природных ресурсов Нижегородской области
о признании незаконными решения Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области об отказе в рассмотрении заявки на внесение изменений в условия пользования участком недр местного значения, формализованное в письме от 21.12.2018 NИсх-319-57224/18 и решения от 21.12.2018 N1106 о прекращении права пользования участком недр по лицензии от 20.03.2015 НЖМ N00229ТЭ.
при участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Администрации Ардатовского муниципального района Нижегородской области,
при участии представителей:
от заявителя: Долгих Ю.Д. (доверенность от 12.03.2019),
от заинтересованного лица: Кочетков Т.С. (доверенность от 25.04.2019 N59),
от третьего лица: не явились, извещены,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Регионстрой" (далее - заявитель, Общество, ООО "Регионстрой") обратилось в арбитражный суд Нижегородской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ, о признании незаконными решения Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области (далее - Министерство) об отказе в рассмотрении заявки на внесение изменений в условия пользования участком недр местного значения, формализованное в письме от 21.12.2018 NИсх-319-57224/18 и решения от 21.12.2018 N1106 о прекращении права пользования участком недр по лицензии от 20.03.2015 НЖМ N00229ТЭ.
В обоснование требований заявитель указывает, что обращалось в Министерство с заявкой о продлении срока действия лицензии, однако обществу в этом было отказано, по причине не представления ряда документов, которые фактически имелись в распоряжении Министерства. В дополнение к поданной заявке общество представило Министерству соответствующие документы, однако Министерство порекомендовало Обществу обратиться с повторной заявкой. По результатам повторного обращения в рассмотрении заявки Общества было отказано, о чем вынесено соответствующее решение от 21.12.2018. Этой же датой Министерство прекратило права пользования участком недр по выданной Обществу лицензии от 20.03.2015 НЖМ N00229ТЭ. Общество полагает, что изначально у Министерства не было оснований для отказа в продлении срока действия лицензии, поскольку необходимые для рассмотрения документы в распоряжении Министерства имелись, также Общество полагает, что у Министерства не было оснований для оставления повторного заявления Общества без рассмотрения и вынесения решения о прекращении права пользования недрами.
Министерство требования заявителя отклонило, по основаниям, изложенным в отзыве.
Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.
По результатам рассмотрения Отчета по тематическим работам по оценке запасов и прогнозных ресурсов строительных песков у с.Ризадеево в Ардатовском районе Нижегородской области, выполненных ООО "РосСтрой" в 2008 году подготовлено положительное экспертное заключение и Протоколом заседания Экспертной комиссии по государственной экспертизе запасов общераспространенных полезных ископаемых при Комитете охраны природы и управления природопользованием Нижегородской области от 20.08.2008 N16 по участку Ризадеевский в Ардатовском районе Нижегородской области утверждены прогнозные ресурсы строительных песков по категории Р2 в количестве 1,5 млн. Участок Ризадеевский признан подготовленным под лицензирование
Соответственно ООО "РосСтрой" получило лицензию от 17.12.2008 НМЖ N00114ТЭ на право пользование недрами с целью разведки и добычи строительных песков в отношении участка недр расположенного на восточной окраине с.Ризадеево Ардатовского района Нижегородской области.
Между ООО "РосСтрой" (арендатор) и Администрацией Ардатовского муниципального района (Арендодатель) заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 52:51:0800012:555 от 12.02.2010 N3/10 со сроком аренды до 17.12.2018.
В 2011 году ФГУП "Волгагеология" утверждена технологическая проектная документация на разработку строительных песков на указанном участке недр, а Ростехнадзором утверждено заключение экспертизы промышленной безопасности технологической проектной документации.
В связи со сменой наименования пользователя недр (с ООО "РосСтрой" на ООО "РегионСтрой") Министерством экологии и природных ресурсов по Нижегородской области принято решение о переоформлении ранее выданной лицензии.
Соответственно лицензия от 17.12.2008 НМЖ N00114ТЭ, выданная ООО "РосСтрой", аннулирована и ООО "РегионСтрой" выдана новая лицензия от 20.03.2015 НЖМN00229ТЭ сроком действия до 17.12.2018.
Согласно пояснениям заявителя на названном участке недр обществом выполнены предусмотренные лицензией проектные и разведочные работы, но до 2018 года добыча песка обществом не осуществлялась ввиду отсутствия спроса на него, однако в связи с возникновением спроса на поставку песка, общество приняло решение о его добыче.
18.07.2018 общество обратилось к Министерству экологии и природных ресурсов по Нижегородской области с заявлением о продлении срока действия лицензии.
Письмом от 15.08.2018 N319-04-8107 в продлении срока действия лицензии Министерством отказано со ссылкой на нарушение заявителем пункта 2.2 лицензии (не проведена государственная экспертиза запасов полезных ископаемых), также Министерство указало на непредставление Обществом согласованных в установленном законом порядке планов и схем развития горных работ и договора на аренду земельного участка от 12.02.2010 N3/10.
С учетом полученного отказа обществом письмом от 24.09.2018 N9 в адрес Министерства экологии и природных ресурсов по Нижегородской области в дополнение к ранее поданному обращению направлены заключенный с ООО "ТопоМаркшПроект" договор от на разработку плана развития горных пород; гарантийное письмо Администрации Ардатовского муниципального района о намерении продлить срок действия аренды по договору от 12.02.2010 N3/10. Также дополнительно письмом от 03.10.2018 N10 обществом в адрес Министерства направлена копия государственной экспертизы запасов полезных ископаемых.
После получения указанных документов Министерство письмом от 29.10.2018 N319-04-10764 порекомендовало заявителю обратиться с повторным заявлением о продлении срока действия лицензии.
Письмом от 03.12.2018 N13 общество обратилось с повторной заявкой о продлении срока действия лицензии до 20.03.2030, приложив к заявке следующие документы: таблицу с предлагаемыми изменениями; выписку из ЕГРЮЛ; справку об отсутствии задолженности по уплате налогов; отчет ООО "РосСтрой" от 2008 года по тематическим работам по оценке запасов и прогнозных ресурсов строительных песков у с.Ризадеево в Ардатовском районе Нижегородской области; экспертное заключение по указанному отчету; Протокол от 20.08.2008 N16 заседания Экспертной комиссии по государственной экспертизе запасов общераспространенных полезных ископаемых при Комитете охраны природы и управлении природопользованием Нижегородской области; технический отчет ЗАО НПЦ "Карст" от 2011 года об инженерно-геологических изысканиях на объекте "Карьер песка на восточной окраине с.Ризадеево Ардатовского района Нижегородской области"; технологическая проектная документация на разработку строительных песков на Ризадеевском участке недр, расположенном на восточной окраине с.Ризадеево в Ардатовском районе Нижегородской области, утвержденный ФГУ "Волгагеология"; заключение Ростехнадзора от 16.11.2011 об утверждении заключения экспертизы промышленной безопасности "Технологической проектной документации по разработке строительных песков на Ризадеевском участке недр, расположенном в Ардатовском районе Нижегородской области"; договор аренды земельного участка от 12.10.2010 N3/10 и постановление Администрации Ардатовского муниципального района от 12.09.2018 N01-01-26/2468 о намерении продлить договор аренды земельного участка от 12.10.2010 N3/10; договор на разработку плана развития горных пород на Ризадеевском участке недр, расположенном в Ардатовском районе Нижегородской области на 2019 год заключенный с ООО "ТопоМаркшПроект"; договор на поставку строительного песка от 15.05.2018 заключенный с ИП Клопов К.И..
Решением от 21.12.2018 N319-57224/18 Министерство в рассмотрении заявки на внесение изменений в условия пользования участком недр отказано.
В качестве причин отказа указано на непредставление документов предусмотренных подпунктами 1, 2 пункта 22 Порядка, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 16.07.2012 N438 - проекта предлагаемых изменений в условия пользования участком недр местного значения, в виде таблицы с указанием действующей редакции изменяемого пункта; документов подтверждающих выполнение условий пользования участками недр местного значения перечисленных в пунктах 2.2, 2.5, 2.6, 2.11 лицензионного соглашения (экспертизы запасов полезных ископаемых; уточнения границ горного отвода, обоснованного проектом на разработку; ежегодных планов развития горных пород; землеотводных документов на участки пользования).
Также Министерством принято решение от 21.12.2018 N1106 о прекращении с 21.12.2018 права пользования недрами, предоставленного ООО "Регионстрой" в соответствии с лицензией от 20.03.2015 НЖМ N00229 ТЭ в связи с истечением срока действия лицензии.
Не согласившись с принятыми Министерством решениями, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.
В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.
В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.
В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Приказом Минприроды России от 29.09.2009 N315 утвержден Административный регламент Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр (далее - Административный регламент), которым определены последовательность и сроки действий (административных процедур) по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр (пункт 1 Административного регламента).
Исполнение государственных функций осуществляется Федеральным агентством по недропользованию и его территориальными органами.
Согласно приложению 1 к настоящему Административному регламенту в Приволжском Федеральном округе таким органом является Министерство, которое в соответствии с пунктом 3.106 Положения о министерстве экологии и природных ресурсов Нижегородской области, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 31.12.2010 N965, осуществляет оформление, государственную регистрацию и выдачу лицензий на пользование участками недр местного значения.
Отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рапу лиманов и озер, регулируются Законом Российской Федерации от 21.02.1992 N2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах), который предусматривает, что предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий (части 1, 2 статьи 11 Закона о недрах)
Согласно абзацу 1 стать 9 Закона о недрах пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, если иное не установлено федеральными законами.
Согласно части пятой статьи 12 Закона о недрах условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускаются только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.
Из приведенных законоположений видно, что по общему правилу изменение условий пользования недрами (включая условие о сроке действия лицензии) допускается лишь при взаимном согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, однако из этого правила законодателем могут быть установлены исключения.
Такое исключение содержится в части третьей статьи 10 Закона о недрах, в редакции Федерального закона от 22.08.2004 N122-ФЗ, предусматривающей, что срок пользования участком недр продлевается по инициативе пользователя недр в случае необходимости завершения поисков и оценки или разработки месторождения полезных ископаемых либо выполнения ликвидационных мероприятий при условии отсутствия нарушений условий лицензии данным пользователем недр.
Таким образом, в случае необходимости завершения поисков и оценки или разработки месторождения полезных ископаемых либо выполнения ликвидационных мероприятий пользователь недр, не допустивший нарушений условий лицензии, имеет безусловное право на продление срока пользования участком недр независимо от наличия согласия органов, предоставивших лицензию.
Порядок оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участком недр местного значения утвержден Постановлением Правительства Нижегородской области от 16.07.2012 N438.
Пунктом 19 данного порядка определено, что владелец лицензии имеет право обращаться в Минэкологии, предоставившее лицензию, по поводу пересмотра условий пользования участками недр местного значения: 1) в связи с необходимостью изменения сроков ввода в эксплуатацию объектов, предусмотренных лицензионным соглашением, из-за значительного изменения объема потребления произведенной продукции по обстоятельствам, не зависящим от пользователя недр; 2) в связи с изменением границ участка недр местного значения; 3) в связи с необходимостью продления срока пользования участком недр местного значения; 4) при возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была предоставлена.
Не допускается изменение условий лицензии, сроки выполнения по которым истекли до даты обращения пользователя недр об их изменении.
Согласно пункту 22 Порядка в случаях, предусмотренных подпунктами 1, 3, 4 пункта 19 Порядка, пользователь недр подает в Минэкологии заявку на внесение изменений в условия лицензии по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку за подписью руководителя заявителя или иного уполномоченного лица.
К заявке прилагаются: 1) проект предлагаемых изменений в условия пользования участком недр местного значения, определенные лицензией, в том числе с графическими материалами (на бумажном носителе и в электронном виде). Перечень предлагаемых изменений представляется в виде таблицы с указанием действующей редакции изменяемого пункта условий пользования участками недр лицензии или приложения к ней и предлагаемой редакции данного пункта; 2) отчет заявителя о выполнении условий пользования участками недр местного значения с приложением документов и материалов, подтверждающих выполнение данных условий; 3) доверенность, в случае если заявка подписана не руководителем заявителя; 4) пояснительная записка с обоснованием необходимости внесения изменений в условия пользования участком недр местного значения; 5) выписка из Единого государственного реестра юридических лиц или выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, полученная не ранее чем за шесть месяцев до момента подачи заявки; 6) справка налогового органа о наличии (об отсутствии) задолженности по уплате налогов и платежей при пользовании недрами; 7) справка Федерального бюджетного учреждения "Территориальный фонд геологической информации по Приволжскому федеральному округу" о регистрации геологоразведочных работ и об отсутствии задолженности по сдаче отчетов о результатах завершенных работ на данном участке недр местного значения.
По своему желанию пользователь недр дополнительно может представить иные документы, которые, по его мнению, имеют значение для обоснования внесения изменений в условия лицензии.
Документы (сведения), указанные в подпунктах 5 - 7 настоящего пункта, если они не были представлены пользователем недр по собственной инициативе, запрашиваются Минэкологии в порядке межведомственного взаимодействия.
Из материалов дела следует, что общество имело лицензию на право пользование недрами с целью разведки и добычи строительных песков.
Фактически первая часть предусмотренных лицензией мероприятий Обществом была выполнена (произведен поиск и оценка полезных ископаемых), в целях выполнения мероприятий по добыче полезных ископаемых обратилось в Министерство с заявлением о продлении срока действия лицензии. Соответственно общество имело безусловное право на продление срока пользования участком недр при условии отсутствия со стороны Общества нарушений условий лицензии.
По результатам рассмотрения первоначально поданной Обществом заявки Министерство отказывая в продлении лицензии фактически указало на наличие со стороны Общества нарушений лицензионных требований - пунктов 2.2, 2.6, 2.11 лицензии.
В качестве таковых Министерство указало на не проведение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых; непредставление согласованных в установленном законом порядке планов и схем развития горных работ; непредставление договора на аренду земельного участка от 12.02.2010 N3/10.
Между тем, государственная экспертиза запасов полезных ископаемых по результатам выполненных обществом геологоразведочных работ была проведена еще в 2008 году, до получения Обществом первоначальной лицензии на право пользования недрами с целью добычи полезных ископаемых, что подтверждается Протоколом заседания Экспертной комиссии по государственной экспертизе запасов общераспространенных полезных ископаемых при Комитете охраны природы и управления природопользованием Нижегородской области от 20.08.2018 N16, являющейся органом уполномоченным на проведение государственной экспертизы в части участков недр местного значения.
Отсутствие указанного документа исключало бы возможность выдачи Обществу лицензии от 17.12.2008 НМЖ N00114ТЭ и лицензии от 20.03.2015 НЖМ N00229 ТЭ на право добычи полезных ископаемых в силу требований Раздела 1 Положения "О государственной экспертизе запасов полезных ископаемы, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, об определении размера и порядка взимания платы за ее проведение", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.02.2005 N69, предусматривающих, что предоставление недр в пользование для добычи полезных ископаемых разрешается только после проведения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых.
При этом суд считает необходимым отметить, что выдавая Обществу лицензию от 20.03.2015 НЖМ N00229 ТЭ Министерство указало на необходимость выполнения данной экспертизы в срок до 2 квартала 2010 года, то есть в срок, который уже пять лет как истек на дату оформления лицензии.
При этом представитель Министерства не смог пояснить суду чем Министерство не устроило то заключение экспертизы, которое было оформлено в 2008 году и какая еще экспертиза, помимо представленных обществом, требовалась для продления лицензии.
Что касается претензий о не представлении Обществом планов и схем развития горных пород, то порядок подготовки, рассмотрения, согласования этих документов по видам полезных ископаемых утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.08.2015 N814 "Об утверждении Правил подготовки, рассмотрения и согласования планов и схем развития горных работ по видам полезных ископаемых".
Планы и схемы развития горных работ составляются в отношении планируемых к выполнению горных работ следующих видов - вскрышные, подготовительные, рекультивационные, маркшейдерские, работы по добыче полезных ископаемых и работы, связанные с первичной переработкой минерального сырья.
Между тем, непосредственно добыча полезных ископаемых обществом не производилась, что следует из технико-экономических показателей добычи за 2013, 2014, 2015, 2016, 2017 год, которые представлялись Обществом 15.01.2014, 15.01.2015, 15.01.2016, 20.01.2017, 22.01.2018.
О наличии заключенного с Администрацией Ардатовского муниципального района Нижегородской области договора аренды земельного участка от 12.02.2010 N3/10 Министерству не могло быть неизвестно, поскольку данный договор был заключен Обществом еще в 2010 году - непосредственно после получения первоначальной лицензии. Данный договор действовал и на момент переоформления лицензии в 2015 году, и на момент обращения Общества с заявлением о продлении срока действия лицензии, а также не утратил своей актуальности и на настоящий момент в силу пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса РФ.
Соответственно у Министерства отсутствовали причины для отказа в продлении срока действия лицензии по указанным выше основаниям. Кроме того, Обществом уже были выполнены работы по разведке и оценке полезных ископаемых и ему требовалось приступить к их разработке.
При этом получив от Общества дополнительные документы, Министерство предложило Обществу обратиться с повторным заявлением о продлении срока действия лицензии, что и было сделано Обществом.
Отказывая в рассмотрении повторной заявки Общества Министерство сослалось на пункт 26 Порядка предусматривающий отказ в рассмотрении заявки ввиду представления документов с нарушением требований пунктов 22 и 23 Порядка - непредставление таблицы с указанием действующей редакции изменяемого пункта и подача заявки на продление срока действия лицензии с нарушением трехмесячного срока.
Однако таблица, об отсутствии которой указано Министерством, была представлена Обществом в составе заявочных материалов, что следует из представленного в материалы дела и заверенного Министерством комплекта повторно поданных обществом документов (т.2 л.д.20).
Что касается нарушения трехмесячного срока обращения с заявлением о продлении, то Министерством не учтено, что поданная заявка была повторной при том, что изначально представленная Обществом заявка была подана в установленный законодательством срок и необоснованно была отклонена Министерством, в связи с чем, отказ в рассмотрении заявки по указанному основанию не может быть признан судом обоснованным.
Также Министерство указало на наличие новых претензий касающихся нарушения Обществом лицензионных требований - пункта 2.5 лицензионного соглашения, предусматривающего необходимость уточнения границ горного отвода, обоснованных проектом на разработку. Однако представление такого документа в составе заявки о продлении действия лицензии Порядком не предусмотрено, при том, что они были представлены.
При таких обстоятельствах, с учетом поведения обеих сторон в ходе мероприятий по согласованию вопроса о продлении срока лицензии, суд приходит к выводу о том, что у Министерства отсутствовали основания для отклонения заявок Общества о продлении срока действия лицензии и для последующего прекращения ее действия.
В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
На основании изложенного, суд пришел к выводу о необходимости удовлетворения заявленного Обществом требования.
Подпункт 3 пункта 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации устанавливает, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, о б отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
По смыслу этой нормы суд самостоятельно определяет необходимые действия, которые нужно произвести с целью устранения нарушений прав лица, обратившегося с заявлением, и разумный срок для их выполнения.
Удовлетворяя рассматриваемое требование Общества, суд, учитывая наличие всех условий для продления срока лицензии, считает необходимым в целях окончательного урегулирования спорной ситуации в качестве правовосстановительной меры обязать Министерство устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества, связанные с принятием оспариваемых решений.
В порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по делу относятся на Министерство.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 201, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Требования общества с ограниченной ответственностью "Регионстрой" удовлетворить.
Признать незаконными решение Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области об отказе в рассмотрении заявки на внесение изменений в условия пользования участком недр местного значения, формализованное в письме от 21.12.2018 NИсх-319-57224/18 и решение от 21.12.2018 N1106 о прекращении права пользования участком недр по лицензии от 20.03.2015 НЖМ N00229ТЭ.
Обязать Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Регионстрой".
Взыскать с Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "Регионстрой" (ОГРН 1075259007163, ИНН 5259070999, зарегистрировано 09.10.2007) расходы по оплате госпошлины в сумме 6000,00 руб.
Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.
Вернуть обществу с ограниченной ответственностью "Регионстрой" (ОГРН 1075259007163, ИНН 5259070999, зарегистрировано 09.10.2007) из федерального бюджета 3000,0 руб. государственной пошлины уплаченной платежным поручением от 27.08.2019 N14.
Настоящий судебный акт является основанием для возврата государственной пошлины.
Решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения. Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.
Судья И.С.Волчанская
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка