Решение от 27 января 2010 года №А42-9816/2009

 
 
 
Арбитражный суд Мурманской области
 
183049 г. Мурманск, ул. Книповича, 20
 
Е-mailсуда: arbsud.murmansk@polarnet.ru
 
http://murmansk.arbitr.ru
 
 
Именем  Российской  Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    город Мурманск                                                                        Дело  №  А 42-9816/2009
 
    27 января 2010 года
 
    Резолютивная часть решения вынесена и объявлена 20.01.2010, решение в полном объеме изготовлено 27.01.2010.
 
 
Судья Арбитражного суда Мурманской области   Беляева Лариса Евгеньевна
    при ведении протокола судебного заседания  судьей Беляевой Л.Е.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Открытого акционерного общества «Мурманский траловый флот»
 
    к   Мурманской таможне
 
    о признании незаконными действий по требованию предоставления разрешительных документов
 
 
    при участии в заседании представителей:
 
    заявителя– Блохиной О.В., доверенность от 31.01.2009 № 252; Постникова В.А., доверенность от 06.05.2009 № 319
 
    ответчика –Дмитриева А.П., доверенность от 23.11.2009 № 25-19/23096;                      Устимчук М.В., доверенность от 08.08.2008 № 25-13/14492; Сухаревой Т.В., доверенность от 10.12.2009 № 25-19/24653
 
 
 
 
установил:
 
    Открытое акционерное общество «Мурманский траловый флот» (далее –                ОАО «МТФ», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением (с учетом уточнения) о признании незаконными действий Мурманской таможни, выразившихся в требовании предоставления разрешительных документов на вывоз лекарственных средств, входящих в состав судовых аптечек, в рамках проверки грузовой таможенной декларации (далее – ГТД) № 10207050/090909/0003332.
 
    В обоснование требования Общество указало следующее:
 
    1. Судовые аптечки были подготовлены ООО «Уралбиофарм-Север» в соответствии с приказом Министерства здравоохранения СССР от 06.09.1989 № 511 «Об улучшении организации медико-санитарного обеспечения работников морского, речного флота и рыбного хозяйства» (далее – Приказ № 511).
 
    В ГТД № 10207050/090909/0003332 товар заявлен как изделия медицинского назначения, набор для оказания первой медицинской помощи аптечка судовая. В соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Российской Федерации (далее - ТН ВЭД России) данный товар классифицирован Обществом кодом  3006500000 «Сумки санитарные и наборы для оказания первой медицинской помощи». Фармацевтическая продукция согласно статье 4 Федерального закона от 22.06.1998 № 86-ФЗ «О лекарственных средствах» (далее – Закон № 86-ФЗ) не относится к лекарственным средствам.
 
    Поскольку судовые аптечки не являются лекарственным средством, то ограничения по вывозу указанного товара, установленные статьей 25 Закона                     № 86-ФЗ, на судовые аптечки не распространяются. В этой связи считает, что при декларировании набора для оказания первой медицинской помощи – судовой аптечки в соответствии с кодом ТН ВЭД России 3006500000, у Общества не возникает обязанности в предоставлении разрешительных документов на вывоз.
 
    2. Конвенция Международной организации труда № 126 от 21.06.1966 «О помещениях для экипажа на борту рыболовных судов» и Рекомендация 1958 года              № 105 «О содержимом судовых аптечек» обязывают судовладельца иметь в наличии на борту судовой аптечки с минимальным количеством препаратов вне зависимости, есть  на борту судна врач или нет. Указанные международные правовые акты определяют минимальные нормы содержимого судовых аптек. Однако при согласовании с компетентными властями  минимальные нормы могут быть увеличены с учетом таких факторов, как число находящихся на борту лиц, характер и продолжительность рейса.
 
    Приложение № 10 к Приказу № 511 представляет собой Примерный перечень изделий медицинского назначения и медицинских препаратов для судов морского, речного, озерного рыбопромыслового флотов и плавучих производственных объектов». Заведующему отделением судового медперсонала разрешается вносить изменения в примерный перечень оснащения судов с учетом особенностей предстоящего рейса.
 
    Перечень лекарственных препаратов, входящих в состав судовых аптечек, заявленных в ГТД № 10207050/090909/0003332, был согласован судовыми врачами с руководителем отделения судового медицинского персонала МЧС «Севрыба».
 
    Мурманская таможня представила письменный отзыв, в котором с заявленным требованием не согласилась, указав следующее.
 
    1. Направление требования о корректировке заявленных сведений и предоставлении разрешительных документов является законным и обоснованным, предусмотрено статьей 367 Таможенного кодекса Российской Федерации (далее –              ТК РФ).
 
    В графе 31 ГТД Общество указало 4 товара согласно прилагаемому списку в количестве 18 мест. При этом в графе 33 заявлен код 3006500000 «сумки санитарные, наборы для оказания первой медицинской помощи». Однако в прилагаемой к ГТД спецификации от 09.09.2009 № 090909 указано 4 товара, поименованных как «изделия медицинского назначения, набор для оказания первой медицинской помощи для экипажа рыболовного судна: аптечка судовая, не содержит сильнодействующих, наркотических и ядовитых веществ, комплектация ООО «Уралбиофарм-Север». Тогда как в прилагаемых 4 товарных накладных поименованы лекарственные средства и перевязочные средства; накладные включают разный перечень средств. Таможенный досмотр подтвердил, что фактически товар представляет собой медикаменты в ассортименте, упакованные в 18 картонных коробок.
 
    Представленные документы содержали разные сведения о перемещаемом товаре, что явилось основанием для направления заявителю требования, поскольку Обществом не конкретизирован вывозимый товар, в связи с чем, необходимо скорректировать соответствующие сведения.
 
    2. Таможенный орган осуществляет проверку заявленных декларантом сведений. Исправление заявленных декларантом сведений, равно как и указание на то, как исправить недостоверные сведения, не входит в компетенцию таможенных органов. Вопросы комплектации судовых аптечек входят в компетенцию судовладельцев; таможенный орган не вправе указывать декларанту, какие лекарства подлежат исключению из предоставленных Обществом перечней.
 
    В судебном заседании представители сторон поддержали позиции, изложенные в заявлении и отзыве на заявление.
 
    Из материалов дела установлено.
 
    09.09.2009 ОАО «МТФ» на таможенный пост Морской порт Мурманск была подана ГТД № 10207050/090909/0003332, в которой в режиме экспорта был заявлены 4 товара согласно прилагаемому списку (спецификация № 090909 от 09.09.2009) - «изделия медицинского назначения, набор для оказания первой медицинской помощи для экипажа рыболовного судна: аптечка судовая, не содержит сильнодействующих, наркотических и ядовитых веществ, комплектации ООО «Уралбиофарм-Север», предназначенный для экипажей российских судов М-0002 «Адмирал Шабалин»,                  М-0007 «Павел Кутахов», М-0009 «Василий Лозовский», М-0011 «Борис Сыромятников», осуществляющих промысел водных биологических ресурсов за пределами таможенной территории Российской Федерации.
 
    В соответствии с ТН ВЭД России данный товар классифицирован кодом 3006500000 (фармацевтическая продукция, упомянутые в примечании 4 к данной группе:  - сумки санитарные и наборы для оказания первой помощи).
 
    В ходе проверки указанной ГТД таможенным органом было выявлено несоблюдение условий выпуска товаров, предусмотренных пунктом 1 статьи 149                ТК РФ, и обнаружены признаки, указывающие на то, что заявленные при декларировании сведения могут являться недостоверными, выражающиеся в: отсутствии разрешительных документов.
 
    Поскольку применительно к комплектации товаров № 1-4 не все наименования (лекарственных средств) входят в приложение 4 приказа Министерства здравоохранения СССР № 511 от 06.09.1989 о составе судовой аптечки и должны быть в своих товарных позициях в соответствии с ТН ВЭД России с предоставлением разрешительных документов на вывоз, Мурманской таможней Обществу направлено уведомление и требование от 09.09.2009 о предоставлении разрешительных документов на вывоз лекарственных средств (пункт 1), откорректированных сведений о комплектности товаров (пункт 2).
 
    Считая, что предоставление разрешительных документов на вывоз заявленного товара согласно заявленного кода ТН ВЭД России не требуется, и незаконными действия Мурманской таможни по требованию предоставления разрешительных документов на вывоз лекарственных средств, входящих в состав укомплектованных судовых аптечек, Общество обратилось в арбитражный суд настоящим заявлением.
 
    Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, суд приходит к следующему.
 
    Согласно статье 14 ТК РФ все товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному оформлению и таможенному контролю в порядке и на условиях, которые предусмотрены названным Кодексом.
 
    Согласно подпункту 23 пункта 1 статьи 11 ТК РФ под выпуском товаров понимается действие таможенных органов, заключающееся в разрешении заинтересованным лицам пользоваться и (или) распоряжаться товарами в соответствии с таможенным режимом
 
    В соответствии с подпунктами «о», «у» пункта 4 Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов, осуществляющих таможенное оформление и таможенный контроль при декларировании и выпуске товаров, утвержденной Приказом ГТК России от 28.11.2003 № 1356 должностные лица таможенных органов осуществляют контроль за соблюдением условий помещения под заявленный таможенный режим, а также, специальной таможенной процедурой и принятия решения о выпуске товаров, в соответствии с заявленным таможенным режимом.
 
    Пункт 3 статьи 149 ТК РФ предписывает таможенным органам осуществить выпуск товаров в случае, если декларантом соблюдены необходимые требования и условия для помещения товаров под избранный таможенный режим или применения соответствующей таможенной процедуры в соответствии с настоящим Кодексом.
 
    При обнаружении таможенным органом признаков, указывающих на то, что заявленные при декларировании товаров сведения, которые влияют на применение к товарам запретов или ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, могут являться недостоверными, либо заявленные сведения должным образом не подтверждены, таможенный орган в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, проводит дополнительную проверку любым способом, предусмотренным настоящим Кодексом (пункт 5 статьи 153 РК РФ).
 
    Порядок перемещения лекарственных средств через таможенную границу Российской Федерации регулируется Законом № 86-ФЗ.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 25 указанного Закона вывозить лекарственные средства с территории Российской Федерации могут организации  - производители лекарственных средств и организации оптовой торговли лекарственными средствами.
 
    Аналогичные требования содержат и Правила ввоза и вывоза лекарственных средств, зарегистрированных в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 16.07.2005 № 438.
 
    Для осуществления мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования внешнеторговой и иных видов внешнеэкономической деятельности, применяется               ТН ВЭД России.
 
    В ГТД № 10207050/090909/0003332, представленной в таможенный орган Обществом был заявлен товар (1-4) согласно прилагаемому списку как «изделия медицинского назначения, набор для оказания первой медицинской помощи для экипажа рыболовного судна: аптечка судовая, не содержит сильнодействующих, наркотических и ядовитых веществ, комплектации ООО «Уралбиофарм-Север»; указан код товара  по ТН ВЭД – 3006500000 (фармацевтическая продукция, упомянутые в примечании 4 к данной группе: - сумки санитарные и наборы для оказания первой помощи).
 
    Вместе с тем, согласно Пояснениям к ТН ВЭД России сумки санитарные и наборы для оказания первой помощи содержат небольшие количества наиболее распространенных лекарственных средств, немного перевязочного материала, бинтов, пластырей, а также выборочно некоторые инструменты. В данную товарную позицию не включаются специальные медицинские наборы, которыми пользуются врачи.
 
    В прилагаемых к ГТД накладных указаны лекарственные и перевязочные средства в количестве 134шт (накладная № 326 от 10.08.2009), 133шт. (накладная              № 330 от 18.08.2009), 70шт. (накладная № 347 от 24.08.2009), 118шт. (накладная № 358 от 27.08.2009). Накладные включают различный перечень средств. Согласно акту таможенного досмотра № 10207050/100909/000403 от 10.09.2009  предъявленная партия товара представляет собой медикаменты (в ассортименте), упакованные в 18-ти картонных коробках, предназначенные для членов экипажей морских судов и сформированные согласно товарным накладным.
 
    Материалами дела подтверждается, что перечень лекарственных препаратов по каждому судну был согласован судовыми врачами с руководителем отделения судового медицинского персонала МЧС «Севрыба». Однако такой перечень медикаментов и изделий медицинской техники на судах (судовая аптека), согласованный и утвержденный в установленном порядке предназначается для оказания не только первой медицинской,  но и неотложной врачебной и квалифицированной медицинской помощи в море экипажам рыболовных судов.
 
    Комплектация судовой аптечки регламентирована Приказом № 511.3шт. с тем, в прилагаемых к ГТД накладных указаны лекарственные и перевязочные средства в количестве 134шт (накладная № 32
 
    В приложении 10 к Приказу № 511 установлен Примерный перечень изделий медицинского назначения и медицинских препаратов для судов морского, речного, озерного, рыбопромыслового флотов и плавучих производственных объектов. При этом заведующему отделением судового медперсонала разрешается вносить изменения в примерный перечень оснащения судов с учетом особенностей предстоящего рейса.
 
    Раздел IIIуказанного приложения предусматривает перечень перевязочных, шовных материалов и лекарственных препаратов (неснижаемый запас). При этом медикаменты неснижаемого запаса обновляются по мере внедрения новых препаратов в практику (примечание 1); в разделе IVприложения установлен состав Аптечки судов гражданского флота, не имеющих в штате медицинского персонала. Средства, поименованные в разделе IVприложения, предназначены для оказания первой помощи. Предъявленная таможенному органу партия медикаментов содержала, в том числе препараты, которые не относятся к лекарственным средствам, материалам или инструментам, предназначенным для оказания первой помощи.
 
    В письме от 29.03.2006 № 04-32/10210 ФТС России разъяснил Северо-Западному таможенному управлению, что таможенное оформление лекарственных средств, вывозимых для укомплектования судовых аптечек на морских судах, плавающих под флагом Российской Федерации, в случае, если судно осуществляет плавание без захода в российский порт, производится в общеустановленном порядке.
 
    В письме от 12.04.2006 № 06-04-21/7395 Северо-Западное таможенное управление разъяснило Мурманской таможне, что таможенное оформление судовых аптечек, вывозимых на судах, отправляющихся в рейс, производится в соответствии с таможенным режимом перемещение припасов (установлен статьей 264 ТК РФ). При этом лекарственные средства, вывозимые для доукомплектования судовых аптечек без захода судна в российский порт не могут быть помещены под указанный таможенный режим.
 
    В связи с поступающими запросами от таможенных органов и организаций, осуществляющих рыбопромысловую деятельность, по вопросу таможенного оформления судовых припасов ФТС России (исх. № 01-11/61741 от 23.12.2009) разъяснила, что в соответствии с разделом VПорядка совершения таможенных операций в отношении продукции морского промысла, перемещаемой через таможенную границу Российской Федерации рыбопромысловыми судами, утвержденного приказом ФТС России от 04.03.1999 № 378, таможенное оформление при досылке припасов на суда, ведущие промысел за пределами территориальных вод Российской Федерации, осуществляется применительно к таможенному режиму «временный вывоз».
 
    Представление для целей таможенного оформления документов и сведений, подтверждающих соблюдение запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности в отношении судовых припасов, не требуется.
 
    В рассматриваемом случае лекарственные средства, вывозимые для доукомплектования судовых аптек на судах (по сути досылка припасов на суда), были заявлены Обществом в режиме экспорта.
 
    Согласно пункту 1 статьи 166 ТК РФ экспорт товаров осуществляется при условии соблюдения ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, и выполнения иных требований и условий, установленных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Несоблюдение декларантом необходимых требований и условий для помещения товаров под избранный таможенный режим или применения соответствующей процедуры, является препятствием к выпуску товаров.
 
    Если таможенный орган, в результате проверки заявленных сведений, и при решении вопроса о выпуске товара, выявит несоблюдение условий выпуска, в соответствии с пунктами 46, 48 Инструкции, утвержденной Приказом ГТК России от 28.11.2003 № 1356, направляет в адрес декларанта уведомление, с указанием какие именно условия выпуска не соблюдены и, какие именно декларант должен совершить действия, достаточные для соблюдения условий выпуска.
 
    Оспариваемые действия Мурманской таможни, совершенные в рамках проверки соблюдения условий выпуска товаров, заявленных ОАО «МТФ» по                                         № 10207050/10090/0003332 в режиме «экспорт» не могут нарушать права и законные интересы Общества, так как такие действия предусмотрены ТК РФ и совершены таможенным органом в рамках предоставленных ему полномочий.
 
 
 
    Учитывая вышеизложенное, у суда не имеется правовых оснований для признания оспариваемых действий таможенного органа незаконными и удовлетворения заявленных Обществом требований.
 
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
    РЕШИЛ:
 
 
    В удовлетворении  требования Открытого акционерного общества «Мурманский траловый флот» о признании незаконным действия Мурманской таможни, выразившегося в требовании в ходе проверки грузовой таможенной декларации                 № 10207050/090909/0003332 предоставления разрешительных документов на вывоз лекарственных средств отказать.
 
 
    Решение может быть обжаловано в  месячный срок со дня его принятия в арбитражный суд апелляционной инстанции.
 
 
 
 
    Судья                                                                                            Беляева Л.Е.