Решение от 27 января 2010 года №А42-9744/2009

 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
г. Мурманск, 183049, ул. Книповича, 20
 
E-mail суда: arbsud.murmansk@polarnet.ru
http://murmansk.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Мурманск                                                                                     Дело № А42-9744/2009
 
    27 января 2010 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 20 января 2010 года. Полный текст решения изготовлен 27 января 2010 года.
 
 
    Арбитражный суд Мурманской области в составе:
 
    судьи Посыпанко Е. Н.
 
    рассмотрев  в судебном заседании при ведении протокола судьей Посыпанко Е. Н.,
 
 
    дело по заявлению
 
 
    Сельскохозяйственного производственного кооператива «Рыболовецкий колхоз «Мурман»
 
    к Администрации муниципального образования Кольский район Мурманской области
 
 
    о признании незаконными действий по отказу в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 51:07:030101:0029, площадью  189140 кв.м, расположенного по адресу Мурманская область, Кольский район, н.п. Териберка, выраженному в письме от 24.08.2009 № 02-18/1867-23, выраженному в письме от 24 августа 2009 года № 02-18/1867-23
 
 
    Третьи лица: Управление Роснедвижимости  по Мурманской области, Глава муниципального образования сельское поселение Териберка Кольского района
 
 
    при участии в судебном заседании представителей:
 
 
    от заявителя –  Маляровой Е. В., по доверенности от 11.01.2009 № 01,
 
    от ответчика – Ерченко В. Ю., по доверенности от 03.07.2009,
 
    от Управления Роснедвижимости – Ткаченко А. С.,по доверенности от 31.12.2009 № 95-Д,
 
    от муниципального образования СП Териберка – не явился, извещен,
 
 
 
    установил:
 
 
 
    Сельскохозяйственный производственный кооператив «Рыболовецкий колхоз «Мурман» (СПК РК «Мурман», Колхоз) обратился в  Арбитражный суд Мурманской области с заявлением Администрации муниципального образования Кольский район Мурманской области о признании незаконными действий по отказу в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 51:07:030101:0029, площадью  189140 кв.м, расположенного по адресу Мурманская область, Кольский район, н.п. Териберка, выраженному в письме от 24.08.2009 исх. № 02-18/1867-23.
 
    К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего  самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Роснедвижимости по Мурманской области.
 
    Заявитель полагает, что оспариваемый отказ не соответствует Земельному кодексу РФ  и нарушает право Колхоза приобрести земельный участок, принадлежащий ему на праве постоянного (бессрочного) пользования, в собственность.  Заявитель указал, что  землеустроительной организацией согласовано местоположение границ земельного участка со смежными землепользователями,  согласованные границы земельного участка утверждены постановлением Администрации от 13.05.2009 № 508. Ссылку Администрации на  пункт 5 статьи 27 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости»  заявитель считает несостоятельной,  так как Администрация не является органом, осуществляющим кадастровый учет. Кроме того, заявитель указывает, что на территории спорного земельного участка расположены объекты недвижимости, принадлежащие СПК РК «Мурман», что подтверждается актами ввода в эксплуатацию и решениями суда об установлении факта, имеющего юридическое значение.
 
    В отзыве на заявление Администрация указала, что в соответствии с пунктом 5 статьи  27 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» при кадастровом учете в связи с уточнением границ участка орган кадастрового учета вносит изменения в сведения государственного кадастра недвижимости, если площадь земельного участка при уточнении границ  изменяется не более чем на 10 процентов от площади,  сведения о которой содержатся в государственном кадастре недвижимости. Кроме того,   земельный участок пересекает границу населенного пункта Териберка, что является нарушением части 2 статьи 83 Земельного кодекса РФ.  В связи с нарушениями закона при формировании земельного участка с кадастровым номером 51:07:030101:0029, постановление Администрации  от 13.05.2009 № 508 «Об утверждении границ земельных участков» по протесту прокурора отменено постановлением от 16.09.2009 № 886.
 
    Управление Роснедвижимости по Мурманской области в отзыве указало, что орган кадастрового учета принял решение об учете изменений уникальных характеристик земельного участка, руководствуясь постановлением Администрации муниципального образования Кольский район от 13.05.2009 № 508, которым утверждены уточненные  границы и площадь земельного участка. Границы населенного пункта Териберка до уточнения границ являлись неоднозначно определенными, поэтому утверждение Администрации, что  при уточнении границ земельного участка затронута часть населенного  пункта Териберка, Управление считает несостоятельным.
 
    По материалам дела установлено.
 
    На основании постановления Администрации города Североморска от 10.12.1992 № 662,  свидетельства от 11.12.1992 № 55, СПК РК «Мурман» принадлежит на праве постоянного пользования  земельный участок,   кадастровый номер 51:07:030101:0029, площадью 145000 кв.м, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для производственных целей, в т.ч. под пашню 10 га.  
 
    По результатам выполненных по заказу СПК РК «Мурман» работ по межеванию, Администрацией муниципального образования Кольский район принято постановление от 13.05.2009 № 508   об утверждении  границ ранее предоставленного земельного участка 51:07:030101:0029 площадью 189140 кв.м, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: земли сельскохозяйственного использования.
 
    В данные государственного кадастра объектов недвижимости 21.07.2009 внесены изменения в части сведений  о местоположении границ, площади  земельного участка 51:07:030101:0029 – 189140 кв.м и разрешенном использовании, выдан кадастровый паспорт.
 
    23 июля 2009 года СПК РК «Мурман» обратился в Администрацию муниципального образования Кольский район  с заявлением о предоставлении земельного участка 51:07:030101:0029 общей площадью 189140 кв.м, приложив к заявлению  копию свидетельства от 11.12.1992 № 55 о праве постоянного пользования землей, копию постановления № 662 от 10.12.1992 о  регистрации права пользования земельными участками колхозом «Мурман».
 
    Администрация  в письме от 24 августа 2009 года исх. № 02-18/1867-23 на заявление ответила отказом, мотивируя отказ тем, что по результатам землеустроительных работ по уточнению границ площадь земельного участка  51:07:030101:0029 не уточнилась, а увеличилась  более чем на 30 % (на 44140 кв.м). При этом при формировании в новые границы земельного участка 51:07:030101:0029, расположенном в категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, была включена часть земельного участка с кадастровым номером 51:07:030104:0054, категория земель -  земли населенных пунктов, что изменило границы села Териберка. Также в границы земельного участка попали объекты недвижимости, правоустанавливающие документы на которые  СПК РК «Мурман» предоставлены не были, и частично  включены водные объекты. В связи с уточнением границ площадь земельного участка увеличилась более чем на 4 га без правоустанавливающих документов. При внесении изменений в сведения государственного кадастра также изменилась площадь сельскохозяйственных угодий: согласно выписке площадь пашни составляет  189140 га, а согласно свидетельства № 55 предоставлено пашни всего 10 га.
 
    Считая отказ незаконным, СПК РК «Мурман» обратился в арбитражный суд.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации   (далее – ЗК РФ) земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.
 
    В соответствии с пунктом  10 статьи 3 Закона № 137-ФЗ распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
 
    В соответствии с пунктами 1, 2  статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 137-ФЗ) права на землю, не предусмотренные статьями 15, 20 - 24 Земельного кодекса Российской Федерации, подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.  Юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность  по своему желанию до 1 января 2012 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).
 
    Согласно пунктам  5, 6  статьи 36 ЗК РФ  для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.  В месячный срок со дня поступления указанного заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования.
 
    Как следует из материалов дела, СПК РК «Мурман» на основании свидетельства о праве постоянного пользования землей от 11.12.1992 № 55  использовал земельный участок  с кадастровым номером 51:07:030101:0029, площадью 145000 кв.м, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения.
 
    Поскольку границы земельного участка не были определены в соответствии с требованиями законодательства,  в ходе землеустроительных работ проведено уточнение границ, в результате чего площадь земельного участка увеличилась до 189140га.
 
    Согласно схеме  границ земельного участка с кадастровым номером 51:07:030101:0029  (приложение к акту согласования)  смежными земельными участками являются земельные участки 51:07:030101:0088 и 51:07:030104:0054.
 
    По схеме видно, что увеличение  спорного  земельного участка в основном произошло за счет уменьшения площади земельного участка 51:07:030104:0054 категории земель населенных пунктов, местоположение Мурманская область, н.п. Териберка, государственная собственность (т.1, л.д. 52, 86). 
 
    Границы спорного земельного участка, смежные с границами земельного участка 51:07:030104:0054, согласованы с представителем муниципального образования  сельское поселение Териберка, которое входит  в состав муниципального образования Кольский район, имеющего статус муниципального района и обладающего,  в соответствии с пунктом 10 статьи 3 Закона № 137-ФЗ, полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.
 
    Уточнение границ  со стороны участка 51:07:030104:0054 с представителем Администрации муниципального образования Кольский район  не согласовывалось.
 
    Согласно  части 3 статьи 25 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон № 221-ФЗ)  под уточнением границ  понимается уточнение описания местоположения границ земельного участка, кадастровые сведения о котором не соответствуют установленным на основании указанного Федерального закона требованиям к описанию местоположения границ земельных участков.
 
    При кадастровом учете в связи с уточнением части границ земельного участка, которая одновременно является частью границ другого земельного участка (далее - смежный земельный участок), орган кадастрового учета одновременно вносит соответствующие изменения во внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о местоположении границ такого смежного земельного участка.
 
    В силу части 1 статьи 39 Закона № 221-ФЗ  местоположение границ земельных участков подлежит в установленном настоящим Федеральным законом порядке обязательному согласованию  с заинтересованными лицами, в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в государственный кадастр недвижимости.
 
    Согласно части 3 статьи 39 Закона № 221-ФЗ согласование местоположения границ проводится с лицами, обладающими смежными земельными участками на праве собственности, пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования, аренды.  В части 4 статьи 39 определено, что от имени указанных лиц в согласовании местоположения границ вправе участвовать их представители, действующие в силу полномочий, основанных на нотариально удостоверенной доверенности, указании федерального закона либо акте уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления.
 
    В соответствии с частью 5 статьи 27 Закона № 221-ФЗ при кадастровом учете в связи с уточнением границ земельного участка орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении данного кадастрового учета также в случае, если:
 
    1) в результате данного кадастрового учета площадь этого земельного участка, определенная с учетом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований, будет больше площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в государственном кадастре недвижимости, на величину более чем предельный минимальный размер земельного участка, установленный в соответствии с земельным законодательством для земель соответствующего целевого назначения и разрешенного использования, или, если такой размер не установлен, на величину более чем десять процентов площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в государственном кадастре недвижимости;
 
    2) при уточнении указанных границ нарушен установленный настоящим Федеральным законом порядок согласования местоположения границ земельных участков или местоположение указанных границ в соответствии с настоящим Федеральным законом не считается согласованным, за исключением случаев признания указанных границ уточненными в порядке разрешения земельного спора.
 
    Как следует из материалов дела, площадь спорного  земельного участка  51:07:030101:0029 в связи с уточнением его границ увеличилась более чем на тридцать процентов, что недопустимо при уточнении границ земельного участка  и, кроме того, представитель лица, уполномоченного на основании федерального закона распоряжаться смежным земельным участком 51:07:030101:0054 (представитель Администрации муниципального образования Кольский район), не согласовывал местоположение уточненных границ. Сведения о наличии таких полномочий у представителя муниципального образования сельское поселение Териберка в деле отсутствуют.
 
    Таким образом, кадастровый учет изменений уникальных характеристик  земельного участка 51:07:030101:0029, на основании которого выдан кадастровый паспорт, представленный в Администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность,  произведен с  нарушением предусмотренного федеральным законом порядка.
 
    Данное обстоятельство имеет  существенное значение для разрешения данного спора, поскольку  СПК РК «Мурман» обратился в Администрацию с заявлением о приобретении в собственность земельного участка в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования землей, предусмотренном пунктом 10 статьи 3 Закона № 137-ФЗ,  тогда как площадь земельного участка, принадлежащего колхозу по праву, значительно меньше истребуемого земельного участка.
 
    Кроме того, как указано выше, земельный участок увеличен за счет смежного участка категории «земли населенных пунктов».
 
    Согласно статье 83 ЗК РФ Землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий. Границы городских, сельских населенных пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам.
 
    В соответствии с  пунктом 1 статьи 84 ЗК РФ  установлением или изменением границ населенных пунктов является:
 
    1) утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования;
 
    2) утверждение или изменение схемы территориального планирования муниципального района, отображающей границы сельских населенных пунктов, расположенных за пределами границ поселений (на межселенных территориях).
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из  одной категории земель в другую» установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.
 
    Согласно статье 7 Закона Мурманской области от 31 декабря 2003 года № 462-01-ЗМО «Об основах регулирования земельных отношений в Мурманской области» отнесение земель, находящихся в государственной собственности, которая не разграничена, к категориям, перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую осуществляются Правительством Мурманской области. При этом перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем  установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном Земельным  кодексом Российской Федерации и законодательством Российской Федерации  о градостроительной деятельности. Установлением или изменением границ населенных пунктов является утверждение или изменение генерального плана городского округ, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования; утверждение или  изменение схемы территориального планирования муниципального района, отображающей  границы сельских населенных пунктов, расположенных за пределами границ поселений (на межселенных территориях).
 
    Как следует из материалов дела, вследствие уточнения местоположения границ земельного участка 51:07:030101:0029, проведенного с нарушением требований Закона № 122-ФЗ,  часть земель категории «земли населенных пунктов» фактически переведена в категорию «земли сельскохозяйственного назначения», однако соответствующие решения об установлении или изменений границ населенного пункта Териберка Кольского района органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации не принимались.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 7 Федерального закона от 03.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации  Согласно  части 1 статьи 48 названного федерального закона  муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие  может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный акт.
 
    Из материалов дела следует, что постановление Администрации Кольского района от 13.05.2009 № 508 «Об утверждении границ земельных участков», которым утверждены новые границы земельного участка 51:07:030101:0029,  отменено постановлением  от 16.09.2009 № 886.
 
    При таких обстоятельствах суд считает правомерным отказ Администрации  Кольского района в предоставлении  СПК РК «Мурман» земельного участка в собственность.
 
    Ссылка заявителя на наличие на земельном участке объектов недвижимости, факт владения которыми СПК РК «Мурман» как своим собственным признан судебными  решениями,  судом не принимается во внимание, так как  это обстоятельство не имеет правового значения для разрешения настоящего правового спора, поскольку он касается вопроса о предоставлении в собственность земельного участка  в соответствии с пунктом 10 статьи 3 Закона № 137-ФЗ.
 
    Оспариваемый отказ Администрации не лишает  Общество права уточнить границы  земельного участка, принадлежащего Колхозу на праве постоянного пользования  с соблюдением требований закона  и вновь обратиться с заявлением о приобретении указанного земельного участка в собственность, либо  сформировать новый земельный участок, занятый принадлежащими ему объектами недвижимости и выкупить земельный участок в порядке, предусмотренном статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд  установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении  заявленного требования.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
    решил:
 
 
    В удовлетворении заявления Сельскохозяйственного производственного кооператива Рыболовецкий колхоз «Мурман» о признании незаконными действий Администрации муниципального образования  «Кольский район Мурманской области» по отказу в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 51:07:030101:0029, площадью 189140 кв.м, расположенного по адресу Мурманская область, Кольский район, н.п. Териберка, выраженному в письме от 24.08.2009 исх. № 02-18/1867-23, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке  в месячный срок со дня его принятия.
 
 
    Судья                                                                                               Е. Н. Посыпанко