Дата принятия: 06 апреля 2010г.
Номер документа: А42-958/2010
АРБИТРАЖНЫЙ СУД МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ
183049, г. Мурманск, ул. Книповича, 20
E-mail суда: arbsud.murmansk@polarnet.ru
http://murmansk.arbitr.ru
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
город Мурманск Дело № А42-958/2010
«06» апреля 2010 года
Резолютивная часть решения вынесена и объявлена 05 апреля 2010 года.
Решение в полном объеме изготовлено 06 апреля 2010 года.
Арбитражный суд Мурманской области в составе: судьи Посыпанко Е.Н.,
при ведении протокола судебного заседания судьей Посыпанко Е. Н.,
рассмотрев дело по заявлению
прокурора Печенгского района Мурманской области
к Обществу с ограниченной ответственностью «Денница»
о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
при участии в судебном заседании представителей:
от заявителя - не явился, извещен,
от лица, привлекаемого к административной ответственности, – Бондарук А. С. по доверенности от 31.12.2009 № 07
установил:
Прокурор Печенгского района Мурманской области обратился в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Денница» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
В обоснование заявленных требований Прокурор указал, что ООО «Денница» под видом проведения стимулирующей лотереи осуществляет деятельность по организации азартных игр без разрешения на осуществление такой деятельности.
ООО «Денница» представило отзыв на заявление, в котором с заявленным требованием не согласилось, указав, что деятельность по организации и проведению азартных игр, в том числе с использованием игрового оборудования, лицензированию не подлежит, следовательно, получить подобное разрешение общество не имеет возможности. Кроме того, ответчик ссылается на неизвещение общества по юридическому адресу о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, чем лишено гарантий защиты своих прав.
В судебном заседании представитель ответчика против удовлетворения заявленного требования возражал по основаниям, изложенным в отзыве.
Прокурор, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.
С учетом обстоятельств дела, мнения представителя ответчика и в соответствии с частью 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие заявителя.
Как установлено по материалам дела, ООО «Денница» является юридическим лицом, зарегистрированным в Едином государственном реестре юридических лиц, ОГРН 1097602001804, ИНН 7602072598, место нахождения г. Ярославль, ул. Урицкого, д. 11, кв. 80.
Решением единственного учредителя ООО «Денница» от 29.06.2009 № 32 создано обособленное подразделение – развлекательный центр по адресу: Мурманская область, Печенгский район, п. Никель, ул. 1-я Линия, д. 8, действующее на основании Положения.
Обособленное подразделение зарегистрировано в ИФНС России по Печенгскому району Мурманской области 08.07.2009.
19.01.2010 прокуратурой Печенгского района Мурманской области в развлекательном центре, расположенном по адресу: Мурманская область, Печенгский район, п. Никель, ул. 1-я Линия, д. 8, принадлежащем ООО «Денница», в присутствии двух понятых, проведена проверка исполнения законодательства, регламентирующего проведение и организацию азартных игр.
Результаты проверки оформлены актом от 19.01.2010.
Согласно указанному акту в помещении развлекательного центра размещены игровые автоматы в количестве 34 штук, два из которых находятся в нерабочем состоянии, касса и сейф с денежными средствами и лотерейными билетами. В ходе проверки были опрошены посетители центра, которые пояснили, что администратор зала получает деньги наличными от посетителя, а затем с помощью электронного устройства зачисляют данную сумму в виде игровых кредитов в игровой аппарат. В случае выигрыша посетитель останавливает игру и сообщает администратору, которая наличными выдает деньги. Ни при начале игры, ни по ее окончании администратор не сообщает о какой-либо лотерее, и не выдает на руки ничего кроме наличных денег.
При получении акта 19.01.2010 представитель Общества на основании доверенности Петров А. З. письменно пояснил, что согласно документам, оборудование зала является лотерейным – элементом стимулирующей лотереи.
Рассмотрев материалы проверки, и посчитав, что ООО «Денница» под видом проведения стимулирующей лотереи фактически осуществляет деятельность по организации азартных игр с использованием развлекательных автоматов, не имея соответствующего разрешения, прокурор вынес в отношении Общества постановление от 25.01.2010 о возбуждении производства по делу об административном правонарушении по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ. При рассмотрении материалов проверки и вынесении постановления о возбуждении производства по делу присутствовал представитель ООО «Денница» Петров А. З., действующий на основании доверенности, выданной на представление интересов общества в прокуратуре Печенгского района по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
На основании части 1 статьи 23.1 КоАП РФ данное постановление вместе с материалами проверки и заявлением о привлечении Общества к административной ответственности Прокурором направлено в суд.
Заслушав пояснения представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ образует осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно.
Как следует из материалов дела, обществу вменяется осуществление деятельности по организации азартных игр с использованием развлекательного оборудования, без соответствующего разрешения.
С 30.06.2009 утратил силу подпункт 77 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», предусматривавший лицензирование деятельности по организации и проведению азартных игр и (или) пари, в том числе с использованием игрового оборудования (кроме игровых столов).
Деятельность по организации и проведению азартных игр на территории Российской Федерации урегулирована Федеральным законом от 29.12.2006 № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 244-ФЗ) определяющим правовые основы государственного регулирования деятельности по организации и проведению азартных игр на территории Российской Федерации и устанавливающим ограничения осуществления данной деятельности в целях защиты нравственности, прав и законных интересов граждан.
Согласно части 1 статьи 5 Закона № 244-ФЗ деятельность по организации и проведению азартных игр может осуществляться исключительно организаторами азартных игр при соблюдении требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами.
Частью 4 статьи 5 Закона № 244-ФЗ установлено, что игорные заведения (за исключением букмекерских контор и тотализаторов) могут быть открыты исключительно в игорных зонах в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.
Согласно части 1 статьи 16 игорные заведения не вправе продолжать свою деятельность после 30 июня 2009 года без получения разрешения на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне.
В статье 9 Закона № 244-ФЗ установлено, что на территории Российской Федерации создаются четыре игорные зоны на территориях следующих субъектов Российской Федерации: Алтайский край; Приморский край; Калининградская область; Краснодарский край и Ростовская область (данная игорная зона включает в себя часть территории каждого из указанных субъектов Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Закона № 244-ФЗ разрешение на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне предоставляет организатору азартных игр право осуществлять деятельность по организации и проведению азартных игр в игорной зоне при соблюдении требований и ограничений, установленных решением о создании соответствующей игорной зоны.
Таким образом, из приведенных норм следует, что разрешение на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в Мурманской области (вне игорной зоны) после 01.01.2007 выдано быть не могло в связи с запрещением этой деятельности на указанной территории.
Поскольку частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), а в данном случае разрешение на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в Мурманской области (вне игорной зоны) не предусмотрено, то в действиях Общества отсутствует состав правонарушения, установленного этой статьей.
Оснований для привлечения Общества к ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.
Данная правовая позиция нашла отражение в постановлении ФАС СЗО от 15.03.2010 № А05-13318/2009.
Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Мурманской области,
решил:
В удовлетворении заявления прокурора Печенгского района Мурманской областио привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Денница», место нахождения г. Ярославль, ул. Урицкого, д. 11, кв. 80, ИНН 7602072598, ОГРН 1097602001804, к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в десятидневный срок со дня его принятия.
Судья Е. Н. Посыпанко
