Решение от 09 марта 2010 года №А42-957/2010

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ  СУД   МУРМАНСКОЙ   ОБЛАСТИ
 
ул. Книповича, 20, г. Мурманск, 183049
 
E-mail суда: arbsud.murmansk@polarnet.ru
http://murmansk.arbitr.ru
 
 
Именем  Российской  Федерации
 
  РЕШЕНИЕ
 
    город Мурманск                                                                               Дело №А42-957/2010
 
    09 марта 2010 года
 
 
    Резолютивная часть решения вынесена и объявлена 03.03.2010, решение в полном объеме изготовлено 09.03.2010.
 
 
    Судья Арбитражного суда Мурманской области  Беляева Лариса Евгеньевна
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей Беляевой Л.Е.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Мурманской области Федеральной службы по надзору  в сфере транспорта
 
    к   индивидуальному предпринимателю   Буряку Виктору Ивановичу
 
    о   привлечении к административной ответственности
 
 
    при участии в заседании представителей:
 
    заявителя – Дмитриева А.Е., доверенность от 27.02.2010 
 
    лица, привлекаемого к  административной ответственности –  не участвовал
 
 
установил:
 
    Управление государственного автодорожного надзора по Мурманской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – Управление) обратилось в суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя  Буряка Виктора Ивановича (далее – предприниматель, лицензиат) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    В обоснование требований заявитель указал, что предприниматель нарушил транспортное законодательство Российской Федерации, а также лицензионные требования  и условия при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров автотранспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, а именно:
 
    -    отсутствует акт обследования автобусного маршрута № 33 (ул. Орликовой – ул. Гаджиева) комиссией, утвержденной органом местного самоуправления на период осенне-зимней эксплуатации;
 
    - отсутствуют ежемесячные графики работы (сменности) водителей;
 
    - лицензиат не обеспечивает водителей необходимой оперативной информацией об условиях движения и работы на маршруте  путем проведения инструктажей по безопасности дорожного движения. Не организован учет проведения инструктажей по безопасности дорожного движения с записью в соответствующем журнале.
 
    - не организован послерейсовый медицинский осмотр водителей при возвращении к месту стоянки.
 
    Буряк В.И. о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом (уведомление о вручении от 19.02.2010), отзыв и возражений не представил; в судебное заседание не явился.
 
    С учетом обстоятельств дела, суд полагает возможным, на основании                части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), рассмотреть дело в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.
 
    Представитель управления в судебном заседании поддержал требования по основаниям, указанным в заявлении о привлечении к административной ответственности
 
    Из материалов дела установлено, что Буряк В.И. осуществляет деятельность в качестве индивидуального предпринимателя без образования юридического лица (основной государственный регистрационный номер 304519005000049). Предприниматель имеет лицензию № АСС-51-11656 от 10.07.2009 на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя); срок действия лицензии до 09.07.2014.
 
    На основании поступившей из Комитета по развитию городского хозяйства администрации г. Мурманска информации (от 30.12.2009 № КЛ-3762/09), приказа заместителя начальника Управления от 25.01.2010 № 056/инс-лиц, должностным лицом Управления 10.02.2010 в период с 14час. 00мин. по 15час. 00мин., а также 11.02.2010 в период с 15час. 00мин. по 16час. 30мин. проведена внеплановая проверка соблюдения индивидуальным предпринимателем Буряком В.И. лицензионных требований и условий, при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек.
 
    В результате проверки выявлены нарушения лицензионных требований и условий, а именно:
 
    - отсутствует акт обследования автобусного маршрута № 33 (ул. Орликовой – ул. Гаджиева) комиссией, утвержденной органом местного самоуправления (на маршруты проходящие по дорогам общего пользования) на период осенне-зимней эксплуатации, – в нарушение пунктов 4.15 – 4.18 «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утвержденного приказом Минтранса Российской Федерации от 08.01.1997г. № 2 (далее - Положение об обеспечении безопасности перевозок);
 
    - отсутствуют (не разработаны и не утверждены) ежемесячные графики работы (сменности) водителей, - в нарушение пункта 4 «Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей», утвержденного приказом Минтранса Российской Федерации от 20.08.2004 № 15;
 
    - лицензиат не обеспечивает водителей необходимой оперативной информацией об условиях движения и работы на маршруте  путем проведения инструктажей по безопасности дорожного движения. Не организован учет проведения инструктажей по безопасности дорожного движения с записью в соответствующем журнале, в нарушение пункта 3.4.1 «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденного приказом Минтранса Российской Федерации от 09.03.1995 № 27 (далее – Положение об обеспечении БДД);
 
    - не организован послерейсовый  медицинский осмотр водителей при возвращении к месту стоянки, - в нарушение пункта 3.3.3 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения.
 
    По результатам  проверки составлен акт № 04-30/014 от 11.02.2010. В тот же день, с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, должностным лицом Управления в отношении индивидуального предпринимателя  Буряка В.И. составлен протокол № 007 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в котором предприниматель с выявленными нарушениями согласился.
 
    На основании статьи 23.1 КоАП РФ Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности по вышеуказанным основаниям.
 
    При рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности (часть 6 статьи 206 АПК РФ).
 
    В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех до четырех тысяч рублей.
 
    Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное (примечание к статье 2.4 КоАП РФ).
 
    Индивидуальный предприниматель Буряк В.И. осуществляет деятельность по перевозке пассажиров автотранспортом на основании лицензии.
 
    Статьей 2 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлено, что лицензионные требования и условия - совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензионного вида деятельности.
 
    В силу подпункта «б» пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 № 637, соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров является лицензионным требованием и условием при осуществлении перевозок пассажиров.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995           № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения.
 
    Согласно пункта 4.15 Положения об обеспечении безопасности перевозок с целью оценки соответствия технического состояния и уровня содержания автомобильных дорог требованиям безопасности движения комиссией, утвержденной соответствующими органами исполнительной власти, производится обследование автобусных маршрутов перед их открытием и в процессе эксплуатации – не реже двух раз в год (к осенне-зимнему и весенне-летнему периоду) в порядке, определяемом действующими законодательными и иными нормативными правовыми документами.
 
    В силу пункта 4.16 Положения об обеспечении безопасности перевозок соответствие маршрутов требованиям безопасности движения определяется на основании:
 
    - информации о маршруте, представляемой владельцем автобусов, осуществляющим перевозку пассажиров на обследуемом маршруте;
 
    - данных о дорожных условиях на маршруте, представляемых дорожными, коммунальными и другими организациями, в ведении которых находятся дороги;
 
    - сведений о местах концентрации дорожно-транспортных происшествий, их причинах, представляемых органами Государственной автомобильной инспекции;
 
    - непосредственного обследования, путем визуального осмотра и инструментальных измерений в процессе проведения контрольных проездов по маршруту.
 
    Результаты обследования оформляются актом, в котором дается заключение комиссии о возможности эксплуатации действующих и открытии новых автобусных маршрутов (пункт 4.17 Положения об обеспечении безопасности перевозок).
 
    В соответствии с пунктом 4.18 вышеуказанного положения, акты обследования передаются в соответствующие органы исполнительной власти, утвердившие состав комиссии по обследованию автобусных маршрутов, дорожные, коммунальные и другие организации, в ведении которых находятся дороги, а также владельцам автобусов, осуществляющим перевозки на обследуемых маршрутах, для обеспечения соответствия подвижного состава дорожным условиям, использования для проведения инструктажей водителей, уточнения схем опасных участков, нормирования (корректировки) скоростей движения автобусов.
 
    В соответствии с пунктом 3 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом Минтранса от 20.08.2004 № 15 (далее – Положение), особенности режима рабочего времени и времени отдыха, предусмотренные Положением, являются обязательными при составлении графиков работы (сменности) водителей. Расписания и графики движения автомобилей во всех видах сообщений должны разрабатываться с учетом норм Положения.
 
    Графики работы (сменности) на линии составляются работодателем для всех водителей ежемесячно на каждый день (смену) с ежедневным или суммированным учетом рабочего времени и доводятся до сведения водителей не позднее чем за один месяц до введения их в действие. График работы (сменности) утверждается работодателем с учетом  мнения представительного органа работников (пункт 4 Положения).
 
    В силу пункта 3.4.1 Положения об обеспечении БДД организация обязана обеспечивать водителей необходимой оперативной информацией об условиях движения и работы на маршруте путем проведения инструктажей. В организации должен осуществляться учет сведений о проведении указанных инструктажей.
 
    Согласно пункта 3.3.3 Положения об обеспечении БДД организация обязана обеспечить контроль за состоянием здоровья водителей, путем организации проведения предрейсовых, межрейсовых и послерейсовых (в зависимости от условий работы) медицинских осмотров водителей транспортных средств в порядке, определяемом Минздравом Российской Федерации.
 
    Материалами дела подтверждается и предпринимателем Буряком В.И. не оспаривается факт осуществления пассажирских перевозок по маршруту № 33 (ул. Орликовой – ул. Гаджиева) с нарушением требований вышеуказанных правовых актов в сфере транспортного законодательства.
 
    Обстоятельств, свидетельствующих о невозможности предпринимателем соблюсти вышеуказанные правила и нормы, а равно принятие мер к их соблюдению, судом не установлено.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу о совершении индивидуальным предпринимателем Буряком В.И. административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Протокол  об  административном правонарушении  № 007 от 11.02.2010 составлен правомочным должностным лицом в соответствии с требованиями КоАП РФ; предпринимателю разъяснялись права, о чем имеется отметка в протоколе.
 
    Решая вопрос о привлечении  предпринимателя к административной ответственности, суд учитывает то обстоятельство, что ранее Буряк В.И. к административной ответственности не привлекался.
 
    Все вышеизложенное позволяет суду назначить индивидуальному предпринимателю Буряку В.И. наказание, предусмотренное частью 3 статьи 14.1               КоАП РФ, в виде административного штрафа в минимальном размере 3 000руб.
 
 
    Руководствуясь  статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  Арбитражный суд Мурманской области
 
 
    решил:
 
 
    Привлечь индивидуального  предпринимателя Буряка Виктора Ивановича,  05 августа 1966 года рождения, уроженца г. Мурманска (основной государственный регистрационный номер индивидуального предпринимателя 304519005000049), проживающего по адресу: г. Мурманск, ул. Крупской, д. 50,             кв. 40, к административной ответственности, предусмотренной  частью 3               статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде взыскания административного штрафа в размере            3 000руб.
 
 
    Штраф подлежит зачислению согласно следующим реквизитам:
 
    УФК по Мурманской области (Управление государственного автодорожного надзора по Мурманской области Федеральной службы по надзору в сфере  транспорта)
 
    Код ОКАТО 47401000000
 
    ИНН 5191500642
 
    ГРКЦ ГУ Банка России по Мурманской  области г. Мурманск
 
    БИК 044705001
 
    Расчетный счет 40101810000000010005
 
    Код 10611690040040000140
 
    Оплата штрафа за административное правонарушение (г. Мурманск).
 
 
 
    Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в арбитражный суд апелляционной инстанции.
 
 
 
      Судья                                                                                        Беляева Л.Е.