Решение от 24 декабря 2009 года №А42-9563/2009

 
 
Арбитражный суд Мурманской области
 
ул. Книповича, д. 20, г. Мурманск, 183950
 
E-mail: arbsud.murmansk@polarnet.ru
 
http://murmansk.arbitr.ru/
 
 
Именем  Российской  Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
    город Мурманск                                                                              Дело  № А42-9563/2009
 
    24 декабря 2009 года
 
    Дело рассмотрено, резолютивная часть решения вынесена и оглашена 17 декабря 2009 года.
 
    Мотивированное решение в полном объеме изготовлено 24 декабря 2009 года.
 
 
 
Судья Арбитражного суда Мурманской области   Спичак Т.Н.,
    при ведении протокола судебного заседания судьей Спичак Т.Н.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по иску Мурманского территориального фонда обязательного медицинского страхования
 
    к   Муниципальному учреждению Администрации г. Полярные Зори Мурманской области
 
    о  взыскании  47 866 руб.
 
    при участии в заседании представителей:
 
    истца –Довженко И.С., доверенность от 01.07.2009 № 1566/01;
 
    ответчика– не явился, извещён, ходатайство
 
 
установил:
 
 
    Мурманский территориальный фонд обязательного медицинского страхования (далее – МТФОМС, Фонд) обратился в арбитражный суд с заявлением к Муниципальному учреждению Администрации г. Полярные Зори Мурманской области (далее – Администрация, ответчик) о взыскании пеней за период с 01.01.2001 по 31.12.2003 в размере 47 866 руб.
 
    В обоснование заявленных требований Фонд указал следующее.
 
    В нарушение пунктов 3, 5, 7 Положения о порядке уплаты страховых взносов в Федеральный и территориальный фонды обязательного медицинского страхования, утверждённого Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 24.02.1993 № 4543-1, пунктов 2, 13, 20 Инструкции о порядке взимания и учёта страховых взносов (платежей) на обязательное медицинское страхование, утверждённой постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 11.10.1993 № 1018 (далее – Инструкция) Администрацией за период с 01.01.2001 по 31.12.2003 суммы страховых взносов на обязательное медицинское страхование (далее – ОМС) неработающего населения перечислялись с нарушением установленных сроков уплаты, в связи с чем, в соответствии с пунктом 22 Инструкции, статьей 5 Федерального закона от 02.01.2000г. №14-ФЗ «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2000 год» ответчику по состоянию на 01.01.2004 были начислены пени (л.д. 2-5).
 
    Представитель истца в судебном заседании на исковых требованиях настаивал по изложенным основаниям.
 
    Ответчик с исковыми требованиями не согласился, представил отзыв на исковое заявление, в котором, ссылаясь на положения статьи 46 НК РФ, статьи 199 ГК РФ, указал, истцом пропущен срок исковой давности взыскания пеней (л.д. 38-39).
 
    Ответчик, извещённый надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, представителя в судебное заседание не направил, представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Администрации, в котором также указал, что свои возражения против иска МТФОМС поддерживает.
 
    С учетом мнения представителей истца, обстоятельств дела и в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.
 
 
    Материалами дела установлено.
 
    МТФОМС в лице Апатитско-Кировского филиала на основании решения и.о. исполнительного директора Фонда № 15 от 21.06.2004 была проведена выездная проверка Администрации г. Полярные Зори Мурманской области по вопросам своевременности и полноты перечисления плательщиком страховых взносов на ОМС неработающего населения за период с 01.01.2001 по 31.12.2003 (л.д. 11).
 
    Проведённой выездной проверкой в отношении уплаты страховых взносов на ОМС неработающего населения по состоянию на 01.01.2004 была установлена переплата в размере 43 609 руб.
 
    Вместе с тем, за период с 01.01.2001 по 31.12.2003 суммы страховых взносов на ОМС неработающего населения перечислялись Администрацией с нарушением установленных сроков уплаты, в связи с чем, МТФОМС по состоянию на 01.01.2004 были начислены пени за несвоевременную уплату страховых взносов на ОМС неработающего населения в размере 91 064 руб. (л.д. 17-20).
 
    По результатам проведённой проверки был составлен акт № 15 от 21.07.2004, вынесено решение № 15 от 18.08.2004 и Администрации г. Полярные Зори предъявлено требование № 15 об уплате страховых взносов на ОМС неработающего населения по состоянию на 01.01.2004, в котором было предложено ответчику погасить задолженность по пени в сумме 91 064 руб. в десятидневный срок (л.д. 9-10, 12-16, 22-23).
 
    В установленный срок требование об уплате пеней ответчиком исполнено не было.
 
    В связи с тем, что в результате проведённой за 2004 год камеральной проверки Администрации г. Полярные Зори была выявлена недоимка по страховым взносам в размере 400 руб., сумма переплат была уменьшена и составила 43 209 руб.
 
    Решением о зачёте № 3 от 30.09.2008 МТФОМС переплата по страховым взносам на ОМС неработающего населения Администрации г. Полярные Зори в размере 43 209 руб. была  зачтена в уплату пеней (л.д. 25).
 
    Поскольку в соответствии с пунктом 28 Инструкции о порядке взимания и учёта страховых взносов (платежей) на обязательное медицинское страхование задолженность по страховым взносам на ОМС неработающего населения и начисленным на неё пеням взыскивается с Администрации в судебном порядке, истец обратился с настоящим иском в арбитражный суд.                     
 
 
    Заслушав пояснения представителя истца, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии со статьей 1 Закона Российской Федерации от 28.06.1991г. № 1499-1 «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации» (далее – Закон о медицинском страховании) медицинское страхование является формой социальной защиты интересов населения по охране здоровья.
 
    Медицинское страхование осуществляется в двух видах: обязательном и добровольном.
 
    Обязательное медицинское страхование является составной частью государственного социального страхования и обеспечивает всем гражданам Российской Федерации равные возможности в получении медицинской и лекарственной помощи, представляемой за счет средств обязательного медицинского страхования в объеме и на условиях, соответствующих программам обязательного медицинского страхования.
 
    Согласно статьям 2 и 17 Закона о медицинском страховании, местная администрация является страхователем для неработающих граждан, платежи на ОМС неработающего населения осуществляют, в том числе, местная администрация за счет средств, предусматриваемых в соответствующих бюджетах при их формировании на соответствующие годы с учетом индексации цен.
 
    Таким образом, Администрация является плательщиком страховых взносов в территориальный фонд  обязательного медицинского страхования за неработающее население в силу прямого указания закона.
 
    В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 05.08.2000г. № 118-ФЗ «О введении в действие части второй Налогового кодекса Российской Федерации и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах» страховые взносы на ОМС неработающего населения в территориальные фонды обязательного медицинского страхования производятся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в соответствии с Положением о порядке уплаты страховых взносов в федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования, утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 24.02.1993г. № 4543-1 «О порядке финансирования обязательного  медицинского страхования граждан на 1993 год».
 
    Согласно пункту 7 Положения о порядке уплаты страховых взносов в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 24.02.1993г. № 4543-1 (далее – Положение о прядке уплаты взносов), по истечении установленных сроков уплаты страховых взносов, невнесенная сумма считается недоимкой и взыскивается с начислением пеней.
 
    Пунктом 8 Положения о порядке уплаты взносов установлено, что на плательщиков страховых взносов по обязательному медицинскому страхованию распространяются порядок и условия налогового законодательства.
 
    Пункт 10 Положения о порядке уплаты взносов предусматривает, что суммы сокрытых или заниженных страховых взносов в Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования, недоимок, а также штрафов, предусмотренных законодательством, взыскиваются с иных плательщиков страховых взносов (в данном случае – плательщиков взносов на ОМС неработающего населения) – в судебном порядке.
 
    При этом данный пункт определяет лишь порядок взыскания: судебный или внесудебный (бесспорный), применительно к плательщику страховых взносов, однако не определяет процедуру, в том числе и срок взыскания в целом.
 
    Несмотря на то, что специальные акты по обязательному медицинскому страхованию не содержат норм относительно сроков взыскания страховых взносов, это не может служить основанием для их бессрочного взыскания.
 
    Следовательно, в части, неурегулированной специальными актами, взыскание недоимок и пеней с плательщиков страховых взносов на ОМС неработающего населения должно производиться по правилам части первой НК РФ на условиях, установленных в отношении плательщиков налогов.
 
    Пунктом 3 статьи 48 НК РФ (в редакции, действовавшей в спорный период) установлено, что заявление о взыскании налога в суд может быть подано налоговым органом в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога.
 
    Положения статьи 48 НК РФ применяются также при взыскании пени за несвоевременную уплату налога и сбора (пункт 11 статьи 48 НК РФ).
 
    Согласно пункту 12 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.02.2001 № 5 срок для обращения налогового органа в суд, установленный пунктом 3 статьи 48 НК РФ, в отношении исков к юридическим лицам исчисляется с момента истечения 60-дневного срока, предусмотренного пунктом 3 статьи 46 для бесспорного взыскания соответствующих сумм.
 
    Как следует из материалов дела, требование об уплате пеней № 15 (исх. от 01.09.2004 № 1715/07) было получено ответчиком 02.09.2004. Для исполнения данного требования был установлен десятидневный срок (л.д. 9-10, 24).
 
    Истец с настоящим иском обратился в арбитражный суд 16.10.2009 (л.д. 27).  
 
    С учетом приведенных норм суд приходит к выводу о пропуске Фондом срока на обращение в суд с заявлением о взыскании пеней, начисленных за период с 01.01.2001 по 31.12.2003. 
 
    Согласно пункту 12 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.02.2001г. № 5 срок для обращения налогового органа в суд, установленный пунктом 3 статьи 48 НК РФ, является пресекательным, то есть не подлежащим восстановлению. В случае его пропуска суд отказывает в удовлетворении требований налогового органа к налогоплательщику.
 
    При таких обстоятельствах исковые требования МТФОМС удовлетворению не подлежат.
 
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 216  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
 
РЕШИЛ:
 
 
 
    в удовлетворении исковых требований отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции.
 
 
 
    Судья                                                                                      Т.Н. Спичак