Решение от 12 января 2010 года №А42-9481/2009

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ  СУД   МУРМАНСКОЙ   ОБЛАСТИ
 
ул. Книповича, 20, г. Мурманск, 183950
 
E-mail: arbsud.murmansk@polarnet.ru
 
http://murmansk.arbitr.ru/
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    город Мурманск                                                                   Дело №  А42 – 9481/2009
 
    12 января 2009 года
 
 
 
    Судья Арбитражного суда Мурманской области  Посыпанко Елена Николаевна,
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей Посыпанко Е.Н.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления по лицензированию Мурманской области
 
    к Обществу с ограниченной ответственностью «Лучик»
 
    об аннулировании лицензии
 
 
    при участии в судебном заседании представителей:
 
    заявителя – Пирогова Д.П., по доверенности от 11.01.2010,
 
    ответчика – не участвовал,
 
установил:
 
 
    Управление по лицензированию Мурманской области (далее –  Управление) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением об аннулировании лицензии Д 484738 регистрационный номер 0093 от 07.06.2008, выданной Обществу с ограниченной ответственностью «Лучик» (далее – Общество) на розничную продажу алкогольной продукции в кафе «Лейла» по адресу: г. Заозерск, ул. Ленинского Комсомола, д. 8.        
 
    В обоснование требования заявитель указал, что Общество не устранило в установленный срок обстоятельства, повлекшие приостановление действия лицензии, что в соответствии с пунктом 3 статьи 20 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ) является основанием для аннулирования лицензии.
 
    Ответчик отзыв и возражений не представил, представителя в судебное заседание не направил. Определение суда с указанием времени и места судебного разбирательства, направленное по месту нахождения ООО «Лучик», возвратилось с отметкой органа связи «истек срок хранения».
 
    С учетом обстоятельств дела, мнения представителя заявителя, суд полагает возможным, на основании пункта 2 части 2 статьи 123, части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ),  рассмотреть дело в отсутствие представителя ООО «Лучик».
 
    В судебном заседании представитель Управления настаивал на удовлетворении требований по изложенным в заявлении основаниям.
 
    Из материалов дела следует.
 
    ООО «Лучик» зарегистрировано в качестве юридического лица в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1085110000095.
 
    07.06.2008 Управление по лицензированию Мурманской области выдало Обществу лицензию Д 484738, регистрационный номер 0093, на осуществление розничной продажи алкогольной продукции в кафе «Лейла», расположенном по адресу: г. Заозерск, ул. Ленинского Комсомола, д. 8, с установленным сроком действия до 07.06.2013.
 
    В лицензии, выданной Обществу, указано, что лицензионными требованиями и условиями осуществления деятельности является соблюдение законодательства Российской Федерации и Мурманской области в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
 
    В соответствии с пунктом 27 Постановления Правительства Мурманской области от 12.12.2005 № 490-ПП «О лицензировании розничной продажи алкогольной продукции на территории Мурманской области» (далее – Постановление № 490-ПП) условием действия лицензии является выполнение лицензионных требований и условий, в том числе сообщение достоверных сведений в декларациях о розничной продаже алкогольной продукции и своевременное их представление в лицензирующий орган.
 
    В нарушение указанного требования ООО «Лучик» не представило декларации об объемах розничной продажи алкогольной продукции за 1 квартал и полугодие 2009 года. В связи с чем Управление вынесло в адрес Общества предписание от 06.05.2009 № 15-02/08-783 и предписание от 31.07.2009 № 15-02/08-204 об устранении нарушений условий действия лицензии – о представлении в Управление деклараций об объемах розничной продажи алкогольной продукции за 1 квартал 2009 года в срок до 25.05.2009, за 6 месяцев 2009 года в срок до 15.08.2009. Предписание от 06.05.2009 № 15-02/08-783, направленное по месту нахождения Общества, согласно уведомлению о вручении, получено им 02.06.2009  
 
    В силу пункта 5 статьи 16 Закона № 171-ФЗ организации, осуществляющие в городах розничную продажу алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции, должны иметь для таких целей стационарные торговые и складские помещения, оснащенные охранной сигнализацией.
 
    На основании поступившей в Управление информации  Отдела вневедомственной охраны при Отделе внутренних дел ЗАТО г. Заозерск Мурманской области о прекращении с 01.05.2009 договорных отношений между ООО «Лучик» и ОВО при ОВД г. Заозерск на охрану имущества кафе – бара «Лейла» системами централизованного наблюдения Управление вынесло в адрес Общества предписание от  18.05.2009 № 15-02/08-933 об устранении нарушения условий действия лицензии – о представлении в Управление в срок до 18.06.2009 документов, подтверждающих наличие и работоспособность охранной сигнализации в торговых и складских помещениях кафе – бара «Лейла». Данное предписание получено Обществом 02.06.2009.
 
    С целью проверки исполнения предписания от 18.05.2009 № 15-02/08-933 специалистами Управления на основании Приказа руководителя Управления от 23.06.2009 № 44-л проведена внеплановая проверка ООО «Лучик» в кафе «Лейла». Результаты проверки отражены в акте от 25.06.2009, согласно которому лицензиат по заявленному в лицензии месту осуществления деятельности (торговли) отсутствует.  
 
    25.06.2009 в связи с неисполнением в установленный срок предписаний от 06.05.2009 № 15-02/08-783, от 18.05.2009 № 15-02/08-933 Управлением принято решение № 160 о приостановлении на срок до 25.08.2009 действия выданной ООО «Лучик» лицензии Д 484738 регистрационный номер 0093. Решение № 160 от 25.06.2009, направленное Обществу, органом связи возвращено в связи с истечением срока хранения.
 
    В связи с неустранением Обществом нарушений, повлекших за собой приостановление действия лицензии, Управление обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с соответствующим заявлением.
 
    Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителя Управления, суд находит заявленное требование подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно пункту 2 статьи 18 Закона № 171-ФЗ деятельность по розничной продаже алкогольной продукции подлежит лицензированию.
 
    Постановлением Правительства Мурманской области от 19.12.2008 № 627-ПП «Об утверждении положения об Управлении по лицензированию Мурманской области» лицензирование розничной продажи алкогольной продукции на территории Мурманской области возложено на Управление по лицензированию Мурманской области.
 
    В соответствии с пунктом 27 Постановления № 490-ПП условием действия лицензии является выполнение лицензионных требований и условий, которые включают в себя, в том числе, соблюдение федеральных нормативных правовых актов и законодательства Мурманской области, регулирующих розничную продажу алкогольной продукции, санитарно-эпидемиологических и противопожарных норм и правил, требований настоящего Порядка; наличие у лицензиата на праве собственности, аренды или ином законном основании помещений для хранения и розничной продажи алкогольной продукции; сообщение достоверных сведений в декларациях о розничной продаже алкогольной продукции и своевременное их представление в лицензирующий орган.
 
    Пункт 5 статьи 16 Закона № 171-ФЗ  предусматривает, что организации, осуществляющие в городах розничную продажу алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции, должны иметь для таких целей стационарные торговые и складские помещения общей площадью не менее 50 квадратных метров, охранную сигнализацию, сейфы для хранения документов и денег, контрольно-кассовую технику.
 
    Из материалов дела следует, что охрана кафе «Лейла», принадлежащего ООО «Лучик» осуществлялась на основании договора, заключенного Обществом с Отделом вневедомственной охраны при Отделе внутренних дел ЗАТО г. Заозерск Мурманской области.
 
    Материалами дела подтверждается, что с 01.05.2009 договорные отношения на охрану имущества кафе «Лейла» системами централизованного наблюдения между ООО «Лучик» и ОВО при ОВД г. Заозерска прекращены. Кроме того, Обществом до настоящего времени не представлены декларации об объемах розничной продажи алкогольной продукции за 1 квартал и полугодие 2009 года. 
 
    Следовательно, у  лицензирующего органа имелись предусмотренные законом основания для вынесения предписаний от 06.05.2009 № 15-02/08-783, от 18.05.2009 № 15-02/08-933 об устранении нарушений условий действия лицензии. Факт неисполнения предписаний подтверждается материалами дела.
 
    При указанных обстоятельствах, решение о приостановлении действия выданной лицензии на срок до 25.08.2009 вынесено Управлением в адрес Общества обоснованно.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 20 Закона № 171-ФЗ  действие лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции может быть приостановлено решением лицензирующего органа на основании материалов, представленных органами, осуществляющими контроль и надзор за соблюдением настоящего Федерального закона, а также по инициативе самого лицензирующего органа в пределах его компетенции, в том числе, в случае невыполнения организацией предписаний лицензирующего органа об устранении нарушений условий действия лицензии.
 
    Часть 3 этой же статьи предусматривает, что лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции может быть аннулирована решением суда по заявлению лицензирующего органа. Основанием для аннулирования такой лицензии  в судебном порядке является неустранение в установленный срок обстоятельств, повлекших за собой приостановление действия лицензии.
 
    Факт неустранения обстоятельств, повлекших за собой приостановление действия лицензии, подтверждается материалами дела. Доказательств исполнения требований лицензирующего органа Обществом не представлено.
 
    Таким образом,  судом установлено наличие правовых оснований для аннулирования выданной Обществу вышеуказанной лицензии на право розничной продажи алкогольной продукции.
 
    Аннулирование лицензии представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц.
 
    Данная мера должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной, пропорциональной, соразмерной и необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей алкогольной и спиртосодержащей продукции и иных лиц (пункт 20 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10).
 
    Принимая решение об аннулировании лицензии, суд оценивает характер совершенного правонарушения.
 
    Неисполнение Обществом вышеуказанных требований законодательства посягает на установленный порядок государственного управления в сфере оборота алкогольной продукции и свидетельствует о пренебрежительном отношении лицензиата к выполнению своей публично-правовой обязанности.
 
    С учетом изложенного заявленное требование подлежит удовлетворению.
 
    В соответствии со статьей 110 АПК РФ с ответчика подлежит взысканию в доход федерального бюджета  государственная пошлина в размере 2 000 рублей.
 
 
    Руководствуясь статьями 167 - 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Мурманской области
 
 
решил:
 
 
    требование Управления по лицензированию Мурманской области удовлетворить.
 
 
    Аннулировать лицензию Д 484738 регистрационный номер 0093 от 07.06.2008, со сроком действия по 07.06.2013, выданную Управлением по лицензированию Мурманской области Обществу с ограниченной ответственностью «Лучик» на осуществление розничной продажи алкогольной продукции в кафе «Лейла», расположенном по адресу: г. Заозерск, ул. Ленинского Комсомола, д. 8.
 
 
    Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Лучик» государственную пошлину в доход федерального бюджета в размере  2 000 рублей.
 
 
    Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в арбитражный суд апелляционной инстанции.
 
 
 
Судья                                                                                             Е.Н. Посыпанко