Решение от 15 декабря 2009 года №А42-9073/2009

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  МУРМАНСКОЙ  ОБЛАСТИ
 
ул. Книповича, 20, г. Мурманск, 183950
 
E-mail: arbsud.murmansk@polarnet.ru
 
http://murmansk.arbitr.ru/
 
 
ИМЕНЕМ  РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ
 
 
РЕШЕНИЕ
 
    город Мурманск                                                                дело  № А42-9073/2009
 
 
    15  декабря 2009 года
 
 
    Резолютивная часть решения вынесена и оглашена 11 декабря 2009 года.
 
    Решение в полном объёме изготовлено 15 декабря 2009 года.
 
 
Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи   Соломонко Л.П.,
    при ведении протокола судебного заседания  судьей Соломонко Л.П.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Институт Мурманскгражданпроект»
 
    к  Региональному отделению Федеральной службы по финансовым рынкам в Северо – Западном федеральном округе
 
    о  признании незаконным и отмене постановления от 22.07.2009 № 72-09-418/пн,
 
    при участии в заседании представителей:
 
    от заявителя   –  Кириченко С.Ю. по доверенности от 21.07.09 б/№,
 
    от  административного органа – Никифорук Т.О. по доверенности от 29.12.08       № 82, Харченко В.В. по доверенности от 29.12.08 № 81,
 
 
у с т а н о в и л :
 
 
    открытое  акционерное общество «Институт Мурманскгражданпроект» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления   Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Северо – Западном федеральном округе (далее – Региональное отделение) от 22.07.2009 № 72-09-418/пн, которым заявитель привлечён к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    В обоснование заявленного требования общество указало на отсутствие в его действиях состава вменённого административного правонарушения, поскольку своевременно отправило ежеквартальный отчёт экспресс - доставкой.
 
    В отзыве на заявление Региональное отделение, настаивая на законности и обоснованности оспариваемого постановления, требование общества не признало.
 
    В судебном заседании представителем общества поддержаны заявленное требование и доводы, изложенные в заявлении.
 
    Представители административного органа возражали против удовлетворения требования по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.
 
    Как следует из материалов дела, территориальным отделом по Мурманской области Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Северо – Западном федеральном округе  проведена проверка общества, в ходе которой административным органом установлено, что заявитель в нарушение статьи 30 Федерального закона от 22.04.1996 N 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» (далее - Закон N 39-ФЗ) и пункта 5.6 Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденного приказом ФСФР от 10.10.2006 N 06-117/пз-н (далее - Положение), не исполнил обязанность по раскрытию информации, а именно - не представил в течение 45 дней с даты окончания отчетного квартала ежеквартальный отчет эмитента эмиссионных ценных бумаг за 1 квартал 2009 года. Ежеквартальный отчёт эмитента представлен 19.05.2009.
 
    Данное нарушение зафиксировано в протоколе об административном правонарушении от 08.07.2009, а постановлением от 22.07.2009 № 72-09-418/пн общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 15.19 КоАП РФ за нарушение порядка раскрытия информации на рынке ценных бумаг, обязанность по раскрытию которой установлена законодательством,  в виде штрафа в размере 700 000 руб. (л.д. 59-61, 53-55).
 
    Не согласившись с принятым постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела и материалы дела об административном правонарушении, суд считает заявленное требование подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение эмитентом, профессиональным участником рынка ценных бумаг или лицом, оказывающим услуги по публичному представлению раскрываемой информации, порядка раскрытия информации на рынке ценных бумаг, обязанность по раскрытию которой предусмотрена законодательством.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 92 Федерального закона от 26.12.1995    N 208-ФЗ «Об акционерных обществах» открытое акционерное общество обязано раскрывать: годовой отчет общества, годовую бухгалтерскую отчетность; проспект эмиссии акций общества в случаях, предусмотренных правовыми актами Российской Федерации; сообщение о проведении общего собрания акционеров в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом; иные сведения, определяемые федеральным органом исполнительной власти по рынку ценных бумаг.
 
    Согласно статье 30 Закона № 39-ФЗ под раскрытием информации понимается обеспечение ее доступности всем заинтересованным в этом лицам независимо от целей получения данной информации в соответствии с процедурой, гарантирующей ее нахождение и получение.
 
    В случае регистрации проспекта ценных бумаг эмитент обязан осуществлять раскрытие информации в форме ежеквартального отчета эмитента эмиссионных ценных бумаг (ежеквартальный отчет), который должен содержать информацию, состав и объем которой соответствуют требованиям Закона, предъявляемым к проспекту ценных бумаг, за исключением информации о порядке и об условиях размещения эмиссионных ценных бумаг. Ежеквартальный отчет представляется в регистрирующий орган не позднее чем через 45 дней со дня окончания отчетного квартала. Состав информации, порядок и сроки ее раскрытия, а также порядок и сроки представления отчетности профессиональными участниками рынка ценных бумаг определяются нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти по рынку ценных бумаг.
 
    В соответствии с пунктом 5.1 Положения обязанность осуществлять раскрытие информации в форме ежеквартального отчета в порядке, предусмотренном настоящим Положением, распространяется:
 
    а) на эмитентов, в отношении ценных бумаг которых осуществлена регистрация хотя бы одного проспекта ценных бумаг;
 
    б) на эмитентов, государственная регистрация хотя бы одного выпуска (дополнительного выпуска) ценных бумаг, которых сопровождалась регистрацией проспекта эмиссии ценных бумаг в случае размещения таких ценных бумаг путем открытой подписки или путем закрытой подписки среди круга лиц, число которых превышало 500;
 
    в) на эмитентов, являющихся акционерными обществами, созданными при приватизации государственных и/или муниципальных предприятий (их подразделений), в соответствии с планом приватизации, утвержденным в установленном порядке и являвшимся на дату его утверждения проспектом эмиссии акций такого эмитента, если указанный план приватизации предусматривал возможность отчуждения акций эмитента более чем 500 приобретателям либо неограниченному кругу лиц.
 
    Общество, созданное в процессе приватизации государственного предприятия в соответствии с планом приватизации, утвержденным в установленном порядке и являвшимся на дату его утверждения проспектом эмиссии акций такого эмитента, предусматривающим возможность отчуждения акций неограниченному кругу лиц, обязано было в силу подпункта «в» пункта 5.1 Положения осуществлять раскрытие информации в форме ежеквартального отчета.
 
    Пунктом 5.6 Положения предусмотрено, что ежеквартальный отчет представляется в регистрирующий орган не позднее 45 дней с даты окончания отчетного квартала.
 
    Требуемый отчёт, составленный на дату окончания 1 квартала 2009 года, должен быть представлен в Региональное отделение не позднее 15.05.2009, фактически представлен 19.05.2009.
 
    Поскольку обществом своевременно не был представлен отчёт за 1 квартал 2009 года, то в его действиях содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ.
 
    Довод заявителя о своевременном направлении отчёта экспресс - доставкой судом не может быть принят во внимание, поскольку надлежащим исполнением обязанности по раскрытию информации в форме ежеквартального отчета  следует считать не дату его направления, а дату поступления в регистрирующий орган.
 
    Таким образом, Региональное отделение правомерно квалифицировало действия общества по части 2 статьи 15.19 КоАП РФ.
 
    Вместе с тем, требование общества подлежит удовлетворению, поскольку оно привлечено к административной ответственности  по истечении двухмесячного срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.
 
    В соответствии с частями 1 и 2 названной статьи  постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня его совершения, а при длящемся правонарушении - по истечении двух месяцев со дня обнаружения правонарушения.
 
    По смыслу вышеприведенных норм нарушение установленного срока представления информации по своему характеру не может быть отнесено к категории длящихся правонарушений, поскольку объективную сторону данного состава образует невыполнение обществом предусмотренной нормативным правовым актом обязанности к установленному в нем сроку.
 
    Данное правонарушение считается оконченным по истечении сорока пяти дней с даты окончания отчетного квартала. В связи с этим срок давности привлечения к административной ответственности следует исчислять с момента совершения административного правонарушения
 
    Общество должно было представить отчёт за 1 квартал 2009 года в Региональное отделение не позднее 15.05.2009. Следовательно,  постановление о привлечении его к ответственности могло быть вынесено не позднее 15.07.2009.
 
    Фактически оспариваемое постановление Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Северо – Западном федеральном округе вынесено 22.07.2009,  то есть по истечении срока давности.
 
    Таким образом, поскольку оспариваемое постановление вынесено за пределами срока давности привлечения лица к административной ответственности, в связи с чем не соответствует закону и подлежит  отмене.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Мурманской области
 
 
р е ш и л:
 
 
    признать незаконным и отменить постановление Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Северо – Западном федеральном округе от 22.07.2009 № 72-09-418/пн о привлечении открытого акционерного общества «Институт Мурманскгражданпроект» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Решение может быть обжаловано в суды апелляционной и кассационной инстанций.
 
 
Судья                                                                                         СоломонкоЛ.П..