Решение от 08 октября 2009 года №А42-8816/2009

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ  СУД   МУРМАНСКОЙ   ОБЛАСТИ
 
ул. Книповича, д. 20, г. Мурманск, 183950
 
Е-mailсуда: arbsud.murmansk@polarnet.ru
 
http://murmansk.arbitr.ru
 
 
 
ИМЕНЕМ    РОССИЙСКОЙ    ФЕДЕРАЦИИ
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    город Мурманск                                                                              Дело  №  А 42-8816/2009
 
    08 октября 2009 года
 
 
Судья Арбитражного суда Мурманской области   Посыпанко Елена Николаевна,
    при ведении протокола судебного заседания  судьей Посыпанко Е.Н.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Мурманской области  Федеральной службы по надзору  в сфере транспорта
 
    к   индивидуальному предпринимателю   Швецову Сергею Михайловичу
 
    о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
 
    при участии в судебном заседании представителей:
 
    от заявителя –   Дмитриева А.Е., по доверенности от 08.10.2009 б/н,
 
    от лица, привлекаемого к  административной ответственности –  не явился, извещен, ходатайство,
 
 
установил:
 
 
    Управление государственного автодорожного надзора по Мурманской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – Управление, заявитель) обратилось в суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя  Швецова Сергея Михайловича (далее – предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    В обоснование требований заявитель указал, что предприниматель нарушил транспортное законодательство Российской Федерации,  лицензионные требования  и условия при перевозке пассажиров автобусами, а именно:
 
    - отсутствует утвержденный паспорт и схема опасных участков автобусного маршрута           № 57;
 
    - отсутствует согласованное с органами местного самоуправления расписание движения автобусов;
 
    - Швецовым С.М. не пройдено обучение по безопасности дорожного движения на право занятия соответствующей должности с последующей аттестацией по безопасности движения;
 
    - не проведено ежегодное повышение профессионального мастерства водителей по             20- ти часовой программе;
 
    - не осуществляется учет данных о квалификации водителя, общем стаже его водительской деятельности и на определенных типах транспортных средств, сроках прохождения периодического медицинского освидетельствования.
 
    Представитель Управления в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал по основаниям, изложенным в заявлении о привлечении к административной ответственности.
 
    Швецов С.М., надлежащим образом извещенный о времени и месте проведения судебного разбирательства, в суд не явился; представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие; выявленные нарушения признает.
 
    С учетом обстоятельств дела, мнения представителя заявителя, суд полагает возможным, на основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), рассмотреть дело в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.
 
    Из материалов дела установлено, что Швецов С.М. осуществляет деятельность в качестве индивидуального предпринимателя без образования юридического лица (свидетельство серия 51 № 000801563; основной государственный регистрационный номер 305519036000081). Предприниматель имеет лицензию № АСС-51-11433 от 01.02.2006 на осуществление перевозок пассажиров  автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек по территории Российской Федерации; срок действия лицензии  до 12.02.2011.
 
    На основании Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», приказа руководителя Управления от 11.06.2009                  № 450/инс-лиц  «О проведении планового мероприятия по контролю», должностным лицом Управления в отношении Швецова С.М. проведена плановая проверка по соблюдению лицензионных требований и условий.
 
    В результате проверки выявлены нарушения лицензионных требований и условий, а именно:
 
    - в нарушение пункта 5.2.1 «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утвержденного Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.01.1997 № 2 (далее - Положение об обеспечении безопасности перевозок); пункта 5.7.4 «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденного Приказом Министерства транспорта Российской Федерации              от 09.03.1995 № 27 (далее – Положение об обеспечении БДД) отсутствует утвержденный паспорт и схема опасных участков автобусного маршрута № 57;
 
    - в нарушение статей 5, 21 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее Закон № 196-ФЗ); параграфа 5 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в РСФСР, утвержденных Приказом Минтранса РСФСР от 24.12.1987 отсутствует согласованное с органами местного самоуправления расписание движения автобусов на маршруте №57;
 
    - в нарушение пункта 4Г «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок 8 человек», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 № 637                     Швецовым С.М. не пройдено обучение по безопасности дорожного движения на право занятия соответствующей должности с последующей аттестацией по БД;
 
    - в нарушение пункта 3.4.2 Положения об обеспечении БДД водитель Швецов М.Н.                  не прошел ежегодное повышение профессионального мастерства водителей по 20-ти часовой утвержденной программе;
 
    - в нарушение пункта 3.1.2 Положения об обеспечении БДД отсутствует учет данных о квалификации водителя, общем стаже его водительской деятельности и на определенных типах транспортных средств, сроках прохождения периодического медицинского освидетельствования.
 
    По результатам проверки составлен акт № 04-30/083 от 14.09.2009.
 
    14.09.2009 государственным инспектором Управления Гратте Ю.М. в присутствии  индивидуального предпринимателя  Швецова С.М. составлен протокол № 070 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ. Из объяснений предпринимателя, содержащихся в протоколе, следует, что с выявленными в ходе проверки нарушениями Швецов С.М. согласен.
 
    Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителя заявителя, суд считает требования Управления подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Условиями осуществления деятельности по перевозке пассажиров, предусмотренными лицензией № АСС – 51 - 11433 от 01.02.2006, выданной Управлением госавтодорнадзора по Мурманской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта индивидуальному предпринимателю Швецову С.М. являются, в том числе, соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров; соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Закона № 196-ФЗ основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров;  наличие у лицензиата должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, прошедшего в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность; соответствие должностных лиц и специалистов лицензиата квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом, утверждаемым Министерством транспорта Российской Федерации; наличие у лицензиата водителей, имеющих необходимые квалификацию и стаж работы и прошедших медицинское освидетельствование.
 
    Указанное следует из Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006            № 637.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Закона № 196-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения.
 
    Регулярные автобусные перевозки пассажиров могут осуществляться только при наличии утвержденного и согласованного с органами местного самоуправления расписания движения. Данная обязанность определена статьей 21 Закона N 196-ФЗ, подпунктом 7 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пунктами 5.2.1, 5.2.2, 5.2.3 Положения об обеспечении безопасности перевозок, пункта 55 Правил организации пассажирских перевозок на автомобильном транспорте, утвержденных приказом Министерства автомобильного транспорта РСФСР от 31.12.1981 N 200, параграфа 5 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в РСФСР, утвержденных Приказом Министерства автомобильного транспорта РСФСР от 24.12.1987 N 176.
 
    Материалами дела подтверждается осуществление предпринимателем пассажирских перевозок по городскому маршруту № 57 (путевые листы № 2 от 05.08.2009, № 1 от 03.08.2009, № 14 от 27.08.2009, № 15 от 01.09.2009, № 16 от 09.09.2009) в отсутствие согласованных в установленном порядке графиков (расписаний) движения автобусов  по данному маршруту,  паспорта автобусного  маршрута № 57.
 
    В соответствии с Положением о порядке проведения аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов организаций и их подразделений, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов, утвержденным Приказами Министерства транспорта Российской Федерации, Министерства труда Российской Федерации от 11.03.1994 № 13/11, Совет Министров - Правительство Российской Федерации Постановлением от 30 августа 1993 г. № 876 в целях обеспечения безопасности судоходства, полетов и движения транспортных средств установил, что на должности исполнительных руководителей и специалистов предприятий транспорта, независимо от форм собственности, связанных с обеспечением безопасности движения, могут быть назначены только лица, прошедшие специальную подготовку, подтвержденную соответствующими документами.
 
    Лица, занимающие должности, связанные с обеспечением безопасности судоходства, полетов и движения наземных транспортных средств, проходят периодическую аттестацию на право занятия этих должностей.
 
    Аттестация лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов, связанных с обеспечением безопасности судоходства, полетов и движения наземных транспортных средств, проводится в целях определения пригодности их к работе по обеспечению безопасной эксплуатации транспортных средств.
 
    Аттестация исполнительных руководителей и специалистов проводится во всех организациях и (или) их подразделениях, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов; аттестация проводится в аттестационных комиссиях региональных (бассейновых, морских администрациях портов) или иных органах государственного управления на транспорте, а в случае их отсутствия в органах, выдающих соответствующие лицензии организациям.
 
    В нарушение указанных требований предприниматель Швецов С.М. не прошел аттестацию по безопасности дорожного движения на право занимаемой должности.
 
    На основании пункта 3.1.1. Положения об обеспечении БДД лицо, претендующее на работу в организации в качестве водителя, может быть принято на эту работу при условии:
 
    - наличия у него водительского удостоверения на право управления транспортным средством соответствующей категории;
 
    - наличия документа о прохождении в установленные сроки медицинского освидетельствования;
 
    - соответствия его квалификации, опыта работы и иных профессиональных характеристик требованиям, установленным для конкретного вида перевозок.
 
    В силу пункта 3.1.2. Положения об обеспечении БДД организация осуществляет учет данных о квалификации водителя, общем стаже его водительской деятельности и на определенных типах транспортных средств, сроках прохождения медицинского освидетельствования, об участии в дорожно - транспортных происшествиях, допущенных нарушениях Правил дорожного движения, фактах лишения права управления транспортным средством, отстранения от работы на линии из-за алкогольного опьянения или последствий алкогольной интоксикации, перерывах в водительской деятельности, работе по совместительству.
 
    В нарушение указанных требований предпринимателем учет вышеназванных данных не  осуществляется.
 
    Судом установлен и предпринимателем не оспаривается факт не проведения ежегодного повышения профессионального мастерства водителей по 20-ти часовой Программе.
 
    Согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей.
 
    Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное (примечание к статье 2.4 КоАП РФ).
 
    Факт нарушения транспортного законодательства Российской Федерации и лицензионных требований подтверждается материалами дела и не оспаривается лицом, привлекаемым к административной ответственности.
 
    Таким  образом, предприниматель Швецов С.М. совершил административное   правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, поскольку осуществлял предпринимательскую деятельность с нарушением условий, предусмотренных лицензией.
 
    Процессуальных нарушений в ходе административного производства не допущено. Протокол об административном правонарушении составлен правомочным должностным лицом в соответствии с требованиями КоАП РФ.  Лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, разъяснялись права, о чем имеется отметка в протоколе.
 
    Решая вопрос о привлечении индивидуального предпринимателя к административной ответственности, суд, учитывает то обстоятельство, что Швецов С.М. факт и вину в совершении вменяемых нарушений признал.
 
    Все вышеизложенное позволяет суду назначить индивидуальному предпринимателю наказание, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде наложения административного штрафа в минимальном размере 3 000 рублей.
 
    Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Мурманской области
 
 
решил:
 
 
    привлечь индивидуального предпринимателя Швецова Сергея Михайловича,              18 января 1979 года рождения, уроженца г. Мурманска,  зарегистрированного в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей Инспекций Федеральной налоговой службы России по городу Мурманску 26.12.2005 за основным государственным регистрационным номером 305519036000081, проживающего по адресу: г. Мурманск,           ул. Мира, д.9, кв.9, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде наложения административного штрафа в размере 3 000 (трёх тысяч), подлежащего уплате по следующим реквизитам:
 
    УФК по Мурманской области (Управление государственного автодорожного надзора по Мурманской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта)
 
    Код ОКАТО 47401000000
 
    ИНН 5191500642
 
    ГРКЦ ГУ Банка России по Мурманской области г.Мурманск
 
    БИК 044705001
 
    Расчетный счет 401 018 100 000 000 100 05
 
    Код 106 116 900 400 400 001 40
 
    Оплата штрафа за административное правонарушение (г.Мурманск).
 
 
    Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в 10-дневный срок со дня принятия.
 
 
 
 
    Судья                                                                                        Е. Н. Посыпанко