Решение от 03 марта 2010 года №А42-875/2010

 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  МУРМАНСКОЙ  ОБЛАСТИ
 
    ул. Книповича, 20, г. Мурманск, 183950
 
 
    E-mail: arbsud.murmansk@polarnet.ru
 
    http://murmansk.arbitr.ru/
 
 
    ИМЕНЕМ  РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ
 
 
    РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Мурманск                                                                                            Дело № А42-875/2010
 
    03 марта 2010 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 02 марта 2010 года.
 
    Полный текст решения изготовлен  03 марта 2010 года.
 
 
    Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Посыпанко Е.Н.,
 
    рассмотрев в судебном заседании  при ведении протокола судьей Посыпанко Е. Н.
 
    дело по заявлению
 
    Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Мурманской области
 
    к индивидуальному предпринимателю Юхимчуку Игорю Владимировичу
 
 
    о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 
 
 
    с участием представителей:
 
    от заявителя  –   Артёменко М. А., по доверенности от 06.04.2009, Хомяковой К. В., по доверенности от 01.03.2010,
 
    от ответчика –  не явился, извещен,
 
 
    установил:
 
 
    Управление федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций   (Роскомнадзора) по Мурманской области  обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением к индивидуальному предпринимателю Юхимчуку Игорю Владимировичу о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    В обоснование заявленного требования заявитель указал, что 26.01.2010 в ходе проверки по контролю за соблюдением лицензионных требований и условий осуществления деятельности  в области  связи  установлено, что Юхимчук И. В.  осуществляет предпринимательскую деятельность   с нарушением   условий, предусмотренных лицензией Федеральной службы по надзору в сфере связи  № 41097 на предоставление телематических  услуг  связи.
 
    Юхимчук И. В.  отзыв на заявление не представил, в судебное заседание для участия в рассмотрении дела не прибыл.  О времени и месте  судебного разбирательства Юхимчук И. В. извещен.
 
    Представители заявителя в судебном заседании поддержали заявленные требования.  
 
    По материалам дела установлено.
 
    Юхимчук Игорь Владимирович, 02 февраля 1980 года рождения, проживающий по адресу г. Мурманск, ул. Крупской, д.36, кв.23, является индивидуальным предпринимателем, зарегистрированным в установленном порядке в ЕГРИП Инспекцией ФНС России по г. Мурманску, ОГРН 304519035500594; ИНН 519045857666.
 
    25.05.2006 Федеральной службой по надзору в сфере связи Юхимчуку И. В. выдана лицензия  № 41097 на осуществление деятельности «телематические услуги связи». Срок действия лицензии до 25.05.2011.
 
    26 января 2010 года на основании приказа   руководителя Управления Роскомнадзора по Мурманской области от 11.01.2010 № 01-П  должностными лицами Управления проведена проверка выполнения Юхимчуком И. В. условий осуществления деятельности по лицензии № 41097 (Телематические услуги связи). 
 
    По результатам проверки составлен акт № 51-07-10/003 от 26.01.2010.
 
    В ходе проверки выявлено, что индивидуальным предпринимателем  Юхимчуком И. В. не выполняются  обязанности оператора связи для обеспечения мероприятий при проведении оперативно-розыскных мероприятий, что является нарушением пункта 9 условий  осуществления деятельности по лицензии № 41097.
 
    В частности, проверкой выявлено, что  сооружение связи ИП Юхимчук  используется для оказания телематических услуг связи до ввода его в эксплуатацию; план мероприятий по внедрению технических средств оперативно-розыскных мероприятий или акта ввода в эксплуатацию  технических средств оперативно-розыскных мероприятий предпринимателем не представлен, технические средства оперативно-розыскных мероприятий на мети связи ИП Юхимчук не установлены.
 
    Проверка проводилась в присутствии  Юхимчука И. В.,  акт проверки подписан им без возражений.
 
    Выявленные нарушения  явились основанием для составления  26 января 2010 года   государственным инспектором Российской Федерации по надзору за связью и информатизацией в отношении  индивидуального предпринимателя Юхимчука И. В. протокола № 5 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    В протоколе описаны выявленные правонарушения и указано, что индивидуальный предприниматель Юхимчук И. В. не выполняет требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий, что является нарушением пункта 9 условий осуществления деятельности по лицензии № 41097.
 
    Протокол составлен в присутствии  Юхимчука И. В.,  который с  протоколом согласился, пояснил, что обязан организовать средства ОРМ на сети связи, но этим вопросом не занимался.
 
    В порядке статьи  28.8 КоАП РФ  Управление  обратилось в арбитражный суд с заявлением  о привлечении индивидуального предпринимателя Юхимчука И. В. к административной ответственности.
 
    Заслушав представителей заявителя, исследовав  и оценив представленные доказательства, суд  находит  заявление  подлежащим удовлетворению.
 
    Частью  3 статьи 14.1 КоАП РФ  предусмотрена административная ответственность индивидуального предпринимателя за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Согласно статье 2 Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" под осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением или лицензией, понимается занятие определенным видом предпринимательской деятельности на основании специального разрешения (лицензии) лицом, не выполняющим лицензионные требования и условия, установленные положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, выполнение которых лицензиатом обязательно при ее осуществлении.
 
    Деятельность общества в области оказания телематических услуг связи подлежит лицензированию.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 64 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ "О связи" операторы связи обязаны обеспечивать реализацию установленных федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, требований к сетям и средствам связи для проведения этими органами в случаях, установленных федеральными законами, мероприятий в целях реализации возложенных на них задач, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий.
 
    Правительством РФ принято Постановление от 18.02.2005 № 87 "Об утверждении перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий".
 
    В пункте 9 параграфа XVI "Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания телематических услуг связи" в качестве лицензионного условия значится условие - обеспечение реализации требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий.
 
    Согласно пункту 9 лицензионных условий лицензии  № 41097 (Телематические услуги связи), выданной индивидуальному предпринимателю Юхимчуку И. В. на период с 25.05.2006 по 25.05.2011, лицензиат обязан реализовать устанавливаемые федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий, а также принимать меры к недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий.
 
    Включение данных лицензионных условий в лицензию № 41097 произведено в соответствии с вышеуказанным законодательством.
 
    Пунктом 4 статьи 64 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ "О связи" установлено, что порядок взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, устанавливается Правительством Российской Федерации.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2005 г. № 538 утверждены Правила взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.
 
    Пунктом 2 данных Правил предусмотрено, что уполномоченными органами, осуществляющими взаимодействие с операторами связи при проведении в рамках оперативно-розыскной деятельности оперативно-розыскных мероприятий, связанных с использованием технических средств, в том числе в интересах других уполномоченных органов, являются органы Федеральной службы безопасности.
 
    Согласно пункту 4 этих же Правил сети и средства связи, используемые оператором связи, должны соответствовать требованиям, предъявляемым к ним для проведения оперативно-розыскных мероприятий и устанавливаемым Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой безопасности Российской Федерации.
 
    При этом, в соответствии с пунктом 7 Правил ввод в эксплуатацию технических средств в сети связи оператора связи производится в соответствии с разработанным органом Федеральной службы безопасности совместно с оператором связи планом мероприятий по внедрению технических средств, в котором указывается, в частности, срок ввода в эксплуатацию технических средств.
 
    План разрабатывается в срок до 3 месяцев с даты подачи оператором связи заявления в орган Федеральной службы безопасности. План составляется в 3 экземплярах, из которых 2 экземпляра представляются оператором связи соответственно в Федеральную службу по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций и орган Федеральной службы безопасности, 1 экземпляр хранится у оператора связи.
 
    Ввод в эксплуатацию технических средств осуществляется оператором связи на основании акта, подписанного в установленном порядке представителями органа Федеральной службы безопасности, Федеральной службы по надзору в сфере связи и оператора связи, а в случае, указанном в пункте 3 данного Постановления, органа внутренних дел (п. 10 Правил).
 
    Таким образом, мероприятия по реализации средств оперативно-розыскных мероприятий (ОРМ) на сети связи лицензиата должны быть организованы до начала осуществления предпринимательской деятельности.
 
    Как установлено судом и подтверждено материалами дела,  индивидуальный предприниматель использует сооружение «Сеть связи  ИП Юхимчук», расположенное по адресу г. Мурманск, ул. Челюскинцев, д.1,  для оказания телематических услуг    без согласованного плана  мероприятий по внедрению технических средств ОРМ и без установки на сети связи технических средств ОРМ.
 
    При этом до начала фактического оказания услуг связи предпринимателем не разработан совместно с уполномоченными органами план мероприятий по внедрению технических средств ОРМ, с соответствующим заявлением в Управление ФСБ России по Мурманской области  предприниматель не обращался.
 
    Таким образом, факт неисполнения предпринимателем на момент проведения Управлением проверки пункта 9 лицензионных условий объективно установлен судом, подтвержден материалами дела и не опровергнут предпринимателем.
 
 
    Нарушений процедуры привлечения предпринимателя к административной ответственности судом не установлено, срок давности привлечения к административной ответственности, не истек.
 
    При таких обстоятельствах заявленные   требования подлежат удовлетворению.
 
    Руководствуясь статьями 167- 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
    решил:
 
 
    Заявленные требования удовлетворить.
 
    Индивидуального предпринимателя Юхимчука Игоря Владимировича, 02 февраля 1980 года рождения, проживающего по адресу г. Мурманск, ул. Крупской, 36, кв.23, ОГРН 304519035500594, ИНН 519045857666,    привлечь к административной ответственности за совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить наказание   в виде административного штрафа в размере 3 000 (Три тысячи) рублей.
 
    Административный штраф подлежит перечислению не позднее тридцати дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:
 
    Получатель:  УФК Минфина России по  Мурманской области (Управление Роскомнадзора по Мурманской области); налоговый орган  ИНН: 5190128220; код ОКАТО: 47401000000; номер счета получателя  40101810000000010005 в ГРКЦ ГУ Банка России по Мурманской области; БИК: 044705001; лицевой счет: 04491А19330; наименование платежа: прочие административные штрафы; КБК 09611690040040000140.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в десятидневный срок  со дня его принятия.
 
 
    Судья                                                                                              Е. Н. Посыпанко