Решение от 25 декабря 2009 года №А42-8592/2009

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ  СУД   МУРМАНСКОЙ   ОБЛАСТИ
 
Ул. Книповича, д. 20, г. Мурманск, 183049
 
 
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Мурманск                                                                    Дело №  А42 – 8592/2009
 
    “25” декабря  2009 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 07 декабря 2009 года. Полный текст решения изготовлен 25 декабря 2009 года.
 
 
    Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Вострякова К.А.
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению сельскохозяйственного производственного  кооператива рыболовецкий колхоз  «Всходы коммунизма»
 
    к Комитету по лесному хозяйству Мурманской области,
 
    обществу с ограниченной ответственностью «Авто-Север»
 
    о признании недействительным аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, недействительным договора аренды лесного участка от 25.06.2009
 
    при участии
 
    от  СПК РФ «Всходы коммунизма»  – Смирнова В.А., представителя по доверенности  от 10.07.2009;
 
    от ответчика – Пестова П.В.,  представителя по доверенности от 11.01.2009 №21;
 
    от ООО «Авто-Север» - Моругова В.М., представителя по доверенности от 16.10.2009 № 11450.
 
установил:
 
    сельскохозяйственный производственный  кооператив рыболовецкий колхоз  «Всходы коммунизма» (далее – истец, Колхоз, СПК РК «Всходы коммунизма») обратился в Арбитражный суд Мурманской области с иском, с учетом дополнений, к Комитету по лесному хозяйству Мурманской области (далее – ответчик Комитет), обществу с ограниченной ответственностью «Авто-Север» (далее – соответчик, Общество)  о признании недействительным аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка общей площадью 672 168 га сроком на 25 лет, расположенного на территории Терского лесничества в пределах Индельского (кварталы 12, 32-34, 53-56, 74-76,95-97, 116-120, 137-143, 147-152, 159-167,169, 170-174, 181-196, 203-218, 224-239, 240-271, 11, 13-26, 35-47, 57-68, 77-89, 98-110, 121-131, 144-146, 168) и Варзугского (кварталы 1-324, 331, 332, 340, 341, 342, 344-347 (часть)) участковых лесничеств, зарегистрированного в государственном лесном реестре под № 0411-2009-04, признании недействительным договора аренды лесного участка от 25.06.2009 № 0411-2009-04, заключенного по итогам аукциона от 17.06.2009 между Комитетом и Обществом.
 
    В обоснование иска Колхоз, сославшись на статьи 447, 449 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ), статьи 36,79 Лесного кодекса Российской Федерации (далее Лесной кодекс), указал, что на аукцион был выставлен участок лесного фонда, который был ранее предоставлен Колхозу для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенным к объектам охоты, сроком на 25 лет. По мнению Колхоза, наличие двух владельцев на одной территории, предоставленной для осуществления  пользования животным миром в виде охоты, противоречит статьям 36 и 37 Закона «О животном мире».
 
    В извещении на проведение аукциона отсутствовали сведения о наличии обременений в виде аренды участков под сенокошение.
 
    Кроме того, Колхозу предоставлены участки сельскохозяйственного   назначения для сенокошения в границах лесного участка, выставленного на аукцион, и Комитет был обязан согласовать с Колхозом условия договора аренды участка лесного фонда. 
 
    Поскольку аукцион проведен с нарушениями законодательства, то  и заключенный по его результатам договор аренды лесного участка, подлежит признанию недействительным.
 
    В судебном заседании представитель истца Смирнов В.А. исковые требования поддержал, указал, что на территории спорного лесного участка, находится лесной участок, меньшей площади, предоставленный Колхозу по договору № 6 от 10.11.2008. Права Колхоза, как участника аукциона, при его проведении, нарушены не были, однако аукцион не должен был быть проведен. 
 
    Ответчик в отзыве на исковое заявление и в дополнении к отзыву указал, что он не был уведомлен о наличии обременений при заключении договора между охотинспекцией и истцом, и право пользования объектами животного мира на предоставленной территории, по этому договору, не является обременением.
 
    Предоставленный истцу участок лесного фонда по договору № 6 от 10.11.2008 не может считаться обременением, т.к. он не входит в состав лесного участка, выставленного на аукцион.
 
    Арендованные Колхозом участки под сенокошение и лесной участок, выставленный на аукцион, относятся к разным видам использования лесов.   
 
    Лесной кодекс допускает возможность использования  одного участка с разными видами использования лесов,  несколькими лицами.
 
    В судебном заседании представитель  Комитета указал, что аукцион проводился по инициативе Колхоза, который принимал участие в аукционе, его прав нарушено не было. Наличие договора  между охотинспекцией и истцом на право пользования объектами животного мира на предоставленной территории, не затрагивает прав истца при проведении аукциона и заключенном по его результатам договора.
 
    Общество в отзыве указало, что нарушений правил проведения аукциона допущено не было.
 
    В судебном заседании представитель соответчика  указал, что заключенный между истцом и охотинспекцией договор к проведению аукциона не имеет отношений.
 
    В судебном заседании объявлялся перерыв с 01.12.2009 до 07.12.2009.
 
    Материалами дела установлено следующее.
 
    Распоряжением Правительства Мурманской области № 350-РП от 25.09.2008, Колхозу предоставлена территория на безвозмездной основе для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенным к объектам охоты, с целью охоты, в Терском и Ловозерском районах Мурманской области в Индельском участковом лесничестве (кварталы 12, 32-34, 53-56, 74-76,95-97, 116-120, 137-143, 147-152, 159-167,169, 170-174, 181-196, 203-218, 224-239, 240-271, 11, 13-26, 35-47, 57-68, 77-89, 98-110, 121-131, 144-146, 168) и Варзугском участковом лесничестве (кварталы 1-324, 331, 332, 340, 341, 342, 344-347 (часть), сроком на 25 лет, общей площадью 672 168 га. На основании указанного постановления Колхозу выдана долгосрочная лицензия на пользование объектами животного мира, сроком действия с 14.10.2008 по 14.10.2033. разрешенные виды использования – охота.  И между Колхозом и Государственной инспекцией по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания Мурманской области  (далее Госохотинспекция) заключен договор № 1 , как приложение к лицензии.
 
    По договору № 6 от 10.11.2008 между Комитетом и Колхозом, последний получил в аренду лесной участок с кадастровым номером 51:00:00:00:00: 0009, общей площадью 0,5 га для осуществления  рекреационной деятельности, сроком с 10.11.2008 по 09.11.2018. Участок расположен в Терском лесничестве, Индельское участковое лесничество квартал 150 выдел 3. Договор зарегистрирован 19.01.2009. ( том 1 л.д. 34-47)
 
    На основании постановлений Администрации  Терского района Мурманской области, по договору № 3 от 04.04.2008 Колхоз получил в аренду 5 земельных участков из земель сельхозназначения, состоящих на кадастровом учета в Управлении Роснедвижимости по Мурманской области,  для сенокошения ( том 1 л.д. 48 – 79).
 
    На основании постановлений Администрации  Терского района Мурманской области, по договору № 2 от 24.03.2008 Колхоз получил в аренду 26 земельных участков из земель сельхозназначения, состоящих на кадастровом учета в Управлении Роснедвижимости по Мурманской области,  для сенокошения  ( том 1 л.д. 80 – 154, том 2 л.д. 1-110).
 
    В газете «Мурманский вестник» № 67 (4460) от 15.04.2009 было опубликовано извещение Комитета по продаже права на заключение договора аренды лесного участка.
 
    Под пунктом 16 был указан лесной участок, находящийся на территории Терского лесничества в пределах Индельского (кварталы 12, 32-34, 53-56, 74-76,95-97, 116-120, 137-143, 147-152, 159-167,169, 170-174, 181-196, 203-218, 224-239, 240-271, 11, 13-26, 35-47, 57-68, 77-89, 98-110, 121-131, 144-146, 168) и Варзугского (кварталы 1-324, 331, 332, 340, 341, 342, 344-347 (часть)) участковых лесничеств, зарегистрированный в государственном лесном реестре под № 0411-2009-04. Площадь лесного участка 672 168 га, срок аренды 25 лет. Вид использования лесного участка – ведение охотничьего хозяйства и ведение охоты. Стартовая стоимость 20 165,04 руб.
 
    В карточке аукционной единицы были указаны следующие обременения лесного участка: свободное пребывание граждан в лесах, режим водоохранных зон и прибрежных защитных полос, режим рыбохозяйственного заказника, охранная зона ЛЭП, придорожные полосы, аренда под выпас оленей, аренда  под рекреационное пользование,  аренда на разработку карьеров, режим особо охраняемых природных территорий.
 
    По лоту № 16 к аукциону были допущены три участника, в том числе Колхоз и Общество.
 
    17 июня 2009 года Комитетом был проведен аукцион по продаже прав на заключение договоров аренды лесных участков.
 
    Согласно протоколу от 17 июня 2009 года победителем аукциона по лоту № 16 с окончательной ценой аукционной единицы в сумме 3 001 560 руб. стало Общество.
 
    25 июня 2009 года между  Обществом, как победителем аукциона по данному лоту, и Комитетом был заключен договор аренды лесного участка № 0411-2009-04.  Вид использования лесного участка, для ведения охотничьего хозяйства и охоты.
 
    В приложении № 8 к договору указаны все ранее перечисленные сведения о правах третьих лиц, сервитутах, и обременениях в отношении арендованного участка.
 
    Договор прошел государственную регистрацию в Управлении Федеральной регистрационной службы по Мурманской области 15 сентября 2009 года.
 
    Считая свои права нарушенными, аукцион незаконным, а договор недействительным  Колхоз обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    Изучив материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.
 
    Согласно статье 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.
 
    Порядок и организация проведения лесного аукциона установлены как в статье 447,448 ГК РФ, так и в статьях 78-80 Лесного кодекса.
 
    Ссылаясь на  нарушение порядка проведения аукциона, истец указывает на отсутствие в извещении сведений о наличии обременений в виде аренды участков под сенокошение.
 
    Судом установлено, что извещение о проведении торгов было опубликовано своевременно, в целом отвечало требованиям закона и содержало необходимую информацию, позволявшую заинтересованным лицам определить свою заинтересованность в приобретении права аренды лесных участков, находящихся в государственной собственности.
 
    Лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством.
 
    В данном случае истец, несмотря  на отсутствие в извещении сведений о наличии обременений в виде аренды участков под сенокошение, предусмотренных пунктом 4 статьи 79 Лесного кодекса, принимал участие в торгах и представлял свои предложения по цене продажи. Истец не указал, каким образом нарушение, на которое он ссылался, повлияло на его право участвовать в торгах и затрагивает его законные интересы.
 
    Отсутствие в извещении сведений не затрагивает прав и интересов Колхоза, участвовавшего в торгах и не ставшего победителем.
 
    Судом не принимается ссылка истца на наличие договора № 6 от 10.11.2008 аренды лесного участка с кадастровым номером 51:00:00:00:00: 0009, общей площадью 0,5 га для осуществления  рекреационной деятельности, сроком с 10.11.2008 по 09.11.2018.
 
    В соответствии с пунктом 3 статьи 129 Гражданского кодекса Российской Федерации земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах.
 
    Согласно статье 74 Лесного кодекса договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности заключается по результатам аукциона по продаже права на заключение такого договора.
 
    Суду не представлено доказательств, что договор № 6 от 10.11.2008 заключен по результатам аукциона, следовательно он признается ничтожным.
 
    Судом установлено, что на основании распоряжения Правительства Мурманской области № 350-РП от 25.09.2008, Колхозу предоставлена территория на безвозмездной основе для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенным к объектам охоты, с целью охоты, сроком на 25 лет, общей площадью 672 168 га и выдана долгосрочная лицензия на пользование объектами животного мира, сроком действия с 14.10.2008 по 14.10.2033. разрешенные виды использования – охота. 
 
    Между Колхозом и Государственной инспекцией по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания Мурманской области  (далее Госохотинспекция) заключен договор № 1 , как приложение к лицензии.
 
    По условиям договора № 1 Колхоз имеет право:
 
    пользоваться охотничьими животными на предоставленной территории;
 
    выдавать гражданам именные разовые лицензии на добычу охотничьих животных;
 
    вести подсобное хозяйство, включая переработку  продукции, полученной в процессе осуществления  разрешенных видов пользования охотничьими животными;
 
    на предоставленных в пользование территориях получать земельные, лесные участки  в производственных и иных целях в порядке, установленном гражданским, земельным, водным и лесным законодательством Российской Федерации;
 
    возводить на полученных в установленном порядке земельных, лесных участках постоянные или временные постройки/, сооружения и дороги, необходимые для осуществления хозяйственной деятельности, связанной с пользованием охотничьими животными. (том 1 л.д.27-33)
 
    Согласно статье пунктам «в» и «д» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами; природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности.
 
    В силу статьи 37  ФЗ «О животном мире» конкурсы организуют и проводят органы исполнительной власти субъектов РФ совместно со специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.
 
    Отдельные положения по предоставлению права долгосрочного пользования  объектами животного мира для ведения охотничьего хозяйства, в том числе по проведению конкурсов могут устанавливаться нормативными правовыми актами субъектов РФ.
 
    В статье 1 Закона Мурманской области от 01.07.2008 № 988-01-ЗМО « О правилах использования лесов для ведения охотничьего хозяйства» предусмотрено, что использование лесов для ведения охотничьего хозяйства осуществляется с предоставлением лесных участков на основании договоров аренды в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
 
    Статьей 12 ФЗ «О животном мире» закреплено отделение права пользования землей и другими природными ресурсами от права пользования животным миром.
 
    Это означает, что пользователи земельных участков (ими могут быть и собственники), участков лесного фонда, водных объектов и других природных ресурсов не приобретают автоматически права использования объектов животного мира, которые обитают на этих участках (объектах). Соответственно и пользователь объектами животного мира не вправе пользоваться другими природными ресурсами без получения в установленном порядке специальных разрешений (кроме ресурсов, в отношении которых допускается свободное пользование).
 
    Принцип отделения прав пользования устанавливает равенство пользователей различных видов природных ресурсов: например, охотпользователь должен учитывать интересы землепользователей, но и они в той же мере обязаны учитывать интересы охотпользователей, осуществляющих свою хозяйственную деятельность на одних и тех же территориях (акваториях).
 
    Таким образом, право пользования землей и другими природными ресурсами регулируется гражданским, земельным, лесным, водным законодательством.   
 
    В силу статьи 40 Федерального закона "О животном мире" пользователи животным миром имеют право на предоставленных в пользование территориях получать земельные участки в производственных и иных целях в порядке, установленном гражданским, земельным, водным и лесным законодательством Российской Федерации.
 
    На основании статьи 36 Лесного кодекса лесные участки, предоставляемые для ведения охотничьего хозяйства, признаются охотничьими угодьями. Охота на лесных участках, предоставленных для ведения охотничьего хозяйства, осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О животном мире" и Лесным кодексом.
 
    Граждане, юридические лица осуществляют использование лесов для ведения охотничьего хозяйства на основании договоров аренды лесных участков.
 
    Порядок заключения договоров аренды лесных участков установлен статьей 74 Лесного кодекса, в соответствии с которой договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности заключается по результатам аукциона по продаже права на заключение такого договора.
 
    Судом установлено, что договор №1  на предоставление Колхозу территории (акватории), для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенным к объектам охоты сроком действия с 14.10.2008 по 14.10.2033 подписан вне аукциона, и как следствие является ничтожным. Указанный договор также не зарегистрирован уполномоченным органом (Управлением Федеральной регистрационной службы по Мурманской области).
 
    Суд учитывает, что приобретение права на пользование животным миром не свидетельствует об автоматическом приобретении лицом права на участок лесного фонда, на котором осуществляется пользование животным миром. Охота является видом пользования животным миром, а ведение охотничьего хозяйства является видом лесопользования.
 
    Общество не имеет лицензии на пользование объектами животного мира,  и как следствие не нарушает прав  интересов  Колхоза, не препятствует выполнению Колхозом прав и обязанностей, предоставленных ему, как пользователю животным миром.
 
    Кроме того, нарушения порядка проведения торгов не могут являться основанием для признания торгов недействительными по иску лица, чьи права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки (Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 22.12.2005 № 101)
 
    Из схемы расположения и границ спорного лесного участка и кадастровых планов земельных участков, предоставленных Колхозу для сенокошения,  невозможно сделать достоверный вывод о совпадении границ территории пользования по договору аренды лесного участка  с границами земельных участков, предоставленных в аренду Колхозу для сенокошения.
 
    Суд также полагает, что земельные участки, предоставленные Колхозу под сенокошение, и лесной участок, предоставленный Обществу, могут передаваться  в аренду различным пользователям.  
 
    В силу статьи 9 Лесного кодекса прав аренды лесных участков возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях и земельным законодательством, если иное не предусмотрено Лесным кодексом.
 
    В статье 71 Лесного кодекса урегулирован порядок предоставления в аренду гражданам и юридическим  лицам лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. 
 
    К договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные ГК РФ, если иное не установлено Лесным кодексом (часть 3 статьи 71 Лесного кодекса).
 
    Правовое регулирование арендных правоотношений определено в главе 34 ГК РФ, которая включает соответствующие положения об аренде как типе договора и специальные параграфы, каждый из которых посвящен определенному типу договора.
 
    Общие положения призваны обеспечить в необходимых пределах единство правового регулирования различных видов договоров аренды и аренды отдельных видов имущества. Так, в числе договоров аренды отдельных видов имущества в ГК РФ и других законах выделяется, в частности, договор аренды участков лесного фонда.
 
    Таким образом, правовое регулирование аренды не исчерпывается нормами ГК РФ. Специальные правила, посвященные особенностям отдельных видов аренды, а также аренды отдельных видов имущества, предусмотрены в ряде других  законодательных актов.
 
    В частности, режим использования участков лесного фонда, в том числе сдача их в аренду, определен Лесным кодексом Российской Федерации, гражданским законодательством и Правилами подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.05.2007 № 324.
 
    В части 1статьи 25 лесного кодекса указаны виды и цели использования лесов. Частью 2 указанной статьи предусмотрено, что  леса могут использоваться для одной или нескольких целей, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
 
    Частью 3 статьи 38 Лесного кодекса определено, что граждане и юридические лица осуществляют использование лесов для ведения сельского хозяйства на основании договоров аренды лесных участков
 
    Правила подготовки и заключения договоров аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 28.05.2007 № 324 , не содержат прямого запрета передачи в аренду одного и того же лесного участка разным арендаторам для разных видов лесопользования.
 
    При этом ни нормы Лесного кодекса, ни нормы ГК РФ, ни положения иных нормативных актов также не содержат императивного запрета на предоставление участков лесного фонда нескольким арендаторам.
 
    Из буквального толкования  части 1 статьи 72 Лесного кодекса   следует, что по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 настоящего Кодекса. Указанное не означает, что лесной участок не может быть предоставлен нескольким арендаторам по договору аренды для использования его для одной или нескольких целей, предусмотренных Лесным кодексом.
 
    В силу частей 1,3 статьи 36 Лесного кодекса ведение охотничьего хозяйства на лесных участках представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с оказанием услуг лицам, осуществляющим охоту. Охота на лесных участках, предоставленных для ведения охотничьего хозяйства, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24 апреля 1995 года N 52-ФЗ "О животном мире" и Лесным кодексом.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 38 Лесного кодекса  использование лесов для ведения сельского хозяйства предполагает осуществление на лесных участках сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, пчеловодства, северного оленеводства, выращивания сельскохозяйственных культур и иной сельскохозяйственной деятельности.
 
    Анализируя положения статьи 36, 38 Лесного кодекса, суд приходит к выводу, что  использование лесных участков для деятельности по  ведению охотничьего хозяйства не препятствует ведению сельского хозяйства на указанных лесных участках.
 
    По аналогичным основаниям, возможно также использование одного лесного участка несколькими арендаторами для осуществления  рекреационной деятельности (статья 41 Лесного кодекса) и ведения охотничьего хозяйства.
 
    В связи с изложенным суд приходит к выводу, что основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют, поскольку гражданские права и интересы Колхоза не нарушены, и такой способ защиты права, как признание торгов и договора аренды недействительными, по иску последнего не может быть применен.
 
    В порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы подлежат отнесению на истца.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении иска СПК РК «Всходы коммунизма» к Комитету по лесному хозяйству Мурманской области, ООО «Авто-Север» о признании недействительным аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка общей площадью 672 168 га сроком на 25 лет, расположенного на территории Терского лесничества в пределах Индельского (кварталы 12, 32-34, 53-56, 74-76,95-97, 116-120, 137-143, 147-152, 159-167,169, 170-174, 181-196, 203-218, 224-239, 240-271, 11, 13-26, 35-47, 57-68, 77-89, 98-110, 121-131, 144-146, 168) и Варзугского (кварталы 1-324, 331, 332, 340, 341, 342, 344-347 (часть)) участковых лесничеств, зарегистрированного в государственном лесном реестре под № 0411-2009-04,  признании недействительным договора аренды лесного участка от 25.06.2009 № 0411-2009-04, заключенный по итогам аукциона от 17.06.2009 между Комитетом по лесному хозяйству Мурманской области и ООО «Авто-Север» отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в месячный срок со дня вынесения.
 
 
    Судья                                                                                К.А. Востряков