Решение от 09 октября 2009 года №А42-8312/2009

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ  СУД   МУРМАНСКОЙ   ОБЛАСТИ
183049 г. Мурманск, ул. Книповича, 20
 
Е-mailсуда: arbsud.murmansk@polarnet.ru
 
http://murmansk.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
 
    город Мурманск                                                                                     Дело № А42- 8312/2009
 
    09 октября 2009 года
 
 
    Резолютивная часть решения вынесена и объявлена 07.10.2009, решение в полном объеме изготовлено 09.10.2009
 
 
    Судья Арбитражного суда Мурманской области   Беляева  Лариса Евгеньевна
 
    при ведении протокола судебного заседания   судьей Беляевой Л.Е.  
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Прокуратуры Октябрьского административного округа г. Мурманска
 
    к индивидуальному предпринимателю Жосану Олегу Викторовичу
 
    о привлечении к административной ответственности
 
 
    при участии в судебном заседании представителей:
 
    заявителя – Голубевой А.А., помощник прокурора, удостоверение
 
    лица, привлекаемого к административной ответственности – Жосана О.В., лично, паспорт
 
 
установил:
 
    Прокуратура Октябрьского административного округа г. Мурманска (далее –  Прокурор) обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Жосана Олега Викторовича (далее – предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    В обоснование требований Прокурор указал, что предприниматель нарушил транспортное законодательство Российской Федерации,  лицензионные требования  и условия, а именно: осуществлял перевозки пассажиров по маршруту № 57                           (ул. Орликовой – Металлобаза) в отсутствие заключенного в установленном порядке договора на право обслуживания указанного маршрута, а также допустил нарушение   п.п. 5.5, 7.7 Перечня неисправностей и условий, при которых запрещена эксплуатация транспортных средств.
 
    В судебном заседании прокурор поддержал заявленное требование в части нарушения, выразившегося в самовольном осуществлении перевозок, в отсутствие договора. Нарушения п.п. 5.5, 7.7 Перечня неисправностей и условий, при которых запрещена эксплуатация транспортных средств, исключил из состава вменяемых нарушений.
 
    Предприниматель в судебном заседании не отрицал факт осуществления перевозок по маршруту, не утвержденному в установленном порядке, в отсутствие договора транспортного обслуживания, заключенного с органами местного самоуправления.
 
    Из материалов дела следует.
 
    Жосан О.В. осуществляет деятельность в качестве индивидуального предпринимателя без образования юридического лица (свидетельство серия 51 №000800550; основной государственный регистрационный номер 305519020000015). Предприниматель имеет лицензию № АСС-51-11410 от 30.08.2005 на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), срок действия лицензии  до 06.09.2010.
 
    В соответствии с заданием Прокуратуры Мурманской области, Прокурором совместно со специалистом Комитета по развитию городского хозяйства администрации г. Мурманска, главным государственным инспектором УГАДН по Мурманской области, инспектором ДПС ГИБДД УВД по Мурманской области, инспектором ОВД по Ленинскому округу г. Мурманска, 13.08.2009 была проведена проверка исполнения законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности индивидуальным предпринимателем Жосаном О.В.
 
    В ходе проверки выявлены нарушения лицензионных требований и условий, а именно: перевозка пассажиров по маршруту № 57 (с использованием автомобиля       ГАЗ 322132 государственный номер АВ 904 51) осуществляется в отсутствие  заключенного в установленном порядке с органами местного самоуправления договора транспортного обслуживания населения.
 
    По результатам  проверки 13.08.2009 составлены акт и справка о результатах проверки. 17.08.2009 получены объяснения предпринимателя, в которых он  пояснил, что на маршруте 57 работает микроавтобус ГАЗ 322132 № АВ 904 51. На данной автомашине работают два водителя, также осуществляет перевозки пассажиров лично. Паспорт автобусного маршрута отсутствует; договора с органами местного самоуправления не имеется, поскольку 57-го маршрута в схеме городских маршрутов нет. О необходимости заключения договора с органами местного самоуправления знает.
 
    Рассмотрев материалы проверки и.о. заместителя прокурора Октябрьского административного округа города Мурманска 17.08.2009 вынесено постановление о возбуждении в отношении индивидуального предпринимателя Жосан О.В. дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    На основании статьи 23.1 КоАП РФ Прокурор обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности по вышеуказанным основаниям.
 
    При рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности (часть 6 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
 
    В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех до четырех тысяч рублей.
 
    Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное (примечание к статье 2.4 КоАП РФ).
 
    Индивидуальный предприниматель Жосан О.В. осуществляет деятельность по перевозке пассажиров автотранспортом на основании лицензии № АСС-51-11410 от 30.08.2005.
 
    Статьей 2 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлено, что лицензионные требования и условия - совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензионного вида деятельности.
 
    В силу подпункта «б» пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006            № 637, соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров является лицензионным требованием и условием при осуществлении перевозок пассажиров.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа. В силу пункта 1 статьи 17 названного Закона органы местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения обладают полномочиями по изданию муниципальных правовых актов.
 
    Согласно постановлению Правительства Мурманской области от 27.12.2004                       № 395-ПП «О привлечении автотранспорта юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к регулярным пассажирским перевозкам на территории Мурманской области» и постановлению администрации г. Мурманска от 26.10.2005 № 1159 «Об организации транспортного обслуживания населения наземным пассажирским транспортом на территории города Мурманска» привлечение транспорта юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к регулярным маршрутным перевозкам осуществляется на конкурсной основе.
 
    В силу пункта 7 статьи 8 Закона Мурманской области от 13.07.2009 № 1133-01-ЗМО «Об организации транспортного обслуживания населения на территории Мурманской области» (далее – Закон № 1133-01-ЗМО) не допускается осуществление регулярных пассажирских перевозок транспортом общего пользования вне установленных маршрутов регулярных перевозок.
 
    Пунктом 2 статьи 8 вышеуказанного Закона установлено, что муниципальные и социально значимые муниципальные маршруты регулярных перевозок формируются (открываются, закрываются, изменяются) органами местного самоуправления.
 
    Пунктом 1 статьи 11 Закона № 1133-01-ЗМО привлечение перевозчиков к выполнению регулярных пассажирских перевозок по маршрутам регулярных перевозок осуществляется на основании договоров о транспортном обслуживании населения по маршрутам регулярных перевозок, заключенных уполномоченным органом или органом местного самоуправления. В силу пункта 2 данной статьи осуществление регулярных пассажирских перевозок транспортом общего пользования без заключения договора о транспортном обслуживании населения по маршрутам регулярных перевозок не допускается.
 
    В соответствии со статьями 1, 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» регулирование в области безопасности дорожного движения является одной из мер в защиту жизни, здоровья и имущества граждан, их прав и законных интересов. Организация мер по безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством выбора перевозчиков, способных осуществить наиболее качественное и безопасное оказание услуг по перевозке граждан на регулярных маршрутах.
 
    Согласно статье 21 указанного Закона проводимые органами исполнительной власти Российской Федерации и органами местного самоуправления мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог.
 
 
 
 
    Судом установлено и подтверждается материалами дела (акт проверки от 13.08.2009, справка от  13.08.2009, информация Комитета по развитию городского хозяйства №23-05-28/6566 от 17.08.2009, объяснения Жосана О.В. от 17.08.2009, постановление от 17.08.2009 о возбуждении дела об административном правонарушении) факт осуществления предпринимателем пассажирских перевозок по маршруту № 57, в отсутствие  заключенного в установленном порядке с органом местного самоуправления договора на перевозку пассажиров транспортом общего пользования.
 
    Обстоятельств объективной невозможности соблюдения вышеуказанных норм и лицензионных требований, а равно принятие предпринимателем мер к их соблюдению, судом не установлено.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу о совершении индивидуальным предпринимателем Жосаном О.В. административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Постановление о возбуждении дела об  административном правонарушении  от 17.08.2009 вынесено правомочным лицом в соответствии с требованиями КоАП РФ; предпринимателю разъяснялись права, о чем имеется отметка в постановлении.
 
    При определении размера наказания суд учитывает, что ранее предприниматель к административной ответственности не привлекался, признал совершение правонарушения, что является смягчающим обстоятельством и позволяет назначить  индивидуальному предпринимателю Жосану О.В. наказание, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в минимальном размере – 3 000руб.
 
 
    Руководствуясь  статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  Арбитражный суд Мурманской области
 
 
р е ш и л :
 
 
    Привлечь индивидуального предпринимателя Жосана Олега Викторовича,           21 сентября 1978 года рождения, уроженца  г. Мурманска (основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя 305519020000015), проживающего по адресу: г. Мурманск,                                 ул. Скальная, д. 15, кв. 107, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде взыскания административного штрафа в размере 3 000руб.
 
 
    Реквизиты для уплаты штрафа:
 
    Получатель: УФК по Мурманской области (Прокуратура Мурманской области)
 
    Расчетный счет 40101810000000010005 в ГРКЦ ГУ Банка России Мурманской области города Мурманска
 
    ИНН 5191120087
 
    КПП 519001001
 
    БИК 044705001
 
    ОКАТО 47 401 360 000
 
    КБК  415 116 900 100 10000 140
 
 
    Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в арбитражный суд апелляционной инстанции.
 
 
 
 
    Судья                                                                                         Беляева Л.Е.