Решение от 26 января 2010 года №А42-8274/2009

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  МУРМАНСКОЙ  ОБЛАСТИ
 
ул. Книповича, 20, г. Мурманск, 183950
 
E-mail: arbsud.murmansk@polarnet.ru
 
http://murmansk.arbitr.ru/
 
 
ИМЕНЕМ  РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ
 
 
РЕШЕНИЕ
 
    город Мурманск                                                                дело  № А42-8274/2009
 
 
    26  января 2010 года
 
 
    Резолютивная часть решения вынесена и оглашена 19 января 2010 года.
 
    Решение в полном объёме изготовлено 26 января 2010 года.
 
 
    Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Соломонко Л.П.,
 
    при ведении протокола судебного заседания судьёй Соломонко Л.П.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Севжилсервис»
 
    к  Комитету по развитию городского хозяйства Администрации города Мурманска и Администрации города Мурманска
 
    о  признании незаконными  и отмене решения конкурсной комиссии от 18.08.2009 и от 20.08.2009 и признании результатов конкурса недействительными в части,
 
    при участи в судебном заседании представителей:
 
    от заявителя – Фоминой А.А. по доверенности от 27.01.09 б/№,
 
    от ответчиков – Василенко Н.В. по доверенности от 23.12.09 № 23-08-05/10592, Анхимовой Р.В. по доверенности от 10.01.10 № 05-42/9,
 
    от третьего лица – ООО «УК Мурманскжилсервис» - Митюкова А.А. по доверенности от 15.08.09 б/№, от ООО «УК Наш Дом» - не явился,
 
 
установил :
 
 
    открытое акционерное общество «Севжилсервис» (далее – Общество, ОАО «Севжилсервис») обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании незаконными  и отмене решений конкурсной комиссии   Комитета по развитию городского хозяйства Администрации города Мурманска (далее – Комитет) от 18.08.2009 и от 20.08.2009, которыми   заявитель не был допущен к участию в открытом конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами жилищного фонда Ленинского округа  города Мурманска по лотам №№ 2, 3, 10, 12, 16, 17, 18, 20, 21, 1, 4, 11, 14, 15, 19, 23 и признании результатов открытого конкурса по этим лотам недействительными.
 
    Обществом уточнены требования, в соответствии с которыми заявитель настаивает на признании незаконными и отмене решений конкурсной комиссии Комитета 18.08.2009 по лотам 3, 10, 12, 16 и 16, от 20.08.2009 – по лотам 14, 15, 19, 23 и признании результатов открытого конкурса по этим лотам недействительными.
 
 
    Определением суда от 01.12.2009 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора,  привлечено общество с ограниченной ответственностью «УК Мурманскжилсервис», а определением суда от 21.12.2009 Администрация города Мурманска привлечена к участию в деле в качестве соответчика (том 2, л.д. 36-37, 45-46).
 
    В обоснование заявленного требования ОАО «Севжилсервис» указало на необоснованное отклонение его заявки  от участия в конкурсе как не отвечающей требованиям, предусмотренным нормами действующего законодательства, и конкурсной документацией в части подтверждения полномочий лица на осуществление действий от имени юридического лица, подавшего заявку на участие в конкурс, и о соответствии его заявки пункту 53 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 N 75.
 
    В отзыве на заявление Комитет  требование Общества не признал, указав, что заявка общества не соответствовала требованиям законодательства Российской Федерации и конкурсной документации в части подтверждения полномочий лица на осуществление действий от имени юридического лица, подавшего заявку на участие в конкурсе.
 
    Третье лицо общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Мурманскжилсервис» в отзыве на заявление с требованием ОАО «Севжилсервис» не согласилось, указав на законность оспариваемых решений Комитета.
 
    Третье лицо общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Наш дом», извещённое о времени и месте рассмотрения дела по последнему известному адресу, представителя в судебное заседание не направило, отзыва на заявление не представило.
 
    С учётом мнения представителей стон и третьего лица, на основании пункта 2 части 2 статьи 123 и части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица ООО «УК  «Наш дом».
 
    В судебном заседании представителем Общества поддержаны уточнённые требования и доводы, изложенные в заявлении.
 
    Представителем Комитета требования Общества не признаны по основаниям, приведённым в отзыве на заявление.
 
    Представителем Администрации города Мурманска заявленное требование не признано и поддержана правовая позиция Комитета.
 
    Представитель  третьего лица ООО «УК «Мурманскжилсервис»  требование ОАО «Севжилсервис» не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.
 
    Как  следует из материалов дела, в июле 2009 в сети Интернет на страницах сайта «Государственный заказ Мурманской области» была размещена информация о проведении Комитетом по развитию городского хозяйства Администрации города Мурманска открытого конкурса  по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами жилищного фонда города Мурманска.
 
    ОАО «Севжилсервис» подало заявки на участие в конкурсе по пятнадцати  лотам №№ 1 – 4, 10 – 12, с 14– 21 и 23  с приложением выписки из Единого государственного реестра юридических лиц и копии протокола от 02.07.2009        № 010709  внеочередного собрания акционеров ОАО «Севжилсервис» в форме заочного голосования о переизбрании генерального директора путём освобождения от должности Гурылёва А.Г. и назначении на должность Капыта М.Ф..
 
    Конкурсная комиссия, рассмотрев заявки на участие в конкурсе, 18.08.2009 и 20.08.2009 приняла решения не допускать ОАО «Севжилсервис» к участию в конкурсе по всем заявленным им лотам в связи с непредставлением документа, подтверждающего полномочия лица на осуществление действий от имени юридического лица, подавшего заявку на участие в конкурсе. Конкурсная комиссия пришла к выводу о несоответствии заявок претендента требованиям, предусмотренным подпунктом 1 пункта 53 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 N 75,  и подпункту 12.1.4 пункта 12  Конкурсной документации к открытому конкурсу по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами жилищного фонда города Мурманска, утверждённой 15.04.2009 председателем Комитета по развитию городского хозяйства администрации города Мурманска (далее – конкурсная документация).
 
    Полагая, что решения с отказом в допуске к участию в конкурсе по отбору управляющих организаций являются несоответствующими закону и тем самым нарушающими право заявителя на участие в открытом конкурсе по отбору управляющих организаций, Общество обратилось в арбитражный суд с  заявлением.
 
    Заслушав пояснения представителей сторон и третьего лица, исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» утверждены Правила проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (далее - Правила).
 
    Пунктом 52 Правил предусмотрено, что для участия в конкурсе заинтересованное лицо подает заявку на участие в конкурсе по форме, предусмотренной приложением N 4 к настоящим Правилам. Срок подачи заявок должен составлять не менее 25 дней. Прием заявок на участие в конкурсе прекращается непосредственно перед началом процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе.
 
    В соответствии с пунктом 53 Правил заявка на участие в конкурсе (для юридического лица) включает в себя:
 
    1) сведения и документы о претенденте:
 
    наименование, организационно-правовую форму, место нахождения, почтовый адрес;
 
    номер телефона;
 
    выписку из Единого государственного реестра юридических лиц;
 
    документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени юридического лица, подавшего заявку на участие в конкурсе;
 
    реквизиты банковского счета для возврата средств, внесенных в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе;
 
    2) документы, подтверждающие соответствие претендента установленным требованиям для участия в конкурсе, или заверенные в установленном порядке копии таких документов:
 
    документы, подтверждающие внесение средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе;
 
    копию документов, подтверждающих соответствие претендента требованию, установленному подпунктом 1 пункта 15 настоящих Правил, если федеральными законами установлены требования к лицам, осуществляющим выполнение работ, оказание услуг, предусмотренных договором управления многоквартирным домом;
 
    копии утвержденного бухгалтерского баланса за последний отчетный период;
 
    3) реквизиты банковского счета для внесения собственниками помещений в многоквартирном доме и нанимателями жилых помещений по договору социального найма и договору найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда платы за содержание и ремонт жилого помещения и платы за коммунальные услуги.
 
    Основания для отказа в допуске к участию в конкурсе перечислены в пункте 18 Правил, согласно которому таковыми являются:
 
    1) непредставление определенных пунктом 53 настоящих Правил документов либо наличие в таких документах недостоверных сведений;
 
    2) несоответствие претендента требованиям, установленным пунктом 15 настоящих Правил;
 
    3) несоответствие заявки на участие в конкурсе требованиям, установленным пунктами 52 - 53 настоящих Правил.
 
    Отказ в допуске к участию в конкурсе по основаниям, не предусмотренным пунктом 18 Правил, не допускается (пункт 20 Правил).
 
    Причиной отказа в допуске Общества к участию в конкурсе послужило несоответствие конкурсных заявок претендента ОАО «Севжилсервис» требованиям, предусмотренным подпунктом 1 пункта 53 Правил, что выразилось в непредставлении документа, подтверждающего полномочия лица на осуществление действий от имени юридического лица, подавшего заявку на участие в конкурсе.
 
    По мнению конкурсной комиссии, таковым документом является приказ о назначении на должность генерального директора ОАО «Севжилсервис» Капыта М.Ф. или трудовой договор, заключённый с ним.
 
    Общество, ссылаясь на подпункт «в» пункта 3 статьи 25 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» пункт 53 Правил и пункт 12 конкурсной документации, полагает, что обязательное единовременное представление для участия в конкурсе копии решения о назначении (или об избрании), либо копии приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника размещения заказа без доверенности необязательно, поскольку данная норма носит альтернативный характер, позволяющий претенденту на участие в конкурсе представлять в качестве полномочий руководителя либо копию приказа, либо копию решения собственников юридического лица о назначении на соответствующую должность.
 
    Суд считает ссылку Общества на положения Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» необоснованной, полагая, что нормы этого закона не регулируют спорные правоотношения.
 
    В силу пункта 18 Правил основанием  для отказа допуска к участию в конкурсе является, в том числе, непредставление определенных пунктом 53 настоящих Правил документов либо наличие в таких документах недостоверных сведений.
 
    В соответствии с пунктом 53 Правил заявка на участие в конкурсе включает в себя сведения и документы о претенденте, в том числе документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени юридического лица или индивидуального предпринимателя, подавшего заявку на участие в конкурсе.
 
    Аналогичное положение содержится  и в подпункте 12.1.4 пункта 12 конкурсной документации (том 1, л.д. 64 оборот).
 
    Как следует из материалов дела, заявки от имени ОАО «Севжилстрой» подписаны  генеральным директором Капыт М.Ф. с приложением выписки из Единого государственного реестра юридических лиц и копии протокола от 02.07.2009 № 010709  внеочередного собрания акционеров ОАО «Севжилсервис» в форме заочного голосования о переизбрании генерального директора путём освобождения от должности Гурылёва А.Г. и назначении на должность Капыта М.Ф..
 
    Суд считает правомерными, согласующимися с положениями Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» и Трудового кодекса Российской Федерации доводы Комитета и третьего лица ООО «УК «Мурманскжилсервис» о том, что представленная заявителем копия протокола внеочередного собрания ОАО «Севжилсервис» свидетельствует о намерении Общества заключить трудовой договор с Капыт М.Ф. и является основанием для заключения с ним трудового договора, но не подтверждает, что с этим лицом действительно заключался трудовой договор.
 
    Таким образом, довод заявителя о том, что для участия в конкурсе требуется предоставить один из документов, подтверждающих полномочия лица, подавшего заявку, а не полномочия руководителя юридического лица, отклоняется как основанный на неверном толковании норм  Правил.
 
    Поскольку оспариваемые решения соответствуют нормам действующего законодательства и не нарушают прав и законных интересов Общества  в сфере предпринимательской деятельности, в удовлетворении заявленных требований следует отказать. На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Мурманской области
 
 
решил:
 
 
    вудовлетворении заявления открытого акционерного общества «Севжилсервис» отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в суды апелляционной и кассационной инстанций.
 
 
    Судья                                                                                             Соломонко Л.П..