Дата принятия: 15 апреля 2010г.
Номер документа: А42-78/2010
АРБИТРАЖНЫЙ СУД МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ
ул. Книповича, 20, г. Мурманск, 183950
E-mail: arbsud.murmansk@polarnet.ru
http://murmansk.arbitr.ru/
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
город МурманскДело № А42-78/2010
15 апреля 2010 года
Резолютивная часть решения объявлена 08 апреля 2010 года. Полный текст решения изготовлен 15 апреля 2010 года.
Арбитражный суд Мурманской области в составе:
судьи Алексиной Н.Ю.,
при ведении протокола судебного заседания судьей,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «РусРыбРесурс»
к Мурманской таможне
о признании незаконными действий по корректировке таможенной стоимости товаров, задекларированных в ГТД № 10207050/180909/0003447, выраженных в решении от 20.10.2009 № 40-13/20726 о неправомерности применения метода определения таможенной стоимости по стоимости сделки с ввозимыми товарами,
при участии в судебном заседании представителей:
от заявителя – не явился, извещен, ходатайство,
от ответчика – Тропникова А.А. по доверенности от 17.03.2009 № 25-19/5167, Герасимова Ю.П. по доверенности от 28.04.2009 № 25-19/8293,
установил:
общество с ограниченной ответственностью «РусРыбРесурс» обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением (с учетом уточнений, л. д. 59) к Мурманской таможне (далее – ответчик, таможня, таможенный орган) о признании незаконными действий по корректировке таможенной стоимости товаров, задекларированных в ГТД № 10207050/180909/0003447, выраженных в решении от 20.10.2009 № 40-13/20726 о неправомерности применения метода определения таможенной стоимости по стоимости сделки с ввозимыми товарами.
В обоснование заявленных требований заявитель указал следующее:
1.Таможня необоснованно посчитала, что декларантом представлено недостаточно сведений для подтверждения таможенной стоимости, и запросила информацию о рыночных ценах на данный товар на территории Российской Федерации и другую информацию. Общество при декларировании представило все имеющиеся у него в силу делового оборота документы, подтверждающие заявленную стоимость товара;
2.Таможенный орган неправомерно самостоятельно произвел корректировку таможенной стоимости, определив ее в соответствии с шестым (резервным) методом, и известил Общество о необходимости уплаты дополнительно начисленных платежей в сумме 1 756 454 руб. 96 коп.;
3.В связи с корректировкой таможенной стоимости Общество не смогло своевременно осуществить таможенное оформление оставшейся части товара из поступившего груза и совершило административное правонарушение, выразившееся в нарушении сроков временного хранения данного товара, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.16 КоАП РФ.
Мурманская таможня в представленном отзыве на заявление указала следующее:
1.В результате таможенного контроля в процессе таможенного оформления установлено, что таможенная стоимость товаров, задекларированных в ГТД № 10207050/180909/0003447, ниже уровня цен на аналогичные товары за сопоставимый период, в связи с чем у декларанта были запрошены дополнительные документы и сведения;
2.Товары, задекларированные по ГТД № 10207050/180909/0003447, были выпущены под обеспечение уплаты таможенных платежей, которые могли бы быть доначислены декларанту по результатам проведенной проверки;
3.Корректировка таможенной стоимости товара, оформленного по ГТД № 10207050/180909/0003447, Мурманской таможней не производилась, заявленная декларантом таможенная стоимость была принята.
Заявитель в судебное заседание представителя не направил, представив суду ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.
Представители Мурманской таможни в судебном заседании против удовлетворения уточненных требований возражали по основаниям, изложенным в отзыве.
С учетом обстоятельств дела, мнения представителей таможни, в порядке положений части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заявителя.
Как следует из материалов дела, 18 сентября 2009 года на таможенный пост Морской порт Мурманск Мурманской таможни была подана ГТД № 10207050/180909/0003447, в которой ООО «РусРыбРесурс» в таможенном режиме «выпуск для внутреннего потребления» задекларировало следующие товары:
-скумбрия мороженая потрошеная без головы, навеска (250+) – 376240 кг в 23515 картонных коробках,
-поддоны плоские деревянные б/у, 359 штук, для транспортировки рыбопродукции, 800 мм х 1200 мм.
В результате таможенного контроля ответчик пришел к выводу, что заявленная декларантом таможенная стоимость товара «скумбрия» ниже уровня цен на аналогичные товары, сложившегося в таможенном органе в сопоставимый период времени, в связи с чем 18.09.2009 ответчик направил в адрес Общества требование, в котором для соблюдения условий выпуска товаров (статья 149 ТК РФ) предложил в срок до 18.10.2009 скорректировать сведения и представить ценовую информацию по ввозимому товару на мировом рынке и стране продавца, ценовую информацию о стоимости идентичных, однородных товаров на внутреннем рынке РФ, бухгалтерскую документацию по постановке на баланс по данной либо по предыдущей поставке, договоры о реализации товара и расчет цены реализации ввозимого товара на внутреннем рынке РФ, пояснения по условиям продажи и цены сделки, пояснения по физическим и качественным характеристикам, страховой полис с переводом, экспортную ГТД с переводом, гарантию продавца, прайс-листы, платежное поручение на уплату пеней в размере 61 600, 58 руб.
К требованию прилагался расчет суммы обеспечения уплаты таможенных платежей.
21.09.2009 ООО «Вавилон», выступая таможенным брокером в отношении спорного товара, представило в Мурманскую таможню условную КТС-1 № 5888369 для выпуска товара под обеспечение уплаты таможенных платежей во избежание порчи товара и финансовых убытков ООО «РусРыбРесурс».
Обеспечение в сумме 1 756 454, 96 руб. было внесено Обществом по платежному поручению от 15.09.2009 № 461 и оформлено таможенной распиской № ТР-3171437, после чего 21.09.2009 товар был выпущен для свободного обращения.
Письмом от 20.10.2009 № 40-13/20726 «О принятом решении по таможенной стоимости» ответчик сообщил декларанту, что Обществом не представлены документы, подтверждающие заявленную таможенную стоимость товаров, а также не объяснены причины, по которым указанные документы не могут быть представлены, а именно:
-информация о рыночных ценах на товары, задекларированные по ГТД № 10207050/180909/0003447, на территории Российской Федерации,
-договор на реализацию товаров на территории Российской Федерации,
-расчет цены реализации ввозимых товаров на внутреннем рынке Российской Федерации,
-информация о рыночных ценах на декларируемее товары на территории страны вывоза,
-прайс-листы фирмы продавца (поставщика),
-гарантия продавца,
-декларация страны отправления (экспортная ГТД) с переводом на русский язык,
-пояснения по физическим и качественным характеристикам,
-пояснения контрактодержателя об отсутствии ссылки на номер контракта в представленных инвойсах.
При этом таможенный орган сообщил о том, что имеются основания полагать, что представленные декларантом сведения о таможенной стоимости ввезенных товаров, не являются достоверными и документально подтвержденными, в связи с чем метод определения таможенной стоимости по стоимости сделки с ввозимыми товарами применен декларантом неправомерно. На основании изложенного, ответчик предложил Обществу произвести пересчет таможенной стоимости товаров, определив ее с использованием другого метода, и в срок до 02.11.2009 направить в Мурманскую таможню письменное решение по форме, установленной в приложении № 4 к Положению о контроле таможенной стоимости товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации, утвержденную приказом ГТК России от 05.12.2003 № 1399.
09.11.2009 декларант дополнительно представил в таможню документы и сведения, в том числе расчет себестоимости продукции от 28.10.2009, пояснительное письмо от 02.11.2009 № 46 о стоимости рыбопродукции; договоры на реализацию рыбопродукции третьим лицам и выставленные в рамках этих договоров счета-фактуры; ценовую информацию из независимых источников; гарантию продавца.
В результате проверки документов и сведений, в том числе дополнительно представленных, ответчиком принята таможенная стоимость, заявленная декларантом при подаче ГТД № 10207050/180909/0003447.
Полагая, что оспариваемые действия таможни не соответствуют Таможенному кодексу Российской Федерации и нарушают права и законные интересы ООО «РусРыбРесурс», Общество обратилось в арбитражный суд.
Заслушав пояснения представителей ответчика, исследовав и оценив представленные доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения заявления исходя из следующего.
Согласно положениям части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность по доказыванию соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие), что в свою очередь не освобождает другую сторону от доказывания обстоятельств, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений в порядке положений части 1 статьи 65 АПК РФ.
Таможенные органы осуществляют выпуск товаров в соответствии со статьей 149 ТК РФ не позднее трех рабочих дней со дня принятия таможенной декларации, представления иных необходимых документов и сведений, а также со дня предъявления товаров таможенным органам, за исключением случая продления сроков проведения проверки товаров в соответствии с пунктом 2 статьи 359 ТК РФ (пункт 1 статьи 152 ТК РФ).
Согласно пункту 1 статьи 153 ТК РФ при выявлении таможенным органом в ходе проверки таможенной декларации, иных документов, представленных при декларировании, и декларируемых товаров несоблюдения условий выпуска, предусмотренных статьей 149 ТК РФ, выпуск товаров не осуществляется. Таможенный орган незамедлительно уведомляет декларанта о том, какие именно условия выпуска товаров не соблюдены и какие именно декларант должен совершить действия, достаточные для соблюдения условий выпуска товаров в соответствии с положениями статьи 153 ТК РФ.
Пунктом 3 статьи 153 ТК РФ установлено, что при обнаружении таможенным органом признаков, указывающих на то, что заявленные при декларировании товаров сведения, которые влияют на размер подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов, могут являться недостоверными либо заявленные сведения должным образом не подтверждены, таможенный орган в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, проводит дополнительную проверку любым способом, предусмотренным настоящим Кодексом.
Выпуск товаров осуществляется таможенным органом при условии обеспечения уплаты таможенных платежей, которые могут быть дополнительно начислены по результатам проведения указанной проверки. Таможенный орган сообщает декларанту в письменной форме размер требуемого обеспечения уплаты таможенных платежей.
В пункте 6 статьи 153 ТК РФ указано, что в случае, предусмотренном пунктом 3 статьи 153 ТК РФ, выпуск товаров производится не позднее одного дня, следующего за днем предоставления обеспечения уплаты таможенных платежей.
В соответствии с положениями статьи 323 ТК РФ таможенная стоимость товаров определяется декларантом согласно методам определения таможенной стоимости, установленным законодательством Российской Федерации, и заявляется в таможенный орган при декларировании товаров (пункт 1).
Заявляемая декларантом таможенная стоимость товаров и представляемые им сведения, относящиеся к ее определению, должны основываться на достоверной и документально подтвержденной информации (пункт 2).
Контроль таможенной стоимости товаров осуществляется таможенными органами в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, совместно с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области финансов, в соответствии с настоящим Кодексом.
Таможенный орган на основании документов и сведений, представленных декларантом, а также на основании имеющейся в его распоряжении информации, используемой при определении таможенной стоимости товаров, принимает решение о согласии с избранным декларантом методом определения таможенной стоимости товаров и о правильности определения заявленной декларантом таможенной стоимости товаров (пункт 3).
Если представленные декларантом документы и сведения не являются достаточными для принятия решения в отношении заявленной таможенной стоимости товаров, таможенный орган в письменной форме запрашивает у декларанта дополнительные документы и сведения и устанавливает срок для их представления, который должен быть достаточен для этого.
Для подтверждения заявленной таможенной стоимости товаров декларант обязан по требованию таможенного органа представить необходимые дополнительные документы и сведения либо дать в письменной форме объяснение причин, по которым запрашиваемые таможенным органом документы и сведения не могут быть представлены. Декларант имеет право доказать правомерность использования избранного им метода определения таможенной стоимости товаров и достоверность представленных им сведений (пункт 4).
При отсутствии данных, подтверждающих правильность определения заявленной декларантом таможенной стоимости товаров, либо при обнаружении признаков того, что представленные декларантом документы и сведения не являются достоверными и (или) достаточными, таможенный орган вправе принять решение о несогласии с использованием избранного метода определения таможенной стоимости товаров и предложить декларанту определить таможенную стоимость товаров с использованием другого метода. В указанном случае между таможенным органом и декларантом могут проводиться консультации по выбору метода определения таможенной стоимости товаров (пункт 5).
Если в сроки выпуска товаров (статья 152 ТК РФ) процедура определения таможенной стоимости товаров не завершена, выпуск производится при условии обеспечения уплаты таможенных платежей, которые могут быть дополнительно начислены. Таможенный орган в письменной форме сообщает декларанту размер требуемого обеспечения уплаты таможенных платежей (пункт 6).
Из вышеприведенных норм Таможенного кодекса Российской Федерации следует, что таможенный орган осуществляет контроль таможенной стоимости на основании документов и сведений, представленных декларантом, а также на основании имеющейся в его распоряжении информации. В случае, если, по мнению таможни, представленные декларантом документы и сведения не являются достаточными для принятия решения в отношении заявленной таможенной стоимости товаров, таможенный орган вправе запросить у декларанта дополнительные документы и сведения, а декларант обязан их представить либо в письменной форме объяснить причины, по которым затребованные документы не могут быть представлены. При этом в ходе проведения контрольных процедур декларант имеет право доказать правомерность использования избранного им метода определения таможенной стоимости товаров и достоверность представленных им сведений.
Порядок осуществления таможенными органами контроля заявленной декларантами таможенной стоимости товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации, определен Положением о контроле таможенной стоимости товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации, утвержденным приказом ГТК РФ от 15.12.2003 № 1399 (далее - Положение).
Пунктом 7 Положения определено, что по результатам проведенного контроля уполномоченные должностные лица таможенных органов принимают одно из следующих решений:
-о принятии заявленной декларантом таможенной стоимости;
-о запросе у декларанта дополнительных документов и сведений, необходимых для подтверждения заявленной таможенной стоимости, и (или) о получении пояснений по условиям продажи товаров, которые могли повлиять на цену сделки, и пояснений о влияющих на цену физических характеристиках, качестве и репутации на рынке ввозимых товаров;
-о необходимости корректировки таможенной стоимости путем изменения величины таможенной стоимости в рамках выбранного декларантом метода определения таможенной стоимости или путем применения другого метода определения таможенной стоимости.
Согласно пункту 9 принятое решение отражается на первом листе декларации таможенной стоимости в поле "Для отметок таможни", а в тех случаях, когда она не заполняется, - в графе "С" основного листа ГТД, в виде одной из следующих записей с указанием цифрового кода по классификатору решений таможенного органа по таможенной стоимости товаров:
-"ТС принята",
-"ТС уточняется",
-"ТС подлежит корректировке".
Уточнение заявленной декларантом таможенной стоимости требуется, если согласно результатам контроля представленные декларантом документы и сведения не являются достаточными для принятия решения в отношении заявленной таможенной стоимости товаров или обнаружены признаки, указывающие на то, что заявленные сведения о таможенной стоимости могут являться недостоверными
Пунктом 10 Положения предусмотрено, что в зависимости от условий конкретной сделки уполномоченные должностные лица таможенных органов проводят все или некоторые из ниже перечисленных мероприятий:
-запрашивают у декларанта дополнительные документы и сведения (приложение 1) с установлением срока для их представления, который должен быть достаточен для этого, но не более 45 дней после принятия таможенной декларации;
-запрашивают у декларанта по приведенной в приложении 2 форме пояснения по условиям продажи товаров, которые могли повлиять на цену сделки, с установлением срока для их представления, который должен быть достаточен для этого, но не более 45 дней после принятия таможенной декларации;
-запрашивают у декларанта пояснения о влияющих на цену физических характеристиках, качестве и репутации на рынке ввозимых товаров с установлением срока для их представления, который должен быть достаточен для этого, но не более 45 дней после принятия таможенной декларации;
-в целях выпуска товаров направляют декларанту оформленное по установленной форме требование с приложением расчета суммы обеспечения уплаты таможенных платежей, которые могут быть дополнительно начислены по результатам проверки правильности определения таможенной стоимости.
В соответствии с пунктом 11 Положения после получения и анализа дополнительных документов и сведений или получения письменного обоснования причин, по которым такие документы не могут быть представлены, уполномоченные должностные лица таможенных органов в течение трех рабочих дней со дня их получения принимают решение:
-о принятии заявленной декларантом таможенной стоимости;
-о необходимости корректировки таможенной стоимости путем изменения величины таможенной стоимости в рамках выбранного декларантом метода определения таможенной стоимости или путем применения другого метода определения таможенной стоимости.
Пунктом 12 определено, что если в установленные сроки декларантом не представлены запрошенные таможенным органом дополнительные документы и сведения и в письменной форме не дано объяснение причин, по которым такие документы и сведения не могут быть представлены, то в течение трех рабочих дней, начиная со дня, следующего за днем окончания срока, должностные лица принимают решение о таможенной стоимости исходя из имеющихся в их распоряжении документов и сведений.
В соответствии с пунктом 15 Положения при принятии решения о корректировке таможенной стоимости уполномоченные должностные лица таможенных органов после выпуска товара:
- аннулируют перечеркиванием на первом листе декларации таможенной стоимости в поле "Для отметок таможни", а если она не заполнялась, - в графе "С" основного листа ГТД, предыдущее решение по таможенной стоимости (запись "ТС уточняется"), производят запись "ТС подлежит корректировке" с обоснованием принятого решения и предложением декларанту произвести пересчет таможенной стоимости применительно к порядку, установленному п. 14 настоящего Положения;
- направляют декларанту копию соответствующего листа ДТС или ГТД с записью "ТС подлежит корректировке" с изложением обстоятельств неправомерности использования избранного декларантом метода определения таможенной стоимости товаров и (или) неправомерного определения декларантом структуры заявленной таможенной стоимости (в т.ч. с направлением акта таможенной ревизии, если она проводилась) и предложением декларанту произвести пересчет таможенной стоимости и (или) определить ее с использованием другого метода;
- устанавливают декларанту срок для прибытия в таможенный орган с целью продолжения процедуры определения таможенной стоимости, а также дату проведения консультаций по выбору метода определения таможенной стоимости товаров (если декларанту предлагается определить таможенную стоимость другим методом).
Пунктом 20 предусмотрено, что если декларант отказался произвести корректировку таможенной стоимости (в том числе после выпуска товаров), не направил в таможенный орган решение по вопросу корректировки таможенной стоимости и/или не явился в установленный срок, а также, если уполномоченные должностные лица таможенных органов не согласились с вновь заявленной декларантом таможенной стоимостью, уполномоченные должностные лица таможенных органов самостоятельно определяют таможенную стоимость товаров, последовательно применяя методы ее определения.
Согласно пункту 21 Положения при самостоятельном определении таможенной стоимости уполномоченные должностные лица таможенных органов в обязательном порядке заполняют декларацию таможенной стоимости.
Решение таможенного органа по таможенной стоимости может быть обжаловано в соответствии с установленным порядком (пункт 23).
Приложение № 4 к Положению предусматривает форму заявления декларанта о согласии или несогласии определить таможенную стоимость другим методом в случае принятия таможней решения о необходимости корректировки таможенной стоимости.
Как установлено судом, письмо Мурманской таможни от 20.10.2009 № 40-13/20726 «О принятом решении по таможенной стоимости» направлено Обществу до получения и анализа дополнительно затребованных сведений и принятия решения от 12.11.2009 о таможенной стоимости по спорной ГТД.
Таким образом, оспариваемое действие таможни по существу является решением таможенного органа о необходимости корректировки таможенной стоимости, принятым в соответствии с пунктом 11 указанного Положения.
Как следует из материалов дела, в дальнейшем, после принятия решения таможни от 20.10.2009 о необходимости корректировки таможенной стоимости, декларантом представлены дополнительные сведения и документы, позволившие таможенному органу принять таможенную стоимость, заявленную декларантом при подаче ГТД. В связи с этим запись в ГТД «ТС уточняется» аннулирована таможней перечеркиванием и внесена запись «ТС принята». Декларация таможенной стоимости в соответствии с пунктом 21 Положения таможенным органом не заполнялась, запись «ТС подлежит корректировке» в ГТД не вносилась.
Следовательно, решение о корректировке таможенной стоимости товаров, ввезенных по ГТД № 10207050/180909/0003447, предусмотренное пунктом 20 Положения, которое может быть обжаловано в установленном порядке, самостоятельно таможенным органом не принималось.
В силу статьи 5 Федерального конституционного закона от 28.04.1995 № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации» основной задачей арбитражных судов в Российской Федерации при рассмотрении подведомственных им споров является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов предприятий, учреждений, организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Аналогичным образом сформулированы задачи судопроизводства в арбитражных судах в статье 2 АПК РФ.
Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
По смыслу статей 198, 200 АПК РФ, право на обращение в суд принадлежит лицу, которое, в случае признания судом оспариваемых актов, решений, действий (бездействия) незаконными, восстановит свое нарушенное право.
В данном случае заявленные требования Общества не направлены на восстановление предположительно нарушенного права, поскольку признание оспариваемых действий незаконными не повлечет для Общества юридически значимых последствий, в том числе связанных с привлечением Общества к административной ответственности за нарушение сроков временного хранения данного товара по статье 16.16 КоАП РФ, на что ссылается заявитель.
Поскольку оспариваемые действия Мурманской таможни соответствуют закону и не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Отказать в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «РусРыбРесурс» о признании незаконными, как несоответствующие Таможенному кодексу Российской Федерации, действий по корректировке таможенной стоимости товаров, задекларированных в ГТД № 10207050/180909/0003447, выраженных в решении от 20.10.2009 № 40-13/20726 о неправомерности применения метода определения таможенной стоимости по стоимости сделки с ввозимыми товарами.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.
Судья Н.Ю. Алексина