Дата принятия: 01 апреля 2010г.
Номер документа: А42-77/2010
АРБИТРАЖНЫЙ СУД МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ
ул. Книповича, 20, г. Мурманск, 183950
E-mail: arbsud.murmansk@polarnet.ru
http://murmansk.arbitr.ru/
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
01 апреля 2010 года Дело № А42-77/2010
город Мурманск
Резолютивная часть решения объявлена 25 марта 2010 года. Полный текст решения изготовлен 01 апреля 2010 года.
Арбитражный суд Мурманской области в составе:
судьи Посыпанко Е. Н.,
рассмотрев в судебном заседании при ведении протокола судьей Посыпанко Е.Н.,
дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «РусРыбРесурс»
к Мурманской таможне
о признании незаконными действий Мурманской таможни по принятию решения по таможенной стоимости товаров от 12.10.2009 № 40-13/20061 о неправомерности применения метода определения таможенной стоимости по стоимости сделки с ввозимыми товарами
при участии в судебном заседании представителей:
от заявителя – Нееловой Т. А., по доверенности от 21.12.2009,
от ответчика - Романова Е. Д., по доверенности от 13.01.2010 № 25-21/219, Белякова М. В., по доверенности от 30.09.2009 № 25-19/19073,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью «РусРыбРесурс» обратилось в в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, о признании незаконными действий Мурманской таможни по принятию решения по таможенной стоимости товаров от 12.10.2009 № 40-13/20061 о неправомерности применения метода определения таможенной стоимости по стоимости сделки с ввозимыми товарами.
В обоснование заявленных требований заявитель указал, что таможня необоснованно посчитала, что декларантом представлено недостаточно сведений для подтверждения таможенной стоимости и требованием № 1 от 04.09.2009 запросила информацию о рыночных ценах на данный товар на территории Российской Федерации и другую информацию. При этом, по мнению заявителя, таможенный орган самостоятельно произвел корректировку таможенной стоимости, определив ее в соответствии с шестым (резервным) методом и известил Общество о необходимости уплаты дополнительно начисленных платежей в сумме 846 223 рублей 77 копеек. 12 октября 2009 года таможня сообщила о принятом решении по таможенной стоимости, декларанту было предложено произвести пересчет таможенной стоимости, определив ее с использованием другого метода. При этом таможенным органом не было представлено документов, опровергающих сведения о таможенной стоимости, заявленной декларантом. Возврат 18.12.2009 денежных средств, уплаченных в обеспечение уплаты таможенных платежей, подтверждает отсутствие оснований для доначисления таможенных платежей по ГТД и признаков недостоверности сведений о цене сделки.
Нарушение своих прав заявитель видит в том, что в результате оспариваемых действий Общество не смогло осуществить своевременно таможенное оформление другой части товара из поступившего груза и совершило административное правонарушение, выразившееся в нарушении сроков временного хранения данного товара, ответственность за которое предусмотрено статьей 16.16 КоАП РФ, и привлечено к административной ответственности по постановлениям от 07.12.2009 №№ 10207000-564/2009 и 10207000-565/2009.
Мурманская таможня в представленном отзыве на заявление указала, что в результате таможенного контроля в процессе таможенного оформления установлено, что таможенная стоимость товаров, задекларированных в ГТД № 10207050/040909/0003273, ниже уровня цен на аналогичные товары за сопоставимый период. В связи с тем, что существовала вероятность несоблюдения ООО «РусРыбРесурс» таможенного законодательства, у декларанта были запрошены дополнительные документы и сведения; товары, задекларированные по ГТД № 10207050/040909/0003273, были выпущены под обеспечение уплаты таможенных платежей, которые могут быть доначислены по результатам проведенной проверки. Письмом от 12.10.2009 № 40-13/20061 декларанту было предложено прибыть на консультацию по определению таможенной стоимости и использованием другого метода. 09.11.2009 декларант представил дополнительные документы и сведения, подтверждающие заявленную таможенную стоимость товаров. Проверка документов и сведений, представленных декларантом, показала, что отсутствуют основания, ограничивающие применение метода определения таможенной стоимости товаров по стоимости сделки с ввозимыми товарами. Действия таможни, направленные на осуществление контроля таможенной стоимости, были осуществлены в соответствии с действующим таможенным законодательством Российской Федерации.
В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования с учетом их уточнения, по основаниям, указанным в заявлении.
Представители Мурманской таможни в судебном заседании против удовлетворения уточненных требований возражали, мотивируя доводами, изложенными в отзыве. Дополнительно указали, что решение о корректировке таможенной стоимости таможней не принималось; письмо от 12.10.2009 направлялось в порядке осуществления контроля таможенной стоимости и не нарушает права заявителя.
По материалам дела установлено следующее.
04 сентября 2009 года на таможенный пост Морской порт Мурманск Мурманской таможни была подана ГТД № 10207050/040909/0003273, в которой ООО «РусРыбресурс» в таможенном режиме «выпуск для внутреннего потребления» задекларированы товары:
1/ мойва мороженная, неразделанная, размер 30-40 – 114 240 кг;
мойва мороженная неразделанная, размер 35-45 – 107520 кг;
2/ скумбрия (250+), мороженная, потр. б/голов – 36288 кг;
скумбрия (300+), мороженная, потр. б/голов – 87200 кг.
В связи с обнаружением таможней признаков, указывающих на то, что заявленные при декларировании сведения о таможенной стоимости, могут являться недостоверными (заявленная таможенная стоимость товаров ниже уровня цен на аналогичные товары за сопоставимый период), таможенный орган направил в адрес Общества требование № 1 от 04.09.2009, в котором для соблюдения условий выпуска товаров (статья 149 ТК РФ) предложил в срок до 09.10.2009 представить информацию о рыночных ценах на данный товар на территории РФ; бухгалтерские документы о постановке товаров на учет; договор о реализации товаров; расчет цены реализации на внутреннем рынке; пояснения о влияющих на цену физических и качественных характеристиках товара; пояснения по условиям продажи и цены сделки; банковские платежные документы по оплате счетов-фактур по декларируемой поставке и по предыдущим поставкам; информацию о рыночных ценах на товар на территории страны вывоза; прайс-листы; гарантию продавца; экспортную ГТД; платежное поручение на сумму пени 22 565,51 руб; пояснения об отсутствии номера контракта в инвойсах.
К требованию прилагался расчет суммы обеспечения уплаты таможенных платежей на сумму 846 223, 77 рублей.
09.09.2009 ООО «Вавилон», выступая таможенным брокером в отношении спорного товара, представило в Мурманскую таможню условные КТС-1 № 5888365 и КТС-2 № 5819570 для выпуска товара под обеспечение уплаты таможенных платежей, во избежание порчи товара и финансовых убытков ООО «РусРыбРесурс».
Обеспечение в сумме 846 223, 77 рублей внесено по платежному поручению от 08.09.2009 № 425 и таможенной расписке №ТР-3171436.
09.09.2009 товар выпущен в связи с предоставлением обеспечения уплаты таможенных платежей.
В результате проверки документов и сведений, представленных декларантом в процессе таможенного оформления, а также частично представленных по требованию от 04.09.2009 № 1, таможня, посчитав, что представленные сведения о таможенной стоимости ввезенных товаров не являются достоверными и документально подтвержденными, направила в адрес ООО «РусРыбРесурс» сообщение от 12.10.2009 исх. № 40-13/20061 «О принятом решении о таможенной стоимости», в котором предложила декларанту произвести пересчет таможенной стоимости товаров, определив ее с использованием другого метода; в случае несогласия определить таможенную стоимость с использованием другого метода, в срок до 26 октября 2009 года направить в Мурманскую таможню письменное решение по форме, установленной в приложении № 4 к Положению о контроле таможенной стоимости товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации, утвержденную приказом ГТК России от 05.12.2003 № 1399.
На первом листе декларации таможенной стоимости, заполненной декларантом (ДТС-1) в поле «для отметок таможенного органа» 04.09.2009 произведена запись «ТС уточняется».
30.10.2009 декларант прибыл на консультацию, в ходе которой отказался определить таможенную стоимость товаров с использованием другого метода.
09.11.2009 декларант дополнительно представил в таможню документы и сведения, в том числе расчет себестоимости продукции от 28.10.2009, пояснительное письмо от 02.11.2009 № 46 о стоимости рыбопродукции; договоры на реализацию рыбопродукции третьим лицам и выставленные в рамках этих договоров счета-фактуры; ценовую информацию из независимых источников; гарантию продавца.
В результате проверки документов и сведений, в том числе дополнительно представленных, таможенным органом принята таможенная стоимость, заявленная декларантом при подаче ГТД № 10207050/040909/0003273.
В ДТС-1, заполненной декларантом, в поле «для отметок таможенного органа» 12.11.2009 запись «ТС уточняется» аннулирована перечеркиванием, произведена запись «ТС принята».
Полагая, что оспариваемые действия таможни не соответствуют Таможенному кодексу Российской Федерации и нарушают права и законные интересы ООО «РусРыбРесурс», Общество обратилось в арбитражный суд.
Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав и оценив представленные доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения заявления.
Пунктом 3 статьи 153 ТК РФ установлено, что при обнаружении таможенным органом признаков, указывающих на то, что заявленные при декларировании товаров сведения, которые влияют на размер подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов, могут являться недостоверными либо заявленные сведения должным образом не подтверждены, таможенный орган в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, проводит дополнительную проверку любым способом, предусмотренным настоящим Кодексом.
Выпуск товаров осуществляется таможенным органом при условии обеспечения уплаты таможенных платежей, которые могут быть дополнительно начислены по результатам проведения указанной проверки. Таможенный орган сообщает декларанту в письменной форме размер требуемого обеспечения уплаты таможенных платежей.
В соответствии с положениями статьи 323 ТК РФ таможенная стоимость товаров определяется декларантом согласно методам определения таможенной стоимости, установленным законодательством Российской Федерации, и заявляется в таможенный орган при декларировании товаров (пункт 1).
Заявляемая декларантом таможенная стоимость товаров и представляемые им сведения, относящиеся к ее определению, должны основываться на достоверной и документально подтвержденной информации (пункт 2).
Контроль таможенной стоимости товаров осуществляется таможенными органами в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, совместно с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области финансов, в соответствии с настоящим Кодексом.
Таможенный орган на основании документов и сведений, представленных декларантом, а также на основании имеющейся в его распоряжении информации, используемой при определении таможенной стоимости товаров, принимает решение о согласии с избранным декларантом методом определения таможенной стоимости товаров и о правильности определения заявленной декларантом таможенной стоимости товаров (пункт 3).
Если представленные декларантом документы и сведения не являются достаточными для принятия решения в отношении заявленной таможенной стоимости товаров, таможенный орган в письменной форме запрашивает у декларанта дополнительные документы и сведения и устанавливает срок для их представления, который должен быть достаточен для этого.
Для подтверждения заявленной таможенной стоимости товаров декларант обязан по требованию таможенного органа представить необходимые дополнительные документы и сведения либо дать в письменной форме объяснение причин, по которым запрашиваемые таможенным органом документы и сведения не могут быть представлены. Декларант имеет право доказать правомерность использования избранного им метода определения таможенной стоимости товаров и достоверность представленных им сведений (пункт 4).
При отсутствии данных, подтверждающих правильность определения заявленной декларантом таможенной стоимости товаров, либо при обнаружении признаков того, что представленные декларантом документы и сведения не являются достоверными и (или) достаточными, таможенный орган вправе принять решение о несогласии с использованием избранного метода определения таможенной стоимости товаров и предложить декларанту определить таможенную стоимость товаров с использованием другого метода. В указанном случае между таможенным органом и декларантом могут проводиться консультации по выбору метода определения таможенной стоимости товаров (пункт 5).
Если в сроки выпуска товаров (статья 152) процедура определения таможенной стоимости товаров не завершена, выпуск производится при условии обеспечения уплаты таможенных платежей, которые могут быть дополнительно начислены. Таможенный орган в письменной форме сообщает декларанту размер требуемого обеспечения уплаты таможенных платежей (пункт 6).
Из вышеприведенных норм Таможенного кодекса РФ следует, что таможенный орган осуществляет контроль таможенной стоимости на основании документов и сведений, представленных декларантом, а также на основании имеющейся в его распоряжении информации. В случае, если, по мнению таможни, представленные декларантом документы и сведения не являются достаточными для принятия решения в отношении заявленной таможенной стоимости товаров, таможенный орган таможня вправе запросить у декларанта дополнительные документы и сведения, а декларант обязан их представить либо в письменной форме объяснить причины, по которым затребованные документы не могут быть представлены. При этом в ходе проведения контрольных процедур декларант имеет право доказать правомерность использования избранного им метода определения таможенной стоимости товаров и достоверность представленных им сведений.
Порядок осуществления таможенными органами контроля заявленной декларантами таможенной стоимости товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации, определен Положением о контроле таможенной стоимости товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации, утвержденным приказом ГТК РФ от 15.12.2003 № 1399 (далее - Положение).
Пунктом 7 Положения определено, что по результатам проведенного контроля уполномоченные должностные лица таможенных органов принимают одно из следующих решений:
- о принятии заявленной декларантом таможенной стоимости;
- о запросе у декларанта дополнительных документов и сведений, необходимых для подтверждения заявленной таможенной стоимости, и (или) о получении пояснений по условиям продажи товаров, которые могли повлиять на цену сделки, и пояснений о влияющих на цену физических характеристиках, качестве и репутации на рынке ввозимых товаров;
- о необходимости корректировки таможенной стоимости путем изменения величины таможенной стоимости в рамках выбранного декларантом метода определения таможенной стоимости или путем применения другого метода определения таможенной стоимости.
Согласно пункту 9 принятое решение отражается на первом листе декларации таможенной стоимости в поле "Для отметок таможни", а в тех случаях, когда она не заполняется, - в графе "С" основного листа ГТД, в виде одной из следующих записей с указанием цифрового кода по классификатору решений таможенного органа по таможенной стоимости товаров:
- "ТС принята",
- "ТС уточняется",
- "ТС подлежит корректировке".
Уточнение заявленной декларантом таможенной стоимости требуется, если согласно результатам контроля представленные декларантом документы и сведения не являются достаточными для принятия решения в отношении заявленной таможенной стоимости товаров или обнаружены признаки, указывающие на то, что заявленные сведения о таможенной стоимости могут являться недостоверными
Пунктом 10 Положения предусмотрено, что в зависимости от условий конкретной сделки уполномоченные должностные лица таможенных органов проводят все или некоторые из ниже перечисленных мероприятий:
- запрашивают у декларанта дополнительные документы и сведения (приложение 1) с установлением срока для их представления, который должен быть достаточен для этого, но не более 45 дней после принятия таможенной декларации;
- запрашивают у декларанта по приведенной в приложении 2 форме пояснения по условиям продажи товаров, которые могли повлиять на цену сделки, с установлением срока для их представления, который должен быть достаточен для этого, но не более 45 дней после принятия таможенной декларации;
- запрашивают у декларанта пояснения о влияющих на цену физических характеристиках, качестве и репутации на рынке ввозимых товаров с установлением срока для их представления, который должен быть достаточен для этого, но не более 45 дней после принятия таможенной декларации;
- в целях выпуска товаров направляют декларанту оформленное по установленной форме требование с приложением расчета суммы обеспечения уплаты таможенных платежей, которые могут быть дополнительно начислены по результатам проверки правильности определения таможенной стоимости.
В соответствии с пунктом 11 Положения после получения и анализа дополнительных документов и сведений или получения письменного обоснования причин, по которым такие документы не могут быть представлены, уполномоченные должностные лица таможенных органов в течение трех рабочих дней со дня их получения принимают решение:
- о принятии заявленной декларантом таможенной стоимости;
- о необходимости корректировки таможенной стоимости путем изменения величины таможенной стоимости в рамках выбранного декларантом метода определения таможенной стоимости или путем применения другого метода определения таможенной стоимости.
Пунктом 12 определено, что если в установленные сроки декларантом не представлены запрошенные таможенным органом дополнительные документы и сведения и в письменной форме не дано объяснение причин, по которым такие документы и сведения не могут быть представлены, то в течение трех рабочих дней, начиная со дня, следующего за днем окончания срока, должностные лица принимают решение о таможенной стоимости исходя из имеющихся в их распоряжении документов и сведений.
В соответствии с пунктом 15 Положения при принятии решения о корректировке таможенной стоимости уполномоченные должностные лица таможенных органов после выпуска товара:
- аннулируют перечеркиванием на первом листе декларации таможенной стоимости в поле "Для отметок таможни", а если она не заполнялась, - в графе "С" основного листа ГТД, предыдущее решение по таможенной стоимости (запись "ТС уточняется"), производят запись "ТС подлежит корректировке" с обоснованием принятого решения и предложением декларанту произвести пересчет таможенной стоимости применительно к порядку, установленному п. 14 настоящего Положения;
- направляют декларанту копию соответствующего листа ДТС или ГТД с записью "ТС подлежит корректировке" с изложением обстоятельств неправомерности использования избранного декларантом метода определения таможенной стоимости товаров и (или) неправомерного определения декларантом структуры заявленной таможенной стоимости (в т.ч. с направлением акта таможенной ревизии, если она проводилась) и предложением декларанту произвести пересчет таможенной стоимости и (или) определить ее с использованием другого метода;
- устанавливают декларанту срок для прибытия в таможенный орган с целью продолжения процедуры определения таможенной стоимости, а также дату проведения консультаций по выбору метода определения таможенной стоимости товаров (если декларанту предлагается определить таможенную стоимость другим методом).
Пунктом 20 предусмотрено, что если декларант отказался произвести корректировку таможенной стоимости (в том числе после выпуска товаров), не направил в таможенный орган решение по вопросу корректировки таможенной стоимости и/или не явился в установленный срок, а также, если уполномоченные должностные лица таможенных органов не согласились с вновь заявленной декларантом таможенной стоимостью, уполномоченные должностные лица таможенных органов самостоятельно определяют таможенную стоимость товаров, последовательно применяя методы ее определения.
Согласно пункту 21 при самостоятельном определении таможенной стоимости уполномоченные должностные лица таможенных органов в обязательном порядке заполняют декларацию таможенной стоимости.
Решение таможенного органа по таможенной стоимости может быть обжаловано в соответствии с установленным порядком (пункт 23).
Как установлено судом, письмо Мурманской таможни от 12.10.2009 исх. № 4-13/20061 «О принятом решении по таможенной стоимости» направлено Обществу после получения и анализа дополнительно затребованных документов и сведений.
В указанном письме декларанту сообщалось о невозможности принятия решения о таможенной стоимости товаров, заявленных в ГТД № 10207050/040909/0003273 в связи с непредставлением достоверных и документально подтвержденных сведений о таможенной стоимости ввезенных товаров и предлагалось произвести пересчет таможенной стоимости товаров, определив ее с использование другого метода и представить письменное решение по форме, установленной в приложении № 4 к Положению о контроле таможенной стоимости товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации», утвержденному приказом ГТК России от 05.12.2003 № 1399.
Указанное Приложение № 4 предусматривает форму заявления декларанта о согласии или несогласии определить таможенную стоимость другим методом в случае принятия таможней решения о необходимости корректировки таможенной стоимости.
Запись «ТС подлежит корректировке» в ГТД не вносилась.
Таким образом, оспариваемое действие таможни по существу является решением таможенного органа о необходимости корректировки таможенной стоимости, принятым в соответствии с пунктом 11 Положения.
Как следует из материалов дела, в дальнейшем, после принятия решения таможни от 12.10.2009 о необходимости корректировки таможенной стоимости декларантом представлены дополнительные сведения и документы, позволившие таможенному органу принять таможенную стоимость, заявленную декларантом при подаче ГТД. В связи с этим запись в ГТД «ТС уточняется» аннулирована таможней перечеркиванием и внесена запись «ТС принята». Декларация таможенной стоимости в соответствии с пунктом 21 Положения таможенным органом не заполнялась.
Следовательно, решение о корректировке таможенной стоимости товаров, ввезенных по ГТД № 10207050/040909/0003273, предусмотренное пунктом 20 Положения и которое может быть обжаловано в установленном порядке (пункт 23), самостоятельно таможенным органом не принималось.
В силу статьи 5 Федерального конституционного закона от 28.04.1995 № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации» основной задачей арбитражных судов в Российской Федерации при рассмотрении подведомственных им споров является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов предприятий, учреждений, организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Аналогичным образом сформулированы задачи судопроизводства в арбитражных судах в статье 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
По смыслу статей 198, 200 АПК РФ, принадлежит лицу, которое, в случае признания судом оспариваемых актов, решений, действий (бездействия) незаконными, восстановит свое нарушенное право.
Как установлено судом, решение о корректировке таможенной стоимости товаров, ввезенных по ГТД № 10207050/040909/0003273, самостоятельно Мурманской таможней не принималось. Общество оспаривает действия таможни по принятию решения о необходимости корректировки таможенной стоимости в соответствии с пунктом 11 Положения.
В данном случае заявленные требования Общества не направлены на восстановление предположительно нарушенного права, поскольку признание оспариваемых действий незаконными не повлечет для Общества юридически значимых последствий, в том числе связанных с привлечением Общества к административной ответственности за нарушение сроков временного хранения данного товара по статье 16.16 КоАП РФ, на что ссылается заявитель.
Поскольку оспариваемые действия Мурманской таможни соответствуют закону и не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью «РусРыбресурс» о признании незаконными действий Мурманской таможни по принятию решения по таможенной стоимости товаров от 12.10.2009 № 40-13/20061 о неправомерности применения метода определения таможенной стоимости по стоимости сделки с ввозимыми товарами, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.
Судья Е. Н. Посыпанко