Решение от 15 апреля 2010 года №А42-745/2010

 
 
Арбитражный суд Мурманской области
 
183049 г. Мурманск, ул. Книповича, 20
 
Е-mailсуда: arbsud.murmansk@polarnet.ru
 
http://murmansk.arbitr.ru
 
 
Именем  Российской  Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    город Мурманск                                                                      Дело  №  А 42-745/2010
 
    15 апреля 2010 года
 
    Резолютивная часть решения вынесена и объявлена 08.04.2010, решение в полном объеме изготовлено 15.04.2010.
 
 
Судья Арбитражного суда Мурманской области   Беляева Лариса Евгеньевна
    при ведении протокола судебного заседания  судьей Беляевой Л.Е.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Альянс Алко»
 
    к   Управлению по лицензированию Мурманской области
 
    третье лицо Администрация с.п. Алакуртти г. Кандалакша Мурманской области
 
    о признании недействительным решения № 7 от 18.01.2010 об отказе в выдаче лицензии
 
 
    при участии в заседании представителей:
 
    заявителя – Липчанской Н.М., директор; Руденко Б.В., доверенность от 25.01.2010 № 03/10
 
    ответчика –Сидельникова А.Д., доверенность от 11.01.2010
 
 
 
установил:
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Алко Альянс» (далее – Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения Управления по лицензированию Мурманской области (далее – Управление) № 7 от 18.01.2010 об отказе в выдаче лицензии на право розничной продажи алкогольной продукции по адресу: г. Кандалакша с. Алакуртти,  ул. Нижняя Набережная, д. 3.
 
    Также Общество просило обязать Управление выдать ООО «Альянс Алко» лицензию на право розничной торговли алкогольной продукции по вышеуказанному адресу.
 
    В обоснование требования в заявлении и дополнении к нему Общество указало, что у Управления не имелось оснований для отказа ООО «Альянс Алко» в выдаче лицензии. В подтверждение законного права пользования торговыми и складскими помещениями ООО «Альянс Алко» представило договор аренды муниципального нежилого помещения от 01.01.2008; к договору в качестве приложений представлены подписанный акт приема-передачи недвижимого имущества от 14.10.2008, постановление главы администрации муниципального образования с.п. Алакуртти № 27 от 08.04.2008, расчет ежемесячной арендной платы, экспликацию к поэтажному плану здания, решение Совета депутатов муниципального образования с.п. Алакуртти № 62 от 11.02.2008 «О порядке предоставления в аренду объектов нежилого фонда, находящегося в собственности муниципального образования сельское поселение Алакуртти города Кандалакша с подведомственной территорией», письмо главы администрации муниципального образования с.п. Алакуртти № 469 от 06.08.208 о гарантиях пользования и владения д.3 (магазин) по ул. Н.Набережная с. Алакуртти.
 
    Между Обществом и администрацией с.п. Алакуртти был заключен краткосрочный договор аренды недвижимого имущества сроком менее года, действие которого продлевалось на следующий период. Договор аренды нежилых помещений, заключенный на срок менее одного года, не подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента, определяемого в соответствии с пунктом 2 статьи 433 ГК РФ.
 
    Считает, что Общество представило полный пакет документов, подтверждающий законное право пользования торговыми и складскими помещениями магазина по указанному адресу. Требовать от лицензиата каких-либо иных документов закон запрещает.
 
    Управление представило письменный отзыв и дополнение к нему, в котором с заявленным требованием не согласилось, указав следующее.
 
    Учитывая, что муниципальному образованию с.п. Алакуртти, в соответствии с законом Мурманской области от 27.06.2007 № 856-01-ЗМО «О решении вопросов местного значения вновь образованных поселений Кандалакшского района и разграничении муниципального имущества в 2008 году», право на муниципальное недвижимое имущество передано с 01.01.2008, переданное недвижимое имущество подлежит государственной регистрации в соответствии с действующим законодательство. Отсутствие государственной регистрации на переданное недвижимое имущество муниципальному образованию с.п. Алакуртти города Кандалакши, послужило основанием для отказа в выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции ООО «Альянс Алко».
 
    Кроме этого, представленный заявителем в Управление договор аренды муниципального нежилого помещения был заключен на один год (с 01.01.2008 по 01.01.2009), в связи с чем, подлежал государственной регистрации в соответствии с пунктом 2 статьи 651 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).
 
    С учетом обстоятельств дела, мнения представителей сторон, суд полагает возможным, на основании части 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), рассмотреть дело в отсутствие третьего лица, надлежащим образом извещенного арбитражным судом.
 
    В судебном заседании представители сторон поддержали позиции, изложенные соответственно в заявлении и отзыве на заявление,                                с дополнениями к ним.
 
    Из материалов дела установлено.
 
    21.12.2009 ООО «Альянс Алко» обратилось в Управление с заявлением о переоформлении лицензии на право розничной продажи алкогольной продукции серии Д 484720 № 0079 от 30.05.2008, в связи с внесением в нее следующих изменений: добавить дополнительный объект торговли – магазин «На Набережной», расположенный по адресу: 184060, Мурманская область,               г. Кандалакша, с. Алакуртти, ул. Нижняя Набережная, д. 3.
 
    По результатам рассмотрения заявления Управлением принято решение № 7 от 18.01.2010 об отказе Обществу в выдаче лицензии на право розничной продажи алкогольной продукции по вышеуказанному адресу, так как по результатам проверки представленных ООО «Альянс Алко» сведений получена информация об отсутствии государственной регистрации прав на недвижимое имущество по адресу, указанному в заявлении на получение лицензии (согласно ответу УФРС по Мурманской области).
 
    Не согласившись с данным решением об отказе в выдаче лицензии, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с пунктом 3 Порядка лицензирования розничной продажи алкогольной продукции на территории Мурманской области, утвержденного постановлением Правительства Мурманской области от 12.12.2005 № 490-ПП «О лицензировании розничной продажи алкогольной продукции на территории Мурманской области» (далее - Порядок), выдачу лицензий на розничную продажу алкогольной продукции на территории Мурманской области осуществляет Управление по лицензированию Мурманской области.
 
    Согласно подпункту 9 пункта 11 Порядка для получения лицензии на розничную продажу алкогольной продукции организация направляет или представляет в лицензирующий орган, в том числе копии документов, подтверждающие законное право пользования торговыми и складскими помещениями (свидетельство о собственности, договор аренды, субаренды и др.), план расположения этих помещений и экспликацию к нему.
 
    Подпунктом «м» пункта 2.3.1 подраздела 2 раздела 2 Административного регламента по предоставлению государственной услуги «лицензирование розничной продажи алкогольной продукции на территории Мурманской области», утвержденного постановлением правительства Мурманской области от 26.11.2007 № 567-ПП/22 также определено, что для получения лицензии заявителем  представляются, в том числе копии документов, подтверждающих законное право пользования помещениями объектов торговли для осуществления розничной продажи алкогольной продукции с приложением планов расположения этих помещений и экспликации к ним, скопированных из технических паспортов.
 
    При этом документами, подтверждающими законное право пользования помещениями объектов торговли, являются, в том числе:
 
    - договоры аренды (субаренды) помещений между заявителем и арендодателем (арендатором с согласия арендодателя), с приложением свидетельства о государственной регистрации права собственности на эти помещения за арендодателем, выданного Управлением Федеральной регистрационной службы по Мурманской области;
 
    - договоры аренды (субаренды), заключенные на срок более года, зарегистрированные Управлением федеральной регистрационной службы по Мурманской области.
 
    Анализ указанных положений позволяет сделать вывод, что обязанность представить документальное подтверждение права собственности на помещения за арендодателем возникает только в случае представления  лицензиатом в качестве документа, подтверждающего законное право пользования помещениями объектов торговли, краткосрочного договора аренды  (заключенного на срок менее года), не подлежащего государственной регистрации в установленном законом порядке.
 
    Как следует из материалов дела (опись представленных документов от 23.12.2009), для получения лицензии в Управление Обществом были представлены, в том числе копия договора аренды муниципального нежилого помещения от 01.01.2008, копия письма от 06.08.2008 о гарантиях пользования и владения объектом, расположенным по адресу:                                   ул. Н.Набережная, д. 3.
 
    Согласно представленному в Управление договору  аренды вышеуказанного муниципального нежилого помещения от 01.01.2008, заключенному между  Администрацией муниципального образования                       с.п. Алакуртти города Кандалакша с подведомственной территорией и                   ООО «Альянс Алко», настоящий договор действует с 01.01.2008 до 01.01.2009 (пункт 1.4 договора). В договоре также имеется отметка о его продлении на срок до 01.01.2010 (сверено с оригиналом, дата продлена до 01.01.2010).
 
    В письме от 06.08.2008 № 469 Администрация с.п. Алакуртти также сообщила Обществу о даче гарантии о возможности сдачи вышеуказанного здания ООО «Аольянс Алко» в долгосрочную аренду и, при необходимости,  последующей продаже его Обществу без проведения аукциона.
 
    При указанных обстоятельствах, представленный Обществом в пакете документов договор аренды, заключенный на срок более года, в отсутствие его государственной регистрации в установленном законом порядке, не мог быть принят Управлением в качестве надлежащего документа, подтверждающего законное право пользования соответствующими торговыми и складскими помещениями.
 
    Иных договоров Обществом представлено не было. Правовых и фактических оснований считать представленный договор краткосрочным договором (заключенным на срок менее года), у Управления не имелось, в связи с чем, отказ в выдаче лицензии по основанию не представления Обществом сведений о государственной регистрации права арендодателя на указанный объект недвижимости, нельзя признать  обоснованным.
 
    Установление наличия (отсутствия) у Администрации с.п. Алакуртти на момент заключения вышеуказанного договора аренды права собственности на спорное нежилое помещение, не относится к обстоятельствам, подлежащим установлению по данному делу, исходя из предмета и оснований заявленных требований, характера рассматриваемых правоотношений.
 
    В дополнении к заявлению Общество указало, что постановлением главы администрации с.п. Алакуртти № 2 от 11.01.2009 договор аренды был продлен на срок с 01.01.2009 по 27.12.2009; помещения приняты в аренду по акту приема-передачи от 11.01.2009 и возвращены по акту приема-передачи от 27.12.2009. Постановлением администрации с.п. Алакуртти № 101 от 31.12.2009 договор аренды был продлен на срок с 01.01.2010 по 27.12.2010; помещения были приняты в аренду по акту приема-передачи от 01.01.2010.
 
    Между тем, указанные документы в Управление для получения лицензии не представлялись и не учитывались при рассмотрении вопроса о выдаче соответствующей лицензии. В связи с чем, представленный Обществом в Управление пакет документов нельзя признать полным, а представленный в Управление договор аренды от 01.01.2008 (с учетом его продления до 01.01.2010) не допускал неоднозначного толкования его условий в части срока действия.
 
 
 
 
    В письме от 13.01.2010 № 39, направленном в Управление, Администрация с.п. Алакуртти пояснила, что договор с ООО «Альянс Алко» не подлежит государственной регистрации, как краткосрочный договор.
 
    Между тем указанный довод Администрации с.п. Алакуртти не может быть учтен, поскольку в указанном письме отсутствуют какие-либо ссылки, позволяющие идентифицировать соответствующий договор аренды помещения, заключенный с ООО «Альянс Алко», в том числе по сроку его действия (с учетом продлений, последующих договоров).
 
    Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные сторонами документы, суд приходит к выводу, что  для получения лицензии на право розничной продажи алкогольной продукции Обществом не был представлен надлежащий документ (копия),  подтверждающий законное право пользования помещениями по вышеуказанному адресу, то есть не были соблюдены требования к составу документов, необходимых для предоставления указанной государственной услуги.
 
    Исходя из представленного пакета документов, в отсутствие надлежащего документа, подтверждающего право пользования помещениями по вышеуказанному адресу (применительно к тому или иному договору аренды), у Управления в любом случае не имелось правовых оснований для выдачи Обществу соответствующей лицензии на право розничной продажи алкогольной продукции.
 
    Оспариваемый отказ не нарушает требований действующего законодательства в сфере регулируемых правоотношений, права и законные интересы Общества; оснований для удовлетворения  требования заявителя не имеется.
 
    Кроме этого, в судебное заседание заявителем был представлен на обозрение договор аренды данного помещения, заключенный сторонами 09.03.2010 сроком на 5 лет, зарегистрированный в установленном порядке, в связи с чем, Общество, в целях осуществления предпринимательской деятельности, не лишено возможности реализовать право на получение лицензии в установленном порядке.
 
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
 
    РЕШИЛ:
 
 
    В удовлетворении требования Общества с ограниченной ответственностью «Альянс Алко» о признании недействительным решения Управления по лицензированию Мурманской области № 7 от 18.01.2010 об отказе в выдаче лицензии на право розничной продажи алкогольной продукции по адресу: г. Кандалакша с. Алакуртти, ул. Нижняя Набережная,                д. 3,  отказать.
 
 
    Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в арбитражный суд апелляционной инстанции.
 
 
 
 
    Судья                                                                                            Беляева Л.Е.