Решение от 17 марта 2010 года №А42-742/2010

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ  СУД   МУРМАНСКОЙ   ОБЛАСТИ
 
183049, г. Мурманск, ул. Книповича, 20
 
E-mail суда: arbsud.murmansk@polarnet.ru
http://murmansk.arbitr.ru
 
 
    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
 
    город  Мурманск                                                                 дело №  А42 – 742/2010
 
    17  марта 2010 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 16 марта 2010 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 17 марта 2010 года.
 
 
    Судья Арбитражного суда Мурманской  области Посыпанко Е.Н.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кушниренко В.Н.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    Федерального государственного учреждения «Печенгская Квартирно-эксплуатационная часть района»
 
    к  Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Мурманской области,
 
 
    о  признании незаконным и отмене постановления от 29.12.2009 № 2672/17 о привлечении к административной ответственности,
 
 
    при участии представителей:
 
    от заявителя – не явился, извещен,
 
    от ответчика – не явился, извещен
 
 
у с т а н о в и л:
 
 
    Федеральное государственное учреждение «Печенгская Квартирно-эксплуатационная часть района» (далее – Печенгская КЭЧ, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления государственного инспектора по Мурманской области Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Мурманской области от 29.12.2009 № 2672/17 по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
 
    В обоснование требования заявитель указал на отсутствие вины Учреждения, поскольку занятие и пользование водным объектом озером Пятка-Ярви осуществляет  не ФГУ «Печенгская КЭЧ района», а самостоятельное юридическое лицо - войсковая часть 08275.
 
    Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Мурманской области (далее – Управление) представило отзыв, в котором возражает против удовлетворения заявленного требования, полагая, что административным органом правильно определен субъект правонарушения, а также наличие в его действиях состава вменяемого правонарушения.
 
    В обоснование своей позиции Управление сослалось на то, что в соответствии с Положением «О квартирно-эксплуатационной службе и квартирном довольствии Советской Армии и Военно-Морского флота», утвержденным приказом Министра обороны СССР от 22.02.1977 № 75,  Печенгская КЭЧ ведает обеспечением водоснабжения и канализации в войсковых частях.
 
    В соответствии с уставом Печенгской КЭЧ Учреждение осуществляет деятельность по обеспечению расквартирования и обустройства Вооруженных сил Российской Федерации;  в соответствии с указанием, данным ФГУ «Северо-Западное КЭУ» от 28.04.2009 № 26/3/1336, на командование КЭЧ районов возлагается организация рационального использования водных ресурсов для нужд воинских частей, находящихся в зоне ответственности, их водоснабжение (коммунальное, поверхностных и подземных источников), лицензирование права пользования поверхностными и подземными водными источниками;  указанием Глав КЭУ Министерства обороны Российской Федерации от 07.02.2006 № 147/555/390012 на КЭЧ районов возложены задачи по организации рационального использования водных ресурсов для нужд воинских частей: водоотведение (коммунальное, канализации, стоки дождевые, талые, инфильтрационные), водоснабжение (коммунальное, поверхностных и подземных источников).
 
    Дело рассмотрено в отсутствие представителей сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела.
 
    Как следует из материалов дела, Федеральное государственное учреждение «Печенгская квартирно-эксплуатационная часть района» зарегистрировано в качестве юридического лица при создании, сведения о нем внесены в Единый государственный реестр юридических лиц 01.01.1999 Инспекцией Федеральной налоговой службы по Печенгскому району Мурманской области за основным государственным регистрационным номером 1035100087087.
 
    В соответствии с уставом Печенгская КЭЧ является федеральным государственным учреждением Министерства обороны Российской Федерации и подчиняется непосредственно начальнику Квартирно-эксплуатационного управления Ленинградского военного округа.
 
    Согласно уставу  учреждения основными задачами  Печенгской КЭЧ являются:
 
    - организация технической эксплуатации, текущего и капитального ремонта, подготовки к отопительному периоду казарменно-жилищного фонда, инженерных сетей, коммунальных сооружений и оборудования, закрепленных за Печенгской КЭЧ;
 
    - обеспечение воинских частей и организаций, приписанных к Печенгской КЭЧ, казарменно-жилищным фондом, топливно-энергетическими ресурсами, коммунальными услугами, материально-техническими ресурсами квартирно-эксплуатационной службы, ведение учета казарменно-жилищного фонда, землепользования, коммунальных сооружений и оборудования (пункт 8 Устава).
 
    К функциям Печенгской КЭЧ относятся, в том числе, обеспечение воинских частей электрической и тепловой энергией, природным и сжиженным газом, водой, твердым топливом; организация выполнения требований природоохранного законодательства и использования природных ресурсов, представление сведений по этим вопросам в установленном порядке организациям, осуществляющим контроль за охраной природы (пункт 9 Устава).
 
    Из материалов дела следует, что 03.09.2009   в Управление поступила  информация Отдела водных ресурсов Двинско-Печорского Бассейнового водного управления по Мурманской области о предприятиях, осуществляющих водопользование на территории Мурманской области по состоянию на 30.06.2009, из которой следовало, что  войсковая часть 08628 п. Верхнее Луостари использует водный объект – озеро Пятка-Ярве.
 
    Поступившая информация явилась основанием  для проведения административного расследования, в ходе которого установлено, что войсковая часть 08628, находившаяся в ведении в/ч 08275, расформирована. Из объяснения начальника Печенгской КЭЧ от 16.11.2009 следовало, что в/ч 08628 осуществлялся забор водных ресурсов озера Пятка-Ярве.
 
    В объяснении заместителя командира войсковой части 08275  от 15.10.2009 также сообщалось, что с 01.06.2009 войсковые части, в том числе 08628, реформированы; в состав войсковой части входит подразделение ГСАДН (В.Луостари); все здания, включая казармы, штабы, дома офицерского состава, находятся на балансе ФГУ «Печенгская КЭЧ района»; все водные объекты эксплуатируются штатом КЭЧ; приказа о передаче и акта приема-передачи водных объектов и водоканализационного хозяйства не поступало.
 
    По результатам административного расследования 24 декабря 2009 года государственным инспектором по Мурманской области  Гаркушей Ю. В. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном  статьей 7.6 КоАП РФ, в отношении ФГУ «Печенгская КЭЧ района».
 
    Протокол составлен в отсутствие законного представителя юридического лица, извещенного надлежащим образом о времени и месте составления протокола.
 
    Согласно протоколу Печенгской КЭЧ  вменяется использование водного объекта озера Пятка-Ярве с целью забора природных ресурсов для нужд подразделения ГСАДН войсковой части 08275 без оформления права пользования указанным водным объектом.
 
    Деяние Учреждения  квалифицировано административным органом по статье 7.6 КоАП РФ.
 
    29.12.2009 государственным инспектором Управления Росприроднадзора по Мурманской области Гаркуша Ю. В., в отсутствие извещенного надлежащим образом законного представителя юридического лица, рассмотрено дело об административном правонарушении и вынесено постановление № 2672/17 о привлечении ФГУ «Печенгская КЭЧ»  к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.6 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере      5 000 рублей.
 
    Не согласившись с принятым постановлением, Печенгская КЭЧ обратилась в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
 
    Исследовав и оценив представленные доказательства, суд находит заявление подлежащим удовлетворению.  
 
    Статьей 7.6 КоАП РФ установлена административная ответственность за самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий.
 
    В силу статьи 1.5 КоАП РФ  лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    В соответствии с частями 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
 
    В соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол. В протоколе об административном правонарушении указываются, в частности, место, время совершения и событие административного правонарушения.
 
    Судом установлено, что Учреждению вменяется использование для нужд подразделения ГСАДН войсковой части 08275 водного объекта: река Пятка-Ярве, с целью забора природных ресурсов. В протоколе указано, что  факт административного правонарушения подтверждается  объяснением начальника ФГУ «Печенгская КЭЧ района» от 16.11.2009 № 2982.
 
    Вместе с тем,  ни из протокола,  ни из объяснения от 16.11.2009 невозможно установить,  осуществляется ли фактически  забор воды из водного объекта,  для каких именно целей и нужд войсковых частей. В протоколе не указано,  для каких нужд подразделения ГАСДН в/ч 08257  осуществляется водопользование, какие объекты обеспечиваются водоснабжением, кому они принадлежат, относятся ли они к водоканализационному хозяйству.  В протоколе также отсутствуют сведения  об оборудовании, используемом для забора воды из  водного объекта Пятка-Ярве и  о принадлежности данного оборудования, связано ли водопользование с обеспечением водой казарменно-жилищного фонда,  коммунальными услугами.  В материалах дела об административном правонарушении  указанные сведения  также отсутствуют.
 
    Как следует из материалов дела, основанием для составления протокола об административном правонарушении в отношении Печенгской КЭЧ явилось поступление информации из Отдела водных ресурсов Двинско-Печорского Бассейнового водного управления по Мурманской области об использовании водного объекта  озеро Пятка-Ярве войсковой частью  08628 по состоянию на 30.06.2009, однако административный орган не принял мер к истребованию  материалов проверки, в результате которой был выявлен данный факт.  Самостоятельно в ходе административного расследования осмотр территории в целях обеспечения дела об административном правонарушении административным  органом не производился.
 
    Кроме того, согласно протоколу об административном правонарушении и постановлению о привлечении Учреждения к административной ответственности, Печнгской КЭЧ вменяется неправомерное использование водного объекта – река Пятка-Ярве, тогда как  в объяснениях Печенгской КЭЧ и информации Отдела Двинско-Печорского  Бассейнового водного управления речь идет об использовании озера Пяткя-Ярве.
 
    Таким образом, в деле отсутствуют доказательства, подтверждающие факт водопользования и обоснованность возложения вины за использование водного объекта  на Печенгскую КЭЧ.
 
    Как указано в пункте 16 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об  административном правонарушении.
 
    Отсутствие в протоколе об административном правонарушении данных, подтверждающих  вину Печенгской КЭЧ, носит неустранимый характер и влечет признание постановления о привлечении к административной ответственности незаконным.
 
    С учетом изложенного заявленные требования подлежат удовлетворению.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
    Р Е Ш И Л:
 
 
    Постановление государственного инспектора по Мурманской области Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Мурманской области Гаркуша Ю. В. от 29 декабря 2009 года № 2672/17 о привлечении Федерального государственного учреждения «Печенгская Квартирно-эксплуатационная часть района» к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признать незаконным и отменить его полностью.
 
 
    Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в   арбитражный суд апелляционной инстанции.
 
 
 
    Судья                                                                                               Е. Н. Посыпанко