Решение от 24 декабря 2009 года №А42-6998/2009

 
 
Арбитражный суд Мурманской области
 
ул. Книповича, 20, г. Мурманск, 183049
 
E-mail суда: arbsud.murmansk@polarnet.ru
 
http://murmansk.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
 
 
    город Мурманск                                                                             Дело № А42-6998/2009
 
 
    «24» декабря 2009 года
 
 
    Резолютивная часть решения вынесена и объявлена 23 декабря 2009 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 24 декабря 2009 года.
 
 
    Арбитражный суд Мурманской области в составе:
 
    судьи Алексиной Н.Ю.,
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    индивидуального предпринимателя Правука В.И.
 
    к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Первомайском округе г. Мурманска
 
    о признании недействительным и отмене решения от 29.06.2009 № 1054,
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя – Правука В.И., представителя Афанасьева М.А., по доверенности от 27.08.2008,
 
    от  ответчика – представителя Мухиной О.С., по доверенности от 12.01.2009       № 9/09,
 
 
установил:
 
 
    индивидуальный предприниматель Правук Вячеслав Иванович (далее –  заявитель, предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Первомайском округе г. Мурманска (далее – ответчик, Управление)  о признании недействительным и отмене решения от 29.06.2009 № 1054 о взыскании недоимки по страховым взносам и пени в общем размере                      2 637 руб. 39 коп. как несоответствующее закону (с учетом дополнений от 16.12.2009).
 
    В обоснование требования заявитель указал следующее:
 
    1.Деятельность предпринимателя была прекращена 01.02.2005, что подтверждается решением отдела единого заказчика при управлении Октябрьского административного округа г. Мурманска от 08.02.2005 № 11-07/36а и ответом Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Мурманску от 30.01.2008 № 90-09-18/016799 об отказе в прекращении предпринимательской деятельности;
 
    2.Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, приведенной в определениях от 12.04.2005 № 164-О, № 165-О, в случае, если гражданин, фактически прекративший предпринимательскую деятельность, в силу непреодолимых обстоятельств не мог своевременно отказаться от статуса индивидуального предпринимателя в установленном действующим законодательством порядке, суд может принять решение об отсутствии оснований для взыскания с предпринимателя, не осуществляющего предпринимательскую деятельность, недоимки по страховым взносам за период, когда имели место соответствующие обстоятельства;
 
    3.По мнению заявителя, Управлением нарушен порядок привлечения налогоплательщика к ответственности, поскольку предприниматель не был извещён о месте и времени рассмотрения материалов проверки, на основании которых было вынесено оспариваемое решение.
 
    Управление в письменном отзыве и возражениях на уточненное заявление требование заявителя не признало, указав следующее:
 
    1.Обязанность по уплате страховых взносов в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации в виде фиксированного платежа возложена на физических лиц, обладающих статусом предпринимателя. Факт осуществления или неосуществления предпринимательской деятельности указанными лицами, равно как и ее результат – получение дохода либо его не получение (по любым причинам), охватываются понятием риска предпринимательской деятельности и не влияют на изменение или прекращение обязанности по уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации лиц, имеющих статус индивидуального предпринимателя;
 
    2.Только с момента аннулирования свидетельства о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя гражданин перестает быть страхователем и утрачивает обязанность вносить страховые взносы на обязательное пенсионное страхование;
 
    3.Взыскание недоимки по страховым взносам осуществляется территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации на основании решения этих органов в порядке, предусмотренном статьями 25 и 25.1 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее – Закон № 167-ФЗ).
 
    В судебном заседании представители сторон поддержали изложенные выше позиции.
 
    В порядке положений статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялись перерывы с 17.12.2009 до 18.12.2009 и с 18.12.2009 до 23.12.2009.
 
    Как следует из материалов дела, Правук Вячеслав Иванович (ИНН 519043080896) зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 25.08.2004 Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по городу Мурманску Мурманской области.Сведения о предпринимателе внесены в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером записи 304519023800215.
 
    При осуществления контроля уплаты страховых взносов Управление установило, что Предприниматель не уплатил страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированного платежа за 2008 год.
 
    Требованием от 31.03.2009 № 1054 предпринимателю предложено в добровольном порядке уплатить недоимку по страховым взносам на страховую часть в сумме 2 576 руб., пени в сумме 100 руб. 39 коп. в срок до 30.04.2009. Указанное требование было получено предпринимателем 12.05.2009 (уведомление № 18305213558133).
 
    В связи с неисполнением требования в добровольном порядке, Управление вынесло решение от 29.06.2009 № 1054 о взыскании с предпринимателя недоимки по страховым взносам и пени в общей сумме 2 676 руб. 39 коп.
 
    Не согласившись с принятым решением, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 6, пунктом 2 статьи 14 и статьей 28 Закона № 167-ФЗ индивидуальные предприниматели являются страхователями по обязательному пенсионному страхованию, которые обязаны уплачивать страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированного платежа.
 
    В соответствии со статьей 28 Закона № 167-ФЗ размер фиксированного платежа в расчете на месяц устанавливается исходя из стоимости страхового года, ежегодно утверждаемой Правительством Российской Федерации.
 
    Минимальный размер фиксированного платежа на финансирование страховой и накопительной частей трудовой пенсии установлен в размере 150 рублей в месяц и является обязательным для уплаты. При этом 100 рублей направляется на финансирование страховой части трудовой пенсии, 50 рублей - на финансирование накопительной части трудовой пенсии.
 
    Страховые взносы в виде фиксированного платежа в минимальном размере уплачиваются не позднее 31 декабря текущего года в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
 
    Порядок и сроки исчисления и уплаты фиксированных платежей в размере, превышающем минимальный, определяются Правительством Российской Федерации.
 
    В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2008 № 246 «О стоимости страхового года на 2008 год» стоимость страхового года в 2008 году утверждена в размере 3 864 руб.
 
    Из систематического толкования приведенных правовых норм следует, что обязанность по уплате страховых взносов в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации в виде фиксированного платежа возложена на физических лиц, обладающих статусом предпринимателя. При этом факт осуществления или неосуществления предпринимательской деятельности указанными лицами, равно как и ее результат - получение дохода либо его неполучение, не влияет на изменение или прекращение обязанности по уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации лиц, имеющих статус индивидуального предпринимателя. Подтверждением этому является отсутствие в законодательстве о пенсионном страховании норм, обуславливающих обязанность индивидуальных предпринимателей уплачивать страховые взносы в виде фиксированного платежа фактом ведения ими предпринимательской деятельности и (или) получения дохода.
 
    Следовательно, наличие у физического лица статуса индивидуального предпринимателя влечет обязанность уплачивать страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированного платежа в минимальном размере.
 
    Только после утраты физическим лицом статуса индивидуального предпринимателя в установленном порядке прекращается обязанность индивидуального предпринимателя по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированного платежа. Правильность такого вывода подтверждается положениями пунктов 4 и 6 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 11.08.2004 № 79 "Обзор практики разрешения споров, связанных с применением законодательства об обязательном пенсионном страховании".
 
    Конституционный Суд Российской Федерации в мотивировочной части определений от 12.05.2005 № 164-О (пункт 4), 165-О (пункт 3.3), 211-О (пункт 1), отклоняя доводы обратившихся в Конституционный Суд Российской Федерации граждан о противоречии статьям 19, 39 и 55 Конституции Российской Федерации положений пунктов 1 - 3 статьи 28 Закона № 167-ФЗ, которыми на индивидуальных предпринимателей возложена обязанность уплачивать страховые взносы в виде фиксированного платежа в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации независимо от того, имеют ли они доходы от предпринимательской деятельности и осуществляется ли ими фактически эта деятельность, указал следующее.
 
    Законодатель, определяя в Законе № 167-ФЗ круг лиц, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование (застрахованные лица), включил в их число индивидуальных предпринимателей и закрепил, что они одновременно являются страхователями по обязательному пенсионному страхованию и обязаны уплачивать в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации страховые взносы.
 
    Признав индивидуальных предпринимателей участниками системы обязательного пенсионного страхования и предоставив им возможность самостоятельно формировать свои пенсионные права, федеральный законодатель с учетом специфики предпринимательского дохода ввел правило об уплате ими страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированного платежа, т.е. в твердой сумме, и определил его минимальный размер, обязательный для уплаты. Такое регулирование взимания с индивидуальных предпринимателей страховых взносов позволяет не ставить приобретение ими права на трудовую пенсию в зависимость от получения дохода.
 
    Предусмотренная законом государственная регистрация гражданина в качестве индивидуального предпринимателя не только дает ему возможность пользоваться правами и гарантиями, связанными с указанным статусом, но и предполагает принятие им на себя соответствующих обязанностей и рисков, в том числе обязанностей по соблюдению правил ведения такой деятельности, налогообложению, уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации и др. Процедура государственной регистрации носит заявительный характер, т.е. не регистрирующий орган, а сам гражданин решает вопросы о целесообразности выбора данного вида деятельности, готовности к ее осуществлению, наличии необходимого имущества, денежных средств, образования, навыков и т.п., равно как и о том, способен ли он нести обременения, вытекающие из правового статуса индивидуального предпринимателя. Заявительной является и процедура прекращения этого статуса. Гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя, но фактически не осуществляющий предпринимательскую деятельность, имеет законодательно закрепленную возможность в любой момент обратиться в регистрирующий орган с заявлением о государственной регистрации прекращения данной деятельности и, следовательно, связанных с нею прав и обязанностей. При этом данное лицо не утрачивает право впоследствии вновь зарегистрироваться в качестве индивидуального предпринимателя, если придет к выводу, что более нет препятствий для занятия предпринимательской деятельностью.
 
    Вместе с тем в случаях, когда при фактическом прекращении предпринимательской деятельности гражданин в силу непреодолимых обстоятельств не мог в установленном порядке своевременно отказаться от статуса индивидуального предпринимателя, он не лишается возможности при предъявлении к нему требования об уплате недоимки по страховым взносам за соответствующий период защитить свои права, привести доводы и возражения, представить документы и иные сведения, подтверждающие указанные обстоятельства.
 
    Материалами дела подтвержден и Правуком В.И. не оспаривается факт наличия у него в 2008 году статуса индивидуального предпринимателя. Доказательств отсутствия у заявителя возможности в 2008 году обратиться с заявлением о прекращении предпринимательской деятельности либо доказательств наличия обстоятельств исключительного (экстраординарного) характера, которые препятствовали своевременной регистрации прекращения предпринимательской деятельности, заявителем не представлено и судом не установлено.
 
    Доводы заявителя о невозможности обращения с заявлением в налоговый орган в 2008 году в связи с выполнением работ по договору подряда (срок выполнение работ с 20.01.2008 по 31.07.2008), а также по трудовому договору в период с 09.07.2008 по 04.10.2008 у работодателей, находящихся в г. Москве, не принимаются судом. Указанные обстоятельства не могут быть расценены судом как исключительные (экстраординарные), поскольку возникновение данных обстоятельств зависело от самого заявителя. Кроме того, сам факт нахождения работодателей в г. Москве не свидетельствует об отсутствии заявителя в              г. Мурманске в течение всего периода выполнения работ и исполнения трудовых обязанностей Правуком В.И.
 
    Суд также учитывает, что в соответствии с пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" документы для государственной регистрации при прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в связи с принятием им решения о прекращении данной деятельности могут быть представлены в регистрирующий орган почтовым отправлением с объявленной ценностью при его пересылке и описью вложения.
 
    На обстоятельства, препятствующие направлению заявления и документов в регистрирующий орган по почте, заявитель не ссылается.
 
    При этом документы, представленные заявителем для государственной регистрации прекращения предпринимательской деятельности, приняты налоговым органом 24.01.2008 – в период осуществления заявителем подрядных работ по договору от 20.01.2008 № 0054-П.
 
    Решение Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Мурманску от 29.01.2008 об отказе в государственной регистрации предпринимателем получено, и в порядке, предусмотренном действующим законодательством, не обжаловано. Сведений о принятии заявителем мер по направлению в налоговый орган соответствующего заявления и документов повторно, в том числе в 2009 году, суду не представлено.
 
    Суд отклоняет доводы Предпринимателя о том, что он не обязан уплачивать страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированного платежа за 2008 год, поскольку с 09.07.2008 по 04.10.2008 работал в обществе с ограниченной ответственностью «Монолитвысотстрой» на должности геодезиста, а с 19.11.2008 по 31.03.2009 – в обществе с ограниченной ответственностью «Риэлт» на должности заместителя руководителя отдела.
 
    В соответствии с нормами Закона № 167-ФЗ индивидуальный предприниматель является застрахованным на весь период страхования - с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя и до государственной регистрации прекращения деятельности в таком качестве. Индивидуальный предприниматель, зарегистрированный как страхователь, уплачивает страховые взносы в виде фиксированного платежа и является страхователем по отношению к себе самому. В случае если лицо, обладающее статусом предпринимателя, нанимается на работу по трудовому договору, оно является застрахованным по двум основаниям. Правильность такого вывода подтверждается положениями пункта 5 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 11.08.2004 № 79 "Обзор практики разрешения споров, связанных с применением законодательства об обязательном пенсионном страховании". При этом за него как за работника страховые взносы, исходя из налоговой базы по единому социальному налогу, уплачивает работодатель. За себя как предпринимателя физическое лицо уплачивает страховые взносы самостоятельно в виде фиксированного платежа.
 
    Кроме того, доводы заявителя о том, что Управлением нарушен порядок привлечения налогоплательщика к ответственности, поскольку предприниматель не был извещён о месте и времени рассмотрения материалов проверки, на основании которых было вынесено оспариваемое решение, не принимаются судом во внимание по следующим основаниям.
 
    Согласно абзацу 3 статьи 2 Закона № 167-ФЗ (в редакции, действовавшей в период принятия оспариваемого решения) правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не предусмотрено названным Законом.
 
    Поскольку Законом № 167-ФЗ порядок взыскания недоимки (пеней и штрафов) установлен в статьях 25 и 25.1,  и взыскиваемая задолженность не превышает 5 000 руб., суд считает, что позиция заявителя о применении к спорным правоотношениям положений Налогового кодекса Российской Федерации основана на ошибочном толковании норм действующего законодательства.
 
    Статьей 5 Закона № 167-ФЗ предусмотрено, что обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации осуществляется страховщиком, которым является Пенсионный фонд Российской Федерации.
 
    Пенсионный фонд Российской Федерации (государственное учреждение) и его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, в которой нижестоящие органы подотчетны вышестоящим.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 25 Закона № 167-ФЗ взыскание недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, в случае, если размер причитающейся к уплате суммы не превышает в отношении индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, осуществляется территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации на основании решения указанных органов в порядке, предусмотренном статьей 25.1. указанного Закона.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.
 
    Федеральным законом от 04.11.2005 № 137-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых положений законодательных актов Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию административных процедур урегулирования споров" был установлен иной порядок взыскания страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и санкций в установленных пределах: они взыскиваются по решению налоговых органов, территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации без обращения в суд.
 
    В силу частей 1, 5, 8, 14, 15 статьи 25.1 Закона № 167-ФЗ до принятия решения о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации в трехмесячный срок со дня поступления от налоговых органов сведений о сумме задолженности направляет страхователю требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов.
 
    В случае, если страхователь добровольно не уплатил недоимку по страховым взносам, пени и штрафы в размере и срок, которые указаны в требовании об их уплате, соответствующий территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации принимает решение о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов.
 
    В решении о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов указываются основания взыскания и размер взыскиваемой суммы со ссылкой на соответствующие статьи нормативных правовых актов, документы и иные сведения, которые подтверждают наличие недоимки, пеней и штрафов, а также срок, в течение которого плательщик вправе обжаловать указанное решение в вышестоящий орган страховщика или в арбитражный суд.
 
    Решение о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов обращается к исполнению путем направления в течение пяти дней со дня вынесения такого решения соответствующего постановления судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Законом "Об исполнительном производстве".
 
    Принудительное исполнение решения о взыскании недоимок по страховым взносам, пеней и штрафов производится в порядке, установленном Законом "Об исполнительном производстве".
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что порядок взыскания с предпринимателя недоимки по страховым взносам и соответствующих пеней, указанных в решении № 1054 от 29.06.2009, Управлением соблюден.
 
    С учетом изложенного, решение Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Первомайском округе       г. Мурманска от 29.06.2009 № 1054 является законным и обоснованным, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленного требования не имеется.
 
    Руководствуясь статьями 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Мурманской области
 
 
решил:
 
 
    в удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя Правука Вячеслава Ивановича о признании недействительным и отмене решения от 29.06.2009 № 1054 о взыскании недоимки по страховым взносам и пеней в размере 2 676 руб. 39 коп. Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Первомайском округе г. Мурманска как несоответствующего Федеральному закону «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в апелляционном порядке.
 
 
 
    Судья                                                                                         Н.Ю. Алексина