Решение от 07 октября 2009 года №А42-6608/2009

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ  СУД   МУРМАНСКОЙ   ОБЛАСТИ
 
ул. Книповича, 20, г. Мурманск, 183950
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
 
 
    город  Мурманск                                                                           Дело № А42-6608/2009            
 
 
    «07» октября 2009 года
 
 
 
    Судья Арбитражного суда  Мурманской области Белявская Екатерина Борисовна
 
    (при ведении протокола судебного заседания судьёй),
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском округе города Мурманска
 
    к индивидуальному предпринимателю Цугуй Нине Владимировне
 
    о взыскании штрафа в сумме 257 руб. 60 коп.
 
 
    при участии в заседании представителей:
 
    от заявителя - Трунова М.А., дов. № 17 от 23.04.2009г.
 
    от ответчицы - не явилась, извещена
 
    Резолютивная часть решения вынесена и оглашена 02 октября 2009 года
 
    Мотивированное решениеизготовлено в полном объёме 07 октября 2008 года
 
 
установил:
 
 
    Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском округе города Мурманска (далее - Управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением к индивидуальному предпринимателю Цугуй Нине Владимировне (далее - ответчица)          о взыскании штрафа в сумме 257 руб. 60 коп.  за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учёта в системе обязательного пенсионного страхования, за 2008 год.
 
    В обоснование заявленного требования Управление указало, что ответчица в нарушение статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования» и пункта 38 Постановления Правительства Российской Федерации от 15.03.1997г. № 318 «О мерах по организации индивидуального (персонифицированного) учёта для целей государственного пенсионного страхования» не исполнила своей обязанности по представлению в орган Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведений,  необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учёта в системе обязательного пенсионного страхования, за 2008 год.
 
    В судебном заседании представитель Управления поддержала заявленное требование по основаниям, изложенным в заявлении. В подтверждение неуплаты взыскиваемого штрафа представила суду выписку из реестра учёта платежей страхователей за период с 01.01.2009г. по 02.10.2009г.
 
    Ответчица, надлежащим образом извещённая о дате, времени и месте рассмотрения дела по последнему известному суду адресу, подтвержденному справкой Управления Федеральной миграционной службы России по Мурманской области от 14.08.2009г. (л.д. 20), в судебное заседание не явилась, ходатайств не направила, отзыв на заявление не представила.
 
    С учётом мнения представителя заявителя, обстоятельств дела, в соответствии с пунктом 2 статьи 123, пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть спор в отсутствие ответчицы.
 
    По делу установлено, что Цугуй Н.В. зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя, осуществляющего деятельность без образования юридического лица, о чём 21.02.2007г. Инспекцией Федеральной налоговой службы по городу Мурманску внесена запись в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, основной государственный регистрационный номер 307519005200041 (л.д. 17).
 
    В качестве страхователя по обязательному пенсионному страхованию ответчица состоит на учёте в Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском округе города Мурманска, регистрационный номер 61-022-34392               (л.д. 29).
 
    При проведении проверки по вопросу своевременности представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учёта, Управлением было установлено, что ответчица в установленный срок - не позднее                 01 марта 2009 года - не представила указанные сведения за 2008 год.
 
    По факту допущенного правонарушения Управлением 19.05.2009г. составлен акт № 1078 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об обязательном пенсионном страховании. Одновременно в указанном акте ответчице было разъяснено право представить в Управление в течение 10 рабочих дней со дня получения акта свои письменные возражения по акту в целом или по его отдельным положениям и документы, подтверждающие обоснованность возражений, а также сообщено о дате, времени и месте рассмотрения акта - 18.06.2009г. в 10 час. 00 мин. (л.д. 7).
 
    Акт проверки был направлен ответчице по почте (л.д. 8).
 
    Возражения на акт проверки ответчица не представила.
 
    18.06.2009г. начальник Управления вынес решение № 2145 о привлечении              Цугуй Н.В. к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон                   № 27-ФЗ), в виде штрафа в размере 257 руб. 60 коп. (л.д. 9, 10).
 
    Копия указанного решения и выставленное на его основании требование № 3182 от 18.06.2009г. (л.д. 11) были направлены ответчице по почте (л.д. 12). Срок исполнения указанного требования истёк 02.07.2009г.  
 
    Поскольку штраф ответчица в добровольном порядке не уплатила, Управление обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    Выслушав пояснения представителя заявителя,  исследовав материалы дела, суд считает требование Управления о взыскании штрафа не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с абзацем восьмым статьи 1 Федерального закона № 27-ФЗ индивидуальным (персонифицированным) учётом является организация и ведение учёта сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно абзацу пятому статьи 1 Федерального закона № 27-ФЗ индивидуальные предприниматели, уплачивающие страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированных платежей в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», являются застрахованными лицами - физическими лицами, самостоятельно уплачивающим страховые взносы.
 
    Федеральный закон № 27-ФЗ в подпунктах 1 - 8 пункта 2 статьи 6 устанавливает, что физическое лицо, самостоятельно уплачивающее страховые взносы, представляет в орган Пенсионного фонда следующие сведения: страховой номер; фамилия, имя, отчество, фамилия, которая была у застрахованного лица при рождении; дата и место рождения; пол; адрес постоянного места жительства; серия и номер паспорта или удостоверения личности, дата выдачи указанных документов; гражданство.
 
    Пункт 1 статьи 10 Федерального закона № 27-ФЗ определяет, что данные сведения представляются в орган Пенсионного фонда в следующих случаях:
 
    при начальной регистрации его для индивидуального (персонифицированного) учёта в системе обязательного пенсионного страхования;
 
    при первичной регистрации застрахованного лица в качестве страхователя;
 
    при снятии с учёта в качестве страхователя;
 
    при утрате им страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования в соответствии с пунктом 5 статьи 7 Закона;
 
    при изменении сведений, предусмотренных подпунктами 2 - 5 пункта 2 статьи 6 Закона, содержащихся в его индивидуальном лицевом счёте.
 
    Пункт 2 статьи 10 Федерального закона № 27-ФЗ устанавливает порядок и сроки представления необходимых документов в каждом из указанных случаев.
 
    Следовательно, Федеральный закон №27-ФЗ установил для физических лиц, самостоятельно уплачивающих страховые взносы, исчерпывающие перечень сведений и случаи, при которых они представляются в орган Пенсионного фонда Российской Федерации.
 
    Согласно пункту 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ ежегодная обязанность представлять до 1 марта сведения за застрахованных лиц возложена только на страхователя.
 
    Индивидуальный предприниматель может быть отнесен к категории «страхователь» в соответствии с данным Законом только в том случае, если он осуществляет приём на работу по трудовому договору, а также заключает договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.
 
    Доказательств того, что ответчица осуществляла в 2008 году приём на работу по трудовому договору, а также заключала договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, Управление не представило, в связи с чем, указанное лицо к страхователям в смысле, придаваемом этому терминуФедеральным законом № 27-ФЗ,  не относится. Следовательно, обязанность ежегодно представлять до 1 марта сведения индивидуального (персонифицированного) учёта в орган Пенсионного фонда Российской Федерацииу неё также отсутствует.
 
    Согласно статье 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ                                «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» Федеральный закон № 27-ФЗ является составной частью законодательства об обязательном пенсионном страховании.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001                      № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» правоотношения, связанные с уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не предусмотрено данным Законом.
 
    Из анализа вышеназванных норм следует, что на правоотношения, связанные с контролем за уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, распространяется законодательство Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не установлено законодательством об обязательном пенсионном страховании.               К указанным правоотношениям применимы, в частности, положения главы 15 Налогового кодекса Российской Федерации «Общие положения об ответственности за совершение налоговых правонарушений», определяющие порядок привлечения лиц к ответственности.
 
    Согласно статье 106 Налогового кодекса Российской Федерации  налоговым правонарушением признаётся виновно совершённое противоправное (в нарушение законодательства о налогах и сборах) деяние (действие или бездействие) налогоплательщика, за которое Кодексом установлена ответственность.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 108 Налогового кодекса Российской Федерации никто не может быть привлечён к ответственности за совершение налогового правонарушения иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Кодексом.
 
    Согласно правовой позиции, изложенной в Информационном письме Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.03.2003г.              № 71 «Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных  с применением отдельных положений части первой Налогового кодекса Российской Федерации», в процессе правоприменительной практики недопустимо расширять сферу действия норм о налоговой ответственности, в том числе по мотиву логичности и целесообразности такого расширения.
 
    Учитывая изложенное, суд считает, что, предусмотренная пунктом 5 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ обязанность физических лиц, самостоятельно уплачивающих страховые взносы, представлять сведения о страховом номере индивидуального лицевого счёта, фамилию, имя и отчество, о сумме уплаченных страховых взносов обязательного пенсионного страхования, другие сведения, необходимые для правильного назначения трудовой пенсии не обусловлена каким-либо сроком. Следовательно, за нарушение этой обязанности неприменима и ответственность, предусмотренная частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ.
 
    При таких обстоятельствах, суд считает, что основания для взыскания с ответчицы штрафа за непредставление в орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведений индивидуального (персонифицированного) учёта за 2008 год, отсутствуют, в связи с чем, требование Управление о взыскании с ответчицы штрафа по части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ в сумме 257 руб. 60 коп. не подлежит удовлетворению.
 
    Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 212 - 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Мурманской области
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    В удовлетворении требования Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском округе города Мурманска о взыскании с индивидуального предпринимателя Цугуй Нины Владимировны штрафа в сумме 257 руб. 60 коп. отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в арбитражный суд апелляционной инстанции.
 
 
 
              Судья                                                                                                        Е.Б. Белявская