Дата принятия: 20 января 2010г.
Номер документа: А42-5764/2009
Арбитражный суд Мурманской области
183049, г. Мурманск, ул. Книповича, 20
E-mailсуда: arbsud.murmansk@ polarnet.ru
http:// murmansk.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
город Мурманск Дело № А42-5764/2009
«20» января 2010 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 декабря 2009 года. Полный текст решения изготовлен 20 января 2010 года.
Арбитражный суд Мурманской области в составе:
судьи Поповой Е.В.,
при ведении протокола Поповой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Муниципального образования Печенгский район Мурманской области в лице Комитета по управлению имуществом администрации Печенгского района
к Муниципальному образованию городское поселение Никель Печенгского района Мурманской области в лице Администрации Муниципального образования городское поселение Никель Печенгского района Мурманской области
Третьи лица– Администрация муниципального образования Печенгский район, Управление Федеральной регистрационной службы по Мурманской области, Государственное унитарное предприятие технической инвентаризации Мурманской области, Прокуратура Мурманской области, Печенгская территориальная избирательная комиссия
о признании права собственности на встроенные нежилые помещения, этаж: 1, 2, общая площадь 776,0 кв. м, в том числе основная 446,6 кв. м, адрес объекта: поселок Никель Печенгского района Мурманской области, проспект Гвардейский, дом 13, условный номер объекта 51:03:08 00 00:00:49:II, III, IV, V, за Муниципальным образованием Печенгский район Мурманской области
при участии в заседании представителей:
истца– Иванова Л.Б. по доверенности от 11.02.09
ответчика – Луковцева Н.П. по доверенности от 14.12.09
иных участвующих в деле лиц – от Прокуратуры Мурманской области – Киямутдинова О.Р. по удостоверению, Администрация Печенгского района, УФРС по МО, ГУПТИ МО, Печенгская ТИК – не участвуют, извещены
у с т а н о в и л:
22.07.2009 Комитет по управлению имуществом администрации муниципального образования Печенгский район от имени Муниципального образование Печенгский район Мурманской области обратился в Арбитражный суд Мурманской области с иском к Муниципальному образованию городское поселение Никель Печенгского района Мурманской области в лице Администрации городского поселения Никель Печенгского района Мурманской области о признании права собственности на встроенные нежилые помещения,этаж: 1, 2, номера помещений: 1 этаж - II/1-2, прокуратура (1-15), избирательная комиссия (1-9), III/1-11, 2 этаж - IV/1-13, V/1-7, общая площадь 776,0 кв. м, расположенные по адресу: п. Никель Печенгского района Мурманской области, пр. Гвардейский, д. 13, за муниципальным образованием Печенгский район Мурманской области (с учетом уточненных исковых требований от 18.09.2009).
В порядке ст. 51 АПК РФ к участию в деле привлечены Администрация Печенгского района, УФРС по Мурманской области, ГУПТИ Мурманской области – определением от 29.07.2009, Прокуратура Мурманской области, Печенгская территориальная избирательная комиссия – определением от 21.09.2009.
Третьи лица надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства.
УФРС по Мурманской области, ГУПТИ Мурманской области в отзыве на иск заявили о рассмотрении дела без участия представителя.
Обращение с иском истец мотивировал тем, что по выписке из ЕГРП (№ п/п 10) на 02.03.2009 принадлежащие ему встроенные нежилые помещения, условный номер 51:03:08 00 00:00:49:II, III, IV, V, зарегистрированы на праве собственности за Муниципальным образованием городское поселение Никель Печенгского района Мурманской области, несмотря на то, что волеизъявление на передачу этого объекта недвижимости собственник не выражал.
При этом, часть нежилого помещения с номерами на поэтажном плане № II-1,2, IIа-1-15, общей площадью 194,8 кв. м, расположенного на 1-ом этаже трехэтажного жилого дома, передана Прокуратуре Мурманской области по договору безвозмездного пользования имуществом № 2 от 05.04.05, часть нежилого помещения используется Печенгской территориальной избирательной комиссией по договору безвозмездного пользования имуществом № 9 от 27.09.07.
Ответчик представил возражения на иск, полагая, что в составе переданного ему жилого дома, индивидуализированного инвентарным номером 1384, общей площадью 2 209,6 кв. м, находятся встроенные нежилые помещения, расположенные на 1-ом и 2-ом этажах (номера на поэтажном плане II, III, IV, V). Указанные нежилые помещения нельзя отнести к имуществу иных собственников, на основании Закона Мурманской области от 27.06.2007 № 858-01-ЗМО «О решении вопросов местного значения вновь образованных поселений Печенгского района и разграничении муниципального имущества в 2008 году» (№ п/п 71 Перечня) встроенные нежилые помещения внесены в реестр объектов недвижимого имущества, находящихся в собственности муниципального образования городское поселение Никель (№ п/п 583) с примечанием: нежилое помещение общей площадью 776,0 кв. м входит в состав дома № 13 по проспекту Гвардейский, п. Никель, зарегистрированного в реестре под номером К110137.
Согласно ст. 12 ГК РФ иск о признании права является способом защиты гражданских прав.
В соответствии со ст. 65 АПК РФ по иску о признании права собственности истец должен доказать существование (возникновение) у него права на спорное имущество и одновременно доказать отсутствие таких оснований у ответчика.
Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права, но не имеет правоустанавливающего значения. Зарегистрированное право может быть оспорено в судебном порядке.
В материалы дела представлена копия свидетельства № 51-АВ № 093024 от 05.02.2009, согласно которому 05.02.2009 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним произведена запись о регистрации № 51-51-05/001/2009-052 права собственности Муниципального образования городское поселение Никель Печенгского района Мурманской области на встроенные нежилые помещения , этаж: 1, 2, общая площадь 776,0 кв. м, в том числе основная 446,6 кв. м, адрес объекта: поселок Никель Печенгского района Мурманской области, проспект Гвардейский, дом 13, условный номер объекта 51:03:08 00 00:00:49:II, III, IV, V, на основании Закона Мурманской области от 27 июня 2007 года № 858-01-ЗМО «О решении вопросов местного значения вновь образованных поселений Печенгского района и разграничения муниципального имущества в 2008 году», Акта приема-передачи муниципального имущества, передаваемого из собственности муниципального образования городское поселение Никель Печенгского района от 31 августа 2007 года.
Из свидетельства о государственной регистрации права серии 51-АА № 199474 от 09.10.2005 видно, что основанием для государственной регистрации права собственности Муниципального образования Печенгский район Мурманской области на объект с условным номером 51:03:08 00 00:00:49: II, III, IV, V(встроенные нежилые помещения, этаж: 1, 2, общая площадь 776,0 кв. м, в том числе основная 446,6 кв. м) послужил договор пожертвования имущества № 4 от 01 августа 2004 года с приложением № 1, зарегистрированный 09.09.2004 в Учреждении юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Мурманской области, номер регистрации 51-01/05-4/2004-111.
Встроенные нежилые помещения с местонахождением по адресу: п. Никель, пр. Гвардейский, 13, балансовой стоимостью 1 077 977,00 руб., № свидетельством МО № 056090, датой записи в ЕГРП 12.05.2000, техпаспортом № 49, датой ввода 01.01.1958, указаны под номером 20 в приложении № 1 к договору пожертвования, заключенному 01.08.2004 между ОАО «Горно-металлургический комбинат Печенганикель» и Комитетом по управлению имуществом Администрации Печенгского района.
В техническом паспорте объекта с инвентарным номером 49, составленном по состоянию на 06.10.1999 г., имеется вставка «нежилые» между словами «встроенные помещения».
Постановлением Администрации Печенгского района Мурманской области от 19.06.01 № 398 «О внесении дополнений в перечни жилищного и нежилого фондов, находящихся в муниципальной собственности» предусмотрены приложения № 1 «Перечень жилищного фонда, находящегося в муниципальной собственности» и приложение № 2 «Перечень нежилого фонда, находящегося в муниципальной собственности». В том и другом перечне указаны объекты, расположенные по адресу: пр. Гвардейский, д. 13: по приложению № 1 (№ п/п 1163) общая площадь дома 2209,6 кв. м, общая площадь квартир 1374,2 кв. м, жилая площадь 837, 7 кв. м, по приложению № 2 ( п/п 74) – нежилая площадь здания 835,4 кв. м.
Перечень (реестр) объектов муниципальной собственности муниципального образования Печенгский район Мурманской области к решению Совета депутатов Печенгского района от 22.03.2007 № 176 содержит сведения о двух объектах по адресу: п. Никель, пр. Гвардейский, 13, с наименованием «жилой дом» балансовой стоимостью 1881943,00 руб., площадью 2209,6 кв. м (№ п/п 700) и «нежилое помещение» балансовой стоимостью 107977,00 руб., площадью 835,4 кв. м (№ п/п 701).
Распоряжением Администрации Печенгского района от 03.10.2001 помещение по адресу: п. Никель, пр. Гвардейский, д. 13 (помещение центральной бухгалтерии, 1-ый этаж, 129,0 кв. м, помещение информационно-методического центра 2-ой этаж, 84,8 кв. м), общей площадью 213,8 кв. м, балансовой стоимостью 283169 руб., остаточной стоимостью 163001 руб., было закреплено за отделом образования на праве оперативного управления, Распоряжением от 02.04.02 № 262 помещения по адресу: пр. Гвардейский, 13, общей площадью 434,9 кв. м (в т. ч. 1 этаж (отдел образования – 150,2 кв. м и ЗАГС – 176,0 кв. м, итого – 362,2 кв. м, 2-ой этаж (Комитет по управлению имуществом – 108,7 кв. м), балансовой стоимостью 576007 руб., остаточной стоимостью 321152 руб. – за администрацией Печенгского района на праве оперативного управления (абз. 2 подп. 1.1 п. 1).
Согласно Распоряжению от 30.04.2003 № 337 «О передаче в безвозмездное пользование прокуратуре Печенгского района нежилого помещения» главой местного самоуправления – главой администрации района принято решение об изъятии из оперативного управления отдела образования нежилого помещения, расположенного по адресу: п. Никель, Гвардейский пр., д. 13, 1 этаж, общей площадью 44,6 кв. м, балансовой стоимостью 57071 руб., исключить из договора «О закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления» с отелом образования администрации Печенгского района от 07.06.01 № 10, изъять из оперативного управления администрации Печенгского района нежилое помещение, расположенное по адресу: п. Никель, Гвардейский пр., д. 13, 1 этаж, общей площадью 150,2 кв. м, балансовой стоимостью 584589 руб., исключить из договора «О закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления» с администрацией Печенгского района от 18.04.01 № 6, передать в безвозмездное пользование Прокуратуре Печенгского района нежилое помещение, расположенное по адресу: п. Никель, пр. Гвардейский, д. 13, 1 этаж, общей площадью 194,8 кв. м, балансовой стоимостью 643660 руб., заключить с Прокуратурой Печенгского района договор о безвозмездном пользовании. Распоряжением от 19.04.2004 № 290 предусмотрено изъятие из оперативного управления отдела образования нежилого помещения, расположенного по адресу: п. Никель, Гвардейский пр., д. 13, 1 этаж, общей площадью 84,4 кв. м, балансовой стоимостью 224 686 руб., исключение из договора «О закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления» с отделом образования администрации Печенгского района от 07.06.01 № 10 сведений о вышеуказанном имуществе, передача его в безвозмездное пользование Печенгской территориальной избирательной комиссии, заключение договора о безвозмездном пользовании помещением.
Прокуратура Мурманской области подтверждает, что территориальный орган прокуратуры использует часть спорного нежилого помещения на 1-ом этаже с номерами на поэтажном плане II/1,2 и № IIа/1-15 согласно техническому паспорту объекта № 49 на основании распоряжения администрации района № 337 от 30.04.2003 и договора безвозмездного пользования от 05.04.05 № 2 между Комитетом по управлению имуществом администрации Печенгского района и Прокуратурой Мурманской области.
На основании договора между Комитетом по управлению имуществом администрации муниципального образования Печенгский район и Печенгской ТИК по акту приема-передачи передано в безвозмездное пользование нежилое помещение, общей площадью 84,4 кв. м, расположенное по адресу: п. Никель, пр. Гвардейский, д. 13 (1 этаж).
Печенгская территориальная избирательная комиссия действует на основании Закона Мурманской области «Об избирательных комиссиях в Мурманской области». В соответствии с п. 16 ст. 20 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» №67-ФЗ органы местного самоуправления на безвозмездной основе обязаны предоставлять комиссиям необходимые помещения.
Таким образом, именно на органах местного самоуправления муниципального образования Печенгский район лежит обязанность предоставить помещение Печенгской ТИК.
В соответствии со ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежит право владения, пользования и распоряжения своим имуществом, совершения в отношении принадлежащего ему имущества любых действий, не противоречащих закону и иным правовым актам и не нарушающим права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе право отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им права владения, пользования и распоряжения имуществом, распоряжаться иным образом.
Право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества (п. 2 ст. 218 ГК РФ).
В случаях, когда отчуждение имущества подлежит государственной регистрации, право собственности у приобретателя возникает с момента такой регистрации, если иное не установлено законом.
Определение предмета сделки купли-продажи недвижимости должно содержать характеристики, позволяющие определенно установить недвижимое имущество, подлежащее передаче покупателю по договору, в том числе данные, определяющие расположение объекта на соответствующем земельном участке либо в составе другого недвижимого имущества (ст. 554 ГК РФ). Это требование распространяется на все виды сделок, связанных с отчуждением недвижимости.
Законом от 27.06.2007 № 858-01-ЗМО «О решении вопросов местного значения вновь образованных поселений Печенгского района и разграничении муниципального имущества в 2008 году» (далее Закон № 858-01-ЗМО) утвержден перечень муниципального имущества, передаваемого из собственности муниципального образования Печенгский район в собственность вновь образованного городского поселения Никель (приложение № 2 к Закону).
Согласно пункту 2 статьи 2 Закона № 858-01-ЗМО право собственности на имущество у вновь образованных поселений, указанных в пункте 1 настоящей статьи, наступает с 1 января 2008 года, но не ранее дня подписания соответствующего передаточного акта.
По Приложению № 1 к Решению Совета депутатов Печенгского района от 27.04.2007 № 182, Перечню муниципального имущества приложения № 2 к Закону № 858-01-ЗМО, Акту приема-передачи от 31.08.2007 в собственность муниципального образования городское поселение Никель передается недвижимое имущество общей балансовой стоимостью 738686 тысяч рублей по состоянию на 1 августа 2007 года, в том числе:
а) здания (помещения в зданиях), строения, сооружения, в частности, жилой дом (за исключением имущества иных собственников) по адресу: Мурманская область, п. Никель, пр. Гвардейский, д. 13, инвентарный номер 1384, общая площадь 2209,6 кв. м (№ п/п 71 Приложения № 1, Перечня к приложению №2, Акта).
В соответствии с частью 111 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон от 22.08.2004 № 122-ФЗ) орган местного самоуправления, владеющий имуществом, подлежащим передаче, обязан его передать, а орган местного самоуправления, в собственность которого указанное имущество передается, обязан его принять на основании правового акта субъекта Российской Федерации в трехмесячный срок после вступления данного правового акта в силу. Перечни передаваемого имущества, включающие в себя муниципальные унитарные предприятия, муниципальные учреждения, которые подлежат передаче, а также иного имущества утверждаются правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Абзацами 12 и 14 части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ предусмотрено, что муниципальное имущество, которое может находиться в федеральной собственности, подлежит безвозмездной передаче в федеральную собственность, если используется федеральным органом государственной власти.
Конституционный Суд Российской Федерации, рассмотрев в постановлении от 30.06.2006 № 8-П и в определении от 07.12.2006 № 542-О вопрос о порядке передачи имущества от одного публичного собственника другому, указал, что порядок включает направление органом местного самоуправления соответствующего предложения, при этом передача имущества из муниципальной собственности в собственность Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, не указанного в предложении, не допускается.
Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» установлена обязательная безвозмездная передача в муниципальную собственность имущества, находящегося на день вступления в силу закона в государственной собственности, но предназначенного для решения вопросов местного значения.
Таким образом, положения части 11 статьи 154 Закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ, устанавливающие порядок безвозмездной передачи в федеральную собственность и собственность субъектов Российской Федерации имущества, находящегося в муниципальной собственности, применяются лишь в связи с разграничением полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.
Разграничение муниципального имущества между поселениями (городскими и сельскими), муниципальными районами и городскими округами также непосредственно связано с передачей (перераспределением) соответствующих полномочий
Безвозмездная передача в процессе разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными районами, поселениями, городскими округами осуществляется в целях обеспечения выполнения требований статьи 85 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в соответствии с установленным разграничением вопросов местного значения и со статьей 50 названного закона.
На основании подпункта 3 пункта 2 статьи 50 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности поселений могут находиться жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда.
Разграничение имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными районами, поселениями, городскими округами осуществляется правовыми актами субъектов Российской Федерации, принимаемыми по согласованным предложениям органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований (абзац 10 пункта 111 статьи 154 Закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ).
Тем самым федеральный законодатель исключает возможность принятия решения о безвозмездной передаче того или иного имущества, находящегося в собственности муниципального района в собственность городского поселения в одностороннем порядке с целью недопущения передачи имущества против воли субъекта, в собственности которого оно находится.
Этот вывод согласуется с пунктами 1, 2 статьи 209, пунктом 4 статьи 212 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Встроенные нежилые помещения, учитывающиеся в реестре муниципальной собственности Печенгского района отдельной строкой (№ п/п 700), в техническом паспорте на встроенные нежилые помещения по состоянию на 06.10.1999 (инвентарный номер объекта 49), в Едином государственном реестре прав (условный номер 51:03:08 00 00:00:49, II, III, IV, V, не значатся в Законе № 858-01-ЗМО, в Акте приема–передачи имущества, передаваемого из собственности муниципального образования Печенгский район в собственность муниципального образования городское поселение Никель.
Пункт 2 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации признает жилым домом индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с проживанием в таком здании.
В соответствии с пунктом 1 статьи 17 ЖК РФ жилое помещение предназначено для проживания граждан.
В Информационном письме ВАС РФ от 01.06.2000 № 53 разъяснено, что согласно части 2 пункта 6 статьи 12 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» помещение (жилое и нежилое) представляет собой «объект, входящий в состав зданий и сооружений».
В пункте 2 Информационного письма прямо указано, что нежилое помещение является объектом недвижимости, отличным от здания и сооружения, в котором оно находится, но неразрывно с ним связанным.
Из пункта 8 Постановления Президиума ВАС РФ от 23.07.2009 № 64 можно сделать вывод, что при образовании самостоятельных объектов недвижимости здание утрачивает правовой режим объекта недвижимости, на который может быть установлено право собственности одного лица.
Статьей 1 Федерального закона от 21.07.1997 (в редакции Федеральных законов от 29.12.2004 № 189-ФЗ, от 03.06.2006 № 73-ФЗ, от 04.12.2006 № 201-ФЗ) № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Закон № 122-ФЗ) здания, жилые и нежилые помещения отнесены к разным объектам недвижимого имущества (недвижимости).
В соответствии с положениями ст. 12 Закона № 122-ФЗ каждому объекту недвижимого имущества для идентификации присваивается кадастровый или условный номер, разделы Единого государственного реестра прав государственным учетным номером, не повторяющимся во времени и на территории Российской Федерации, разделы, содержащие информацию о квартирах, помещениях и об иных объектах, входящих в состав зданий и сооружений, располагаются непосредственно за соответствующим разделом, относящимся к зданию, сооружению, в подразделе Iсодержится краткое описание недвижимого имущества: адрес (местоположение), вид (название) объекта, его площадь (по кадастровому паспорту или иному документу, предусмотренному настоящим Федеральным законом и содержащему описание объекта недвижимого имущества), назначение и иная необходимая информация, каждая запись о праве, его ограничении (обременении) и сделке с объектом недвижимости идентифицируется номером регистрации.
Исходя из указанных норм права, суд пришел к выводу, что не имеется достаточных оснований считать, что спорный объект передан в муниципальную собственность городского поселения Никель при передаче жилого дома.
Анализ параметров объекта – жилого дома, оговоренных в пункте 71 Перечня к приложению № 2 Закона № 858-01-ЗМО, Акта приема-передачи от 31.08.2007 г. (наименование «здания (помещения в зданиях)», назначение (жилой дом (за исключением имущества иных собственников), индивидуализирующих характеристик (инвентарный номер, общая площадь), данных технического учета, Единого государственного реестра прав, актов приема-передачи жилищного фонда со встроено-пристроенными помещениями инвентарных карточек ОАО «ГМК «Печенганикель», а также последующее поведение сторон не позволяют сделать вывод о том, что воля и волеизъявление муниципальных образований направлены на передачу и принятие соответствующего здания в целом.
В связи с отсутствием волеизъявления собственника у муниципального образования г.п. Никель в соответствии с Законом № 858-01-ЗМО не возникло право собственности на спорные нежилые помещения, как самостоятельные объекты недвижимого имущества.
Иск подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
признать право муниципальной собственности Муниципального образования Печенгский район Мурманской области на встроенные нежилые помещения, этаж: 1, 2 (номера на поэтажном плане № II, III, IV, V), общей площадью 776,0 кв. м, в том числе основная 446,6 кв. м, расположенные по адресу: поселок. Никель Печенгского района Мурманской области, проспект Гвардейский, д. 13, условный номер объекта 51:03:08 00 00:00:49: II, III, IV, V.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в апелляционном порядке.
Судья Е.В. Попова.