Решение от 15 марта 2010 года №А42-5761/2009

 
    Арбитражный  суд  Мурманской  области
 
183049, г. Мурманск, ул. Книповича, 20
 
E-mailсуда: arbsud.murmansk@ polarnet.ru
 
http:// murmansk.arbitr.ru
 
 
Именем  Российской  Федерации
РЕШЕНИЕ
 
    город Мурманск                                                                                    Дело № А42-5761/2009
 
    «15» марта  2010 года     
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 26 января 2010 года. Полный текст  решения изготовлен 15 марта 2010 года.
 
 
    Арбитражный суд Мурманской области  в составе:
 
    судьи Поповой Е.В.,
 
    при ведении протокола Поповой Е.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Муниципального образования Печенгский район Мурманской области в лице Комитета по управлению имуществом администрации Печенгского района
 
    к  Муниципальному образованию городское поселение Заполярный Печенгского района Мурманской области в лице Администрации муниципального образования городское поселение Заполярный Печенгского района
 
    Третьи лица– Администрация муниципального образования Печенгский район, Управление Федеральной регистрационной службы по Мурманской области, Отдел муниципального имущества администрации муниципального образования городское поселение Заполярный Печенгского района, Государственное унитарное предприятие технической инвентаризации Мурманской области, отдел муниципального имущества администрации муниципального образования городское поселение Заполярный, Муниципальное унитарное предприятие «Фармация»
 
    о   признании права собственности  на помещение аптеки, общей площадью 734,2 кв. м, этаж: 1, подвал, номера на поэтажном плане: I/1-11, 11а, 12-20, II/1-27, III/1,   условный номер 51-51-05/004/2006-983, расположенное по адресу: город Заполярный Печенгского района Мурманской области, улица Юбилейная, дом 4, за муниципальным образованием Печенгский район Мурманской области
 
    при участии в заседании представителей:
 
    истца– Баранова Н.Г. по доверенности от 14.01.2010, Щербакова А.В. по доверенности от 14.01.2010
 
    ответчика – Самойлов С.А. по доверенности от 18.01.2010, Шашкова И.А. по доверенности от 18.01.2010,  
 
    иных участвующих в деле лиц – отАдминистрации – Щербакова А.В. по доверенности от 26.12.09, Котова О.В. по доверенности от 26.12.09, от ОМИ администрации Заполярного Виноградова А.П. по доверенности от 05.03.09, от МУП «Фармация» - Васильева Т.Н. по доверенности от 25.01.09
 
    УФРС по Мурманской области, ГУПТИ МО – не участвуют, извещены, заявления
 
 
у с т а н о в и л:
 
    22.06.2009 Муниципальное образование Печенгский район Мурманской области в лице Комитета по управлению имуществом администрации муниципального образования Печенгский район Мурманской области обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с иском к Муниципальному образованию городского поселение Заполярный Печенгского района Мурманской области в лице Администрации муниципального образования городское поселение Заполярный Печенгского района Мурманской области о признании права собственности на помещение аптеки, назначение: нежилое, этаж: подвал, 1, номера помещений: подвал I/1-11, 11а, 12-20, общая площадь 368,4 кв. м; 1 этаж:  II/1-27, общая площадь 348,9 кв. м, III/1, общая площадь 11,5 кв. м; пристройка 5,4 кв. м, условный номер 51-51-05/004/2006-983, по адресу: город Заполярный Печенгского района Мурманской области, улица Юбилейная, дом 4, согласно  уточненным требованиям от 18.09.2009 (т. 1, л. д.).
 
    В порядке ст. 51 АПК РФ к участию в деле привлечены Администрации Печенгского района, УФРС по Мурманской области, ГУПТИ Мурманской области определением от 29.07.2009, Отдел имущественных отношений администрации муниципального образования г.п. Заполярный, МУП «Фармация» – определением от 21.09.2009.
 
    УФРС по Мурманской области, ГУПТИ МО заявили о рассмотрении дела в их отсутствие.
 
    В обоснование иска истец сослался на свидетельство о государственной регистрации права серии 51-АБ № 110979 от 12.02.2007, по которому спорное недвижимое имущество (помещение аптеки, общая площадь 360,4 кв. м, площадь подвала 368,4 кв. м., площадь пристройки 5,4 кв. м), условный номер 51-51-05/004/2006-983, было зарегистрировано в ЕГРП 16.01.2007 на праве собственности за муниципальным образованием – Печенгский район Мурманской области
 
    Спорное помещение аптеки, общей площадью 728, 8 кв. м, занимает МУП «Фармация», одну часть помещения предприятие используется безвозмездно, другую часть, общей площадью 452,7 кв. м (этаж: подвал, № I/9, 10, 14, 15, 17,  этаж: 1, № II/1-27,  III/1) – на условиях аренды под аптеку № 69 согласно договору № 60 от 01.01.2007 сроком действия 5 лет с 01.01.2007 по 31.12.2011.
 
    25.10.2010 комиссия из представителей органов местного самоуправления Печенгского района, городского поселения Заполярного, обслуживающей многоквартирный дом организации МУП «Жилищный сервис» в присутствии заведующей аптеки Васильевой Т.Н. обследовали пристроенное и подвальное помещение по адресу: ул. Юбилейная 4 (аптека) и установили, что помещения первого и подвального помещение функционально используются под аптеку.
 
    Обращение с иском вызвано тем, что по  выписке из ЕГРП (№ п/п 48) на 02.03.2009 объект недвижимости (помещение аптеки, нежилое), условный номер 51-51-05/004/2006-983, расположенный по адресу: город Заполярный Печенгского района Мурманской области, улица Юбилейная, дом 4, зарегистрирован на праве собственности за Муниципальным образованием городское поселение Заполярный Печенгского района Мурманской области, несмотря на то, что волеизъявление на передачу этого объекта недвижимости собственник (муниципальный район) не выражал, помещение аптеки осталось в муниципальной собственности Печенгского района.
 
    Ответчик с иском не согласен, поскольку с 01.01.2008 года в соответствии с Законом Мурманской области от 27.06.2007 № 858-01-ЗМО «О решении вопросов местного значения вновь образованных поселений Печенгского района и разграничении муниципального имущества в 2008 году» и Перечнем муниципального имущества, передаваемого из собственности муниципального образования Печенгский район в собственность муниципального образования городское поселение Заполярный, объект – жилой дом по адресу: г. Заполярный, ул. Юбилейная, д. 4, с индивидуализирующими характеристиками: инвентарные части дома 883, 887, 879, 9-тиэтажный, 248-квартирный дом, общей площадью 13353,7 кв. м, в том числе жилой площадью 10018,6 кв. м.
 
    Согласно подпункту а) пункта 1 передаточного акта от 30.08.2007 в собственность муниципального образования г. Заполярный переданы здания (помещения в зданиях), строения, сооружения.
 
    Спорное имущество, зарегистрированное за муниципальным образованием Печенгский район, не относилось к имуществу иных собственников, за исключением которого Печенгский район передавал жилой дом.
 
    Жилой дом (за исключением имущества иных собственников) передавал муниципальному образованию городское поселение Заполярный его собственник – муниципальное образование Печенгский район.
 
    Муниципальное образование Печенгский район не может быть отнесено к категории «иных собственников», из чего следует, что право собственности муниципального образования г. Заполярный возникло на переданный жилой дом, как здание (строение), в том числе на спорные помещения, расположенные на первом этаже, в подвале,  и пристройку данного дома.
 
    Помимо этого, согласно подпункту 10 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся вопросы создания условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли, бытового обслуживания.
 
    Подпунктом 21 пункта 2 статьи 50 названного Федерального закона в собственности поселения может находиться имущество, предназначенное для развития малого и среднего предпринимательства в поселении, в том числе для формирования и развития инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в связи с чем спорное имущество правомерно передано в собственность муниципального образования городское поселение Заполярный для решения вопросов местного значения.
 
    Толкование понятия «жилой дом» с позиции жилищного законодательства «многоквартирный дом» ошибочно.
 
    МУП «Фармация» считает иск подлежащим удовлетворению в связи с тем, что  муниципальное унитарное предприятие «Фармация» учреждено Комитетом по управлению имуществом Печенгского района, находится в муниципальной собственности района, в структуру предприятия входят подразделения, в частности, аптека № 69, расположенная по адресу: г. Заполярный, ул. Юбилейная, д. 4.
 
    ОМИ администрации городского поселения Заполярный возражает против удовлетворения иска, представило выписку из реестра муниципального образования г. Заполярный (по недвижимому имуществу) по состоянию на 21.09.2009, согласно которой объект – жилой дом по адресу: г. Заполярный, ул. Юбилейная, д. 4, площадью 13353,7 кв. м, входит в состав базы данных казны реестра имущества муниципального образования г. Заполярный, а в состав объекта входят нежилые помещения, указанные в свидетельстве о государственной регистрации права от 12.12.2008 № 51-АВ 093105 (помещение аптеки, назначение: нежилое, общая площадь 728,8 кв. м, этаж 1, подвал, номера на поэтажном плане: I/1-20; II/1-27; III/1, адрес: город Заполярный Печенгского района Мурманской области, улица Юбилейная, дом 4).
 
    Согласно отзыву УФРС по Мурманской области 12.12.2008 на основании Закона Мурманской области от 27.06.2007 № 858-01-ЗМО «О решении вопросов местного значения вновь образованных поселений Печенгского района и разграничения муниципального имущества в 2008 году», Акта приема-передачи от 31.08.2007, зарегистрировало право собственности Муниципального образования городское поселение Заполярный Печенгского района на объект недвижимого имущества – помещение аптеки, номера на поэтажном плане I/1-20, II/1-27, III/1), условный номер 51-51-05/004/2006-983, общая площадь 728,8 кв. м; 09.03.2007 на основании договора аренды № 60 от 01.01.2007 зарегистрировано ограничение – аренда сроком с 01.01.2007 по 31.12.2011 (арендатор: Муниципальное унитарное предприятие муниципального образования Печенгский район Мурманской области «Фармация») на объект недвижимого имущества – нежилые помещения (номера по плану подвальные I/9, 10, 14, 15, 17 и первого этажа II/ 1-27, III/1), общей площадью 452,7 кв. м (т. 1, л. д. 84).
 
    В соответствии со ст. 65 АПК РФ по иску о признании права собственности истец должен доказать существование (возникновение) у него права на спорное имущество и одновременно доказать отсутствие таких оснований у ответчика.
 
    Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права, но не имеет правоустанавливающего значения. Зарегистрированное право может быть оспорено в судебном порядке.
 
    Как следует из материалов дела, право собственности муниципального образования Печенгский район было зарегистрировано в ЕГРП 16.01.2007 на основании Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 года № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность»; Выписки из реестра муниципальной собственности Печенгского района Мурманской области от 15.11.2006.
 
    Спорное помещение аптеки, общей площадью 728, 8 кв. МУП «Фармация» использует под аптеку № 69, часть помещения, общей площадью 452,7 кв. м (этаж: подвал, № I/9, 10, 14, 15, 17,  этаж: 1, № II/1-27,  III/1) – на условиях аренды под аптеку № 69 согласно договору № 60 от 01.01.2007 сроком действия 5 лет с 01.01.2007 по 31.12.2011, зарегистрированному в ЕГРП 09.03.2007 за номером 51-51-05/001/2007-401.
 
    В соответствии со ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежит право владения, пользования и распоряжения своим имуществом, совершения в отношении принадлежащего ему имущества любых действий, не противоречащих закону и иным правовым актам и не нарушающим права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе право отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им права владения, пользования и распоряжения имуществом, распоряжаться иным образом.
 
    Из пунктов 1.2, 7 решения Комитета по управлению государственным имуществом Мурманской области от 13.10.92 № 72 «О реорганизации государственного областного производственного объединения «Фармация» с учетом приложения № 1 видно, что  муниципальное районное предприятие «Фармация» в Печенгском районе подлежало созданию в результате реорганизации государственного областного производственного объединения «Фармация» на основе государственного имущества области, а именно: центральной районной аптеки № 63 в составе 3 аптек: № 30 (п. Никель), № 40 (г. Заполярный), № 69 (г. Заполярный).
 
    Уставом МУП «Фармация» в новой редакции от 20.06.03,  предусмотрено, что учредителем предприятия от муниципального образования Печенгский район выступает Комитет по управлению имуществом администрации Печенгского района, в структуру предприятия входят подразделения (филиалы), в том числе аптека № 69 г. Заполярный (п. 1.4, 1.9, 8.1).
 
    С момента создания (14.03.93) МУП «Фармация» (свидетельство о государственной регистрации № 92 серия МП на основании постановления администрации Печенгского района от 14.01.93 № 9) помещение аптеки из владения не выбывало, до заключения зарегистрированного в ЕГРП 09.03.2007 договора аренды № 60 от 01.01.2007,  часть помещения аптеки находилась в аренде по договорам аренды № 244 от 01.01.2005, № 96 от 01.01.2004,  № 20 от 01.01.2003,  №15 от 01.01.2002, № 67 от 01.04.99, ответчику не передавалось, расходы по содержанию помещения, коммунальным услугам, водоотведению и водоснабжению несет МУП «Фармация» по заключенным договорам.
 
    Комитетом по здравоохранению Мурманской области 01.10.2003 была выдана лицензия, разрешающая осуществление фармацевтической деятельности МУП «Фармация» сроком с 01.10.2003 по 19.03.2007 в аптеке № 69 по адресу: г. Заполярный, ул. Юбилейная, д. 4.
 
    В лицензии Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, выданной 01.03.2007 МУП «Фармация» для осуществления фармацевтической деятельности, в числе территориальных обособленных подразделений и объектов, используемых для осуществления фармацевтической деятельности, указана аптека № 69 по адресу: 184430, Мурманская область, г. Заполярный, ул. Юбилейная, д. 4.
 
    В Перечень (реестр) объектов муниципальной собственности муниципального образования Печенгский район Мурманской области по решению Совета депутатов Печенгского района от 22.03.2007 № 176 включены следующие объекты, расположенные по адресу: г. Заполярный, ул. Юбилейная, д. 4: «жилой дом» (инвентарный номер 159), балансовой стоимостью 17017367,00 руб., площадью 3786,6 кв. м (№ п/п 33) и «встроено-пристроенные помещения», инвентарный номер 879, балансовой стоимостью 2030435,00 руб., площадью 451,8 кв. м (№ п/п 34), «жилой дом» (инвентарный номер 879), балансовой стоимостью 6784796,00 руб., площадью 3983,2 кв. м (№ п/п 235), «нежилое помещение» (инвентарный номер 879), балансовой стоимостью 703375,00 руб., 402,5 кв. м (№ п/п 236), «жилой дом» (инвентарный номер 883), балансовой стоимостью 3953082,00 руб., 1648,5 кв. м (№ п/п 237), «Жилой дом» (инвентарный номер 887), балансовой стоимостью 6091422,00 руб. 3935,4 кв. м № п/п 238), общая площадь объектов, именуемых «жилой дом» (№ п/п 33, 235, 237, 238) составила 13353,7 кв. м.
 
    В приложении к решению от 19.12.2008 № 442 «Об утверждении реестра (перечня) имущества, находящегося в собственности муниципального образования Печенгский район Мурманской области» по состоянию на 01.10.2008 учитывается нежилое помещение, площадью 734,20 кв. м, условный номер 51-51-05/004/2006-983, составляющее муниципальную казну, внесенное в реестр 01.01.2004  (№ п/п 57).
 
    Помещение аптеки, номерана поэтажном плане помещений   подвала I/1-11, 11а, 12-20, общая площадь 368,4 кв. м; 1-го этажа – II/1-27, общая площадь 348,9 кв. м, III/1, общая площадь 11,5 кв. м, итого 728,8 кв. м, прошло кадастровый учет в ЕГРП (условный номер 51-51-05/004/2006-983), учитывалось и используется отдельно как самостоятельный объект недвижимости.
 
    Законом от 27.06.2007 № 858-01-ЗМО «О решении вопросов местного значения вновь образованных поселений Печенгского района и разграничении муниципального имущества в 2008 году» (далее Закон № 858-01-ЗМО утвержден перечень муниципального имущества, передаваемого из собственности муниципального образования Печенгский район в собственность вновь образованного городского поселения Заполярный (приложение № 1 к Закону).
 
    Согласно пункту 2 статьи 2 Закона № 858-01-ЗМО право собственности на имущество у вновь образованных поселений, указанных в пункте 1 настоящей статьи, наступает с 1 января 2008 года, но не ранее дня подписания соответствующего передаточного акта.
 
    По Приложению № 2 к Решению Совета депутатов Печенгского района от 27.04.2007 № 182, Приложению № 1 к Решению Совета депутатов муниципального образования г. Заполярный № 116/27 от 28.04.2007, Перечню муниципального имущества приложения № 1 к Закону № 858-01-ЗМО, Акту приема-передачи от 30.08.2007 в собственность муниципального образования городское поселение Заполярный передается недвижимое имущество общей балансовой стоимостью 930913 тысяч рублей по состоянию на 1 августа 2007 года, в том числе:
 
    а) здания (помещения в зданиях), строения, сооружения, в частности, жилой дом (за исключением имущества иных собственников) по адресу: Мурманская область, г. Заполярный, ул. Юбилейная, д. 4, инвентарный номер 159, 9-тиэтажный, 248-квартирный, общая площадь 13353,7 кв. м, в том числе жилой площадью 2134 кв. м (№ п/п 21 Приложения № 1, Перечня к приложению №1, Акта) и инвентарный номер 883, 887, 879, 9-тиэтажный, 248-квартирный, общая площадь 13353,7 кв. м, в том числе жилой площадью 10018,6 кв. м (№ п/п 133 Приложения № 1, Перечня к приложению №1, Акта) (т. 1, л.д. 30, 39, 92, 96).
 
    Фактически двух жилых домов (отдельно стоящих зданий) с количеством квартир 248, общей площадью 13353,7 кв. м по одному и тому же адресу не существует.
 
    Из технического паспорта, составленного 09.09.1999, на жилой дом (инвентарный номер 317), расположенный по адресу: г. Заполярный, дом 4,  видно, что в этом доме 32 квартиры общей площадью 1193,6 кв. м и нежилых помещения (с изменениями по аптеке на 08.09.2005) общей площадью 728,8 кв. м, в том числе основная – 380,3 кв. м, вспомогательная – 348,5 кв. м., с назначением «лечебно-санитарная».
 
    По экспликации на 21.10.87 аптека № 69 состоит из помещения I(этаж: подвал), номера на поэтажном плане 1-20 с назначением основных частей: склад, экспедиционная, общей площадью (основные и вспомогательные) 368,4 кв. м, помещения II(этаж 1), номера на поэтажном плане: 1-27 с назначением основных частей: торговый зал, кабинет, архив, комната персонала, автоклавная, стерильный предблок, ассистентская, общей площадью (основные и вспомогательные) 348,9 кв. м, помещение III(этаж:1), номер на поэтажном плане 1 (подсобное) площадью 11,5 кв. м, итого 728,8 кв. м по подвалу – 368,4 кв. м, по первому этажу – 360,4 кв. м.
 
    В материалы дела представлены технические паспорта еще на три жилых дома, расположенных по адресу: г. Заполярный, ул. Юбилейная, д. 4, с инвентарными номерами 316, 318, 319, в каждом из которых по 72 квартиры.
 
    Таким образом, 4 жилых дома (32-квартирный и 72-квартирные) и помещение аптеки относятся к разным объектам недвижимости, помещение аптеки (нежилое) является вторичным объектом недвижимости, неразрывно связанным с жилым домом (инвентарный номер по техпаспорту  317), отличным от трех других жилых домов.
 
    Сумма квартир в 4-ех жилых домах по данным технического учета составляет 248.
 
    В соответствии с п. 5 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) общая площадь жилого помещения, каковым является и жилой дом, состоит из суммы площади всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас.
 
    Пункт 2 статьи 16 ЖК РФ признает жилым домом индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с проживанием в таком здании.
 
    В соответствии с п. 5 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) общая площадь жилого помещения, каковым является и жилой дом, состоит из суммы площади всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас.
 
    Пункт 2 статьи 16 ЖК РФ признает жилым домом индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с проживанием в таком здании.
 
    По статье 1 Инструкции о проведении учета жилищного фонда Российской Федерации, утвержденной приказом Минземстроя России от 04.08.1998 № 37, единицей технической инвентаризации является: домовладение; отдельно стоящее основное здание. Домовладение – жилой дом (дома) и обслуживающие его (их) строения и сооружения, находящиеся на обособленном земельном участке.
 
    Жилое помещение предназначено для проживания граждан (п. 1 ст. 17 ЖК РФ).
 
    Статьей 1 Федерального закона от 21.07.1997 (в редакции Федеральных законов от 29.12.2004 № 189-ФЗ, от 03.06.2006 № 73-ФЗ, от 04.12.2006 № 201-ФЗ) № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Закон № 122-ФЗ) здания,  жилые и нежилые помещения отнесены к разным объектам недвижимого имущества (недвижимости).
 
    В соответствии с положениями ст. 12 Закона № 122-ФЗ каждому объекту недвижимого имущества для идентификации присваивается кадастровый или условный номер, разделы Единого государственного реестра прав государственным учетным номером, не повторяющимся во времени и на территории Российской Федерации, разделы, содержащие информацию о квартирах, помещениях и об иных объектах, входящих в состав зданий и сооружений, располагаются непосредственно за соответствующим разделом, относящимся к зданию, сооружению,  в подразделе Iсодержится краткое описание недвижимого имущества: адрес (местоположение), вид (название) объекта, его площадь (по кадастровому паспорту или иному документу, предусмотренному настоящим Федеральным законом и содержащему описание объекта недвижимого имущества), назначение и иная необходимая информация, каждая запись о праве, его ограничении (обременении) и сделке с объектом недвижимости идентифицируется номером регистрации.
 
    В Информационном письме ВАС РФ от 01.06.2000 № 53 разъяснено, что согласно части 2 пункта 6 статьи 12 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» помещение (жилое и нежилое) представляет собой «объект, входящий в состав зданий и сооружений», нежилое помещение является объектом недвижимости, отличным от здания и сооружения, в котором оно находится, но неразрывно с ним связанным.
 
    Из пункта 8 Постановления Президиума ВАС РФ от 23.07.2009 № 64 следует  вывод, что при образовании самостоятельных объектов недвижимости здание утрачивает правовой режим объекта недвижимости, на который может быть установлено право собственности одного лица.
 
    Согласно п. 6 Постановления Правительства РФ от 13.10.1997 № 1301 «О государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации» бухгалтерский учет должен производиться в соответствии с Федеральным законом «О бухгалтерском учете» и иными нормативными правовыми актами.
 
    Бухгалтерский учет в бюджетных организациях до 16.03.2009 осуществлялся в соответствии с Инструкцией по бюджетному учету, утвержденной Приказом Минфина РФ от 10.02.2006 № 25-н. Требования настоящей Инструкции распространялись на имущество, поступающее в государственную (муниципальную собственность) с 1 января 2006 года и действовали до вступления в силу Приказа Минфина РФ от 30.12.2008 № 148н.
 
    Жилищный фонд, находившийся в муниципальной казне до 01.01.2006, должен был учитываться при принятии его в состав имущества казны на счете 0 101 01 000 «Жилые помещения» в соответствии с классификацией, установленной Общероссийским классификатором основных фондов (п. 22 Инструкции). Для учета основных фондов «Нежилые помещения» в плане счетов бюджетного учета предусмотрен счет  0 101 02 000.
 
    В письме Минрегиона РФ от 20.12.2006 № 14316-РМ/07 «О передаче многоквартирных домов при выборе способа управления» разъяснено следующее: учет многоквартирного дома, помещения в котором принадлежат двум и более различным собственникам, в реестре муниципального (государственного) имущества и /или бухгалтерский учет многоквартирного дома на балансе управляющей или иной организации следует считать неправомерным. Такой учет не может являться основанием для требования о передаче многоквартирного дома по акту приема-передачи. В указанных многоквартирных домах только жилые и нежилые помещения, находящиеся в муниципальной (государственной) собственности, могут быть объектом бухгалтерского учета муниципальных (государственных) организаций (при закреплении на праве хозяйственного ведения или оперативного управления), объектом учета муниципального (государственного) имущества и состоять в муниципальной (государственной) казне (при отсутствии закрепления на праве хозяйственного ведения и оперативного управления).
 
    По общему правилу можно передать только те права, которые принадлежат передающему субъекту. Для передачи жилого дома как объекта имущественных прав в целом передающий субъект должен сам обладать этим правом. Жилые, так и нежилые помещения признаются самостоятельными объектами недвижимости (ст. 1 Закона № 122-ФЗ, п. 1 ст. 290 ГК РФ, ч. 1 ст. 36 ЖК РФ).
 
    Действующим законодательством разграничены полномочия между органами местного самоуправления в области распоряжения и управления муниципальной собственностью. К полномочиям Комитета по управлению имуществом администрации муниципального образования Печенгский район относится непосредственно осуществление управления и распоряжения муниципальной собственностью, в том числе полномочий арендодателя при сдаче в аренду помещений, внесенных в реестр муниципальной собственности.
 
    Комитет по управлению имуществом администрации муниципального образования Печенгский район использует составляющее муниципальную казну помещение аптеки в пределах своей компетенции для обеспечения деятельности муниципального унитарного предприятия и удовлетворения социальных потребностей населения, проживающего на территории муниципального образования Печенгский район, намерения передать его в собственность ответчику в составе жилого дома у него не имелось.
 
    Анализ параметров объектов – жилых домов, оговоренных в пункте 21 и 133 Перечня к приложению № 1 Закона № 858-01-ЗМО, Акта приема-передачи от 30.08.2007 г.  (наименование «здания (помещения в зданиях)», назначение (жилой дом (за исключением имущества иных собственников), индивидуализирующих характеристик (инвентарный номер, общая площадь), данных технического учета, Единого государственного реестра прав, актов приема-передачи основных средств, инвентарных карточек учета основных средств, а также последующее поведение сторон не позволяют сделать вывод о том, что воля и волеизъявление муниципальных образований направлены на передачу и принятие соответствующего здания в целом.
 
    При таких обстоятельствах помещение аптеки правомерно учитывается в реестре муниципального имущества Печенгского района.
 
    В соответствии с частью 111 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон от 22.08.2004 № 122-ФЗ) орган местного самоуправления, владеющий имуществом, подлежащим передаче, обязан его передать, а орган местного самоуправления, в собственность которого указанное имущество передается, обязан его принять на основании правового акта субъекта Российской Федерации в трехмесячный срок после вступления данного правового акта в силу. Перечни передаваемого имущества, включающие в себя муниципальные унитарные предприятия, муниципальные учреждения, которые подлежат передаче, а также иного имущества утверждаются правовыми актами субъектов Российской Федерации.
 
    Конституционный Суд Российской Федерации, рассмотрев в постановлении от 30.06.2006 № 8-П и в определении от 07.12.2006 № 542-О вопрос о порядке передачи имущества от одного публичного собственника другому, указал, что порядок включает направление  органом местного самоуправления соответствующего предложения, при этом передача имущества из муниципальной собственности в собственность Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, не указанного в предложении, не допускается.
 
    Безвозмездная передача в процессе разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными районами, поселениями, городскими округами осуществляется в целях обеспечения выполнения требований статьи 85 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в соответствии с установленным разграничением вопросов местного значения и со статьей 50 названного закона (абз. 1 п. 111 ст. 154 Закона от 06.10.2003 № 122-ФЗ)
 
    Разграничение имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными районами, поселениями, городскими округами осуществляется правовыми актами субъектов Российской Федерации, принимаемыми по согласованным предложениям органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований (абз. 10 п. 111 ст. 154 Закона от 06.10.2003 № 122-ФЗ).
 
    Тем самым федеральный законодатель исключил возможность принятия решения о безвозмездной передаче того или иного имущества, находящегося в собственности муниципального района в собственность городского поселения в одностороннем порядке с целью недопущения передачи имущества против воли субъекта, в собственности которого оно находится.
 
    Этот вывод согласуется с пунктами 1, 2 статьи 209, пунктом 4 статьи 212 ГК РФ и  правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации.
 
    Порядок направления органами местного самоуправления согласованных предложений органам государственной власти Мурманской области, урегулированный Законом Мурманской области от 20.02.2008 № 938-01-ЗМО, предусматривает приложение к согласованному перечню имущества, предлагаемого к передаче, ряда документов: выписки из реестра муниципального имущества муниципального района либо копии правоустанавливающих документов, справки организации, осуществляющей государственный технический учет и (или) техническую инвентаризацию объектов градостроительной деятельности, о технических характеристиках и адресах предлагаемых к передаче объектов – в случае передачи отдельных помещений в зданиях в целях индивидуализации предлагаемого к передаче имущества, согласия (письмо) муниципального унитарного предприятия, муниципального учреждения на передачу, принадлежащего им на праве хозяйственного ведения или оперативного управления соответственно и т. д.
 
    Исходя из указанных норм права, суд пришел к выводу, что не имеется достаточных оснований считать, что спорный объект (помещение аптеки), изначально предназначенный под аптеку и используемый муниципальным унитарным предприятием, находящимся в собственности муниципального образования Печенгский район, передан в муниципальную собственность городского поселения Заполярный при передаче жилых домов.
 
    В связи с отсутствием волеизъявления собственника у муниципального образования городское поселение Заполярный не возникло право собственности на спорное помещение аптеки в порядке межмуниципального разграничения имущества.
 
    Иск подлежит удовлетворению.
 
    Руководствуясь  ст. ст. 167-170  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
решил:
 
    признать право муниципальной собственности муниципального образования Печенгский район Мурманской области на помещение аптеки, этаж:1, подвал, адрес объекта: город Заполярный Печенгского района Мурманской области, улица Юбилейная, дом 4, условный номер 51-51-05/004/2006-983.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в апелляционном порядке.
 
 
Судья                                                                                        Е.В. Попова.