Решение от 29 сентября 2014 года №А42-5707/2014

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
ул.Книповича, д.20, г.Мурманск, 183049, http://murmansk.arbitr.ru/
 
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    город Мурманск                                                                                       Дело № А42-5707/2014
 
    29 сентября 2014 года
 
 
    Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Зыкиной Е.А.,
 
    рассмотрев в порядке упрощённого производства дело по заявлению Центрального банка Российской Федерации, ул.Неглинная, дом 12, г.Москва (ИНН 7702235133, ОГРН 1037700013020) в лице Отделения по Мурманской области Северо-Западного главного управления Центрального банка Российской Федерации, ул. Профсоюзов, дом 11, г.Мурманск, 183038
 
    к обществу с ограниченной ответственностью «Росгосстрах», ул. Парковая, дом 3,  г.Люберцы, Московская область (ИНН 5027089703, ОГРН 1025003213641) в лице Мурманского филиала, ул. Декабристов, дом 1, г. Мурманск
 
    о привлечении  к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
 
    без вызова сторон,
 
установил:
 
    Центральный банк Российской Федерации в лице Отделения по Мурманской области Северо-Западного главного управления Центрального банка Российской Федерации (далее – Банк России, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Росгосстрах» в лице Мурманского филиала (далее – ООО «Росгосстрах», Страховщик, Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    В обоснование заявленных требований Банк России указал на нарушение                ООО «Росгосстрах» при осуществлении страховой деятельности лицензионных требований и условий, установленных частью 1 статьи 6, частью 5 статьи 30, частью  1 статьи 32 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (далее — Закон № 4015-1), а именно: нарушение требований статьи 3, подпункта «б» пункта 2, пункта 6 статьи 9 Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее — Закон об ОСАГО), пункта 11 Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.05.2003 № 263 (далее — Правила), пункта 3 раздела 1 Страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структура и порядок применения страховщиками при определении страховой премии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2005 № 739 (далее — Страховые тарифы), пунктов 5, 6 статьи 6 Федерального закона от 25.12.2012 № 267-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» (далее — Закон №267-ФЗ).
 
    Определение суда о принятии заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства от 04.08.2014 было опубликовано на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://www.murmansk.arbitr.ru 05.08.2014, а также направлено и получено сторонами по почте.
 
    В пределах установленного судом срока Общество отзыв на заявление и возражений не представило.
 
    Дело рассмотрено по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в порядке упрощенного производства, без вызова сторон.
 
    Как следует из материалов дела, ООО «Росгосстрах» является субъектом страхового дела, зарегистрированным в Едином государственном реестре субъектов страхового дела (регистрационный номер № 0977), и осуществляет деятельность по страхованию на основании лицензии С 0977 50, выданной Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 17 по Московской области 07.12.2009.
 
    В рамках осуществления страхового надзора за деятельностью субъектов страхового дела, в связи с поступлением обращения гражданина Плюсова Л.А. о нарушении страхового законодательства со стороны ООО «Росгосстрах», Банком России проведена проверка обращения, в ходе которой в действиях Общества выявлено нарушение страхового законодательства, выразившегося в неверном применении коэффициента от наличия или отсутствия страховых выплат (присвоении класса) при заключении договора от 26.12.2013, а также нарушении срока проведения сверки соответствия данных, представленных Плюсовым Л.А. в заявлении о заключении договора от 26.12.2013, сведениям о страховании, содержащимся в АИС, что повлекло за собой задержку срока перерасчета страховой премии и фактической выплаты излишне уплаченной части страховой премии по договору от 26.12.2013 (45%).
 
    Установлено, что 18.12.2013 гражданин Плюсов Л.А. обратился в Мурманский филиал ООО «Росгосстрах», расположенный по адресу: г. Мурманск, ул. Декабристов,  д.1, с письменным заявлением для заключения договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных (далее — ОСАГО) на срок с 26.12.2013 по 25.12.2014. Договор ОСАГО заключён 26.12.2013, полис ССС 0654839354. При этом предыдущий договор ОСАГО был заключен Плюсовым Л.А. также в ООО «Росгосстрах» (период действия с 26.12.2012 по 25.12.2013, полис ВВВ № 0185714422.
 
    Из материалов дела также следует, что при заключении договора ОСАГО на 2013 год Страховщиком при расчёте страховой премии были применены следующие коэффициенты: территория преимущественного использования транспортного средства — 1,1; наличия или отсутствия страховых выплат — 0,6 (класс 11); возраст и стаж водителя — 1; сезонного использования — 1; краткосрочного страхования — 1; мощности двигателя легкового автомобиля — 1,1; иных существенно влияющих на величину страхового риска обстоятельств — 1; базовая ставка — 1980 руб. 
 
    При заключении договора ОСАГО на 2014 год на основании заявления от 18.12.2013, по мнению заявителя, неправильно применены следующие коэффициенты: территория преимущественного использования транспортного средства — 1,1; наличия или отсутствия страховых выплат — 1 (класс 3); возраст и стаж водителя — 1; сезонного использования — 1; краткосрочного страхования — 1; мощности двигателя легкового автомобиля — 1,1; иных существенно влияющих на величину страхового риска обстоятельств — 1; базовая ставка — 1980 руб. Размер страховой премии составил 2395,80 руб. При этом количество страховых случаев в течение срока действия предыдущего договора страхования — 0.
 
    Также, по мнению заявителя, при перезаключении договора ОСАГО на 2014 год страховая премия должна быть рассчитана следующим образом: 1980*1,1*0,55*1*1*1*1,1*1=1317,69 руб.  
 
    Усмотрев нарушение Страховщиком (Мурманский филиал) страхового законодательства (статьи 3, подпункта «б» пункта 2, пункта 6 статьи 9 Закона об ОСАГО, пункта 11 Правил, пункта 3 раздела 1 Страховых тарифов, пунктов 5, 6 статьи 6 Закона №267-ФЗ), соблюдение которого является условием осуществления страховой деятельности, предусмотренной лицензией, должностным лицом Банка России 22.07.2014 в отношении ООО «Росгосстрах» составлен протокол № 47-14-Ю/0039/1020 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ Банк России обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Росгосстрах» к административной ответственности по вышеуказанным основаниям.
 
    Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт  его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    В соответствии со статьёй 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения;  лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
 
    Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1 статьи 26.2 КоАП РФ).
 
    Часть 3 статьи 14.1 КоАП РФ устанавливает ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, составляет осуществление лицензируемого вида деятельности с нарушением лицензионных условий.
 
    Из материалов дела следует, что ООО «Росгосстрах» вменяется неверное применение коэффициента от наличия или отсутствия страховых выплат (присвоении класса) при заключении договора ОСАГО.
 
    В соответствии со статьей 9 Закона об ОСАГО (в редакции, действовавшей в проверяемом периоде) страховые тарифы состоят из базовых ставок и коэффициентов. Страховые премии по договорам обязательного страхования рассчитываются как произведение базовых ставок и коэффициентов страховых тарифов.
 
    Базовые ставки страховых тарифов устанавливаются в зависимости от технических характеристик, конструктивных особенностей и назначения транспортных средств, существенно влияющих на вероятность причинения вреда при их использовании и на потенциальный размер причиненного вреда.
 
    Коэффициенты, входящие в состав страховых тарифов, устанавливаются в зависимости от:
 
    а) территории преимущественного использования транспортного средства, которая определяется для физических лиц исходя из места жительства собственника транспортного средства, указанного в паспорте транспортного средства или свидетельстве о регистрации транспортного средства либо в паспорте гражданина, для юридических лиц - по месту регистрации транспортного средства;
 
    б) наличия или отсутствия страховых выплат, произведенных страховщиками в предшествующие периоды при осуществлении обязательного страхования гражданской ответственности владельцев данного транспортного средства, а в случае обязательного страхования при ограниченном использовании транспортного средства, предусматривающем управление транспортным средством только указанными страхователем водителями, наличия или отсутствия страховых выплат, произведенных страховщиками в предшествующие периоды при осуществлении обязательного страхования гражданской ответственности каждого из этих водителей;
 
    в) технических характеристик транспортных средств;
 
    г) сезонного использования транспортных средств;
 
    д) иных существенно влияющих на величину страхового риска обстоятельств.
 
    Согласно Страховым тарифам для легковых автомобилей (транспортные средства категории «В»), используемых физическими лицами,  базовый тариф составляет 1980 руб.
 
    В силу пункта 2.1 статьи 9 Закона об ОСАГО для случаев обязательного страхования гражданской ответственности граждан, использующих принадлежащие им транспортные средства, страховыми тарифами устанавливаются также коэффициенты, учитывающие, предусмотрено ли договором обязательного страхования условие о том, что к управлению транспортным средством допущены только указанные страхователем водители, и, если такое условие предусмотрено, их водительский стаж, возраст.
 
    Кроме коэффициентов, установленных в соответствии с пунктом 2 статьи 9 Закона об ОСАГО, страховыми тарифами предусматриваются коэффициенты, которые применяются при обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств:
 
    сообщивших страховщику заведомо ложные сведения о запрошенных им обстоятельствах, влияющих на страховую премию по договору обязательного страхования, что повлекло за собой ее уплату в меньшей сумме по сравнению с той суммой, которая была бы уплачена при сообщении владельцами транспортных средств достоверных сведений;
 
    умышленно содействовавших наступлению страхового случая или увеличению связанных с ним убытков либо заведомо исказивших обстоятельства наступления страхового случая в целях увеличения страховой выплаты;
 
    причинивших вред при обстоятельствах, явившихся основанием предъявления регрессного требования (статья 14 настоящего Федерального закона).
 
    Указанные в настоящем пункте коэффициенты применяются страховщиками при заключении или продлении договора обязательного страхования на год, следующий за периодом, в котором страховщику стало известно о совершении предусмотренных настоящим пунктом действий (бездействии) (пункт 3 статьи 9 Закона об ОСАГО).
 
    При нулевом количестве страховых выплат  по окончании годового срока страхования с учётом наличия страховых случаев, произошедших в период действия предыдущих договоров ОСАГО, в соответствии со Страховыми тарифами присваивается 12 класс, коэффициент на начало годового срока страхования — 0,55.
 
    В рассматриваемом случае ООО «Росгосстрах» при расчёте гражданину Л.А.Плюсову страховой премии присвоило 3 класс, коэффициент на начало годового срока страхования соответствует 1. Таким образом, Обществом не учтено отсутствие страховых выплат в предыдущем периоде, что является нарушением страхового законодательства.  
 
    Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании) положения данного Закона не применяются к отношениям, связанным с осуществлением лицензирования страховой деятельности. Лицензирование страховой деятельности в силу части 3 названной нормы осуществляется в порядке, установленном федеральными законами, регулирующими отношения в сфере страховой деятельности.
 
    Общие требования о лицензировании, предъявляемые к субъектам страхового дела, установлены Законом Российской Федерации от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации».
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 32 Закона № 4015-1 лицензия на осуществление страхования, перестрахования, взаимного страхования, посреднической деятельности в качестве страхового брокера представляет собой специальное разрешение на право осуществления страховой деятельности, предоставленное органом страхового надзора субъекту страхового дела.
 
    В силу пункта 5 статьи 30 Закона № 4015-1 субъекты страхового дела обязаны соблюдать страховое законодательство. Соблюдение Страховщиком страхового законодательства является условием осуществления деятельности, предусмотренной лицензией на страхование.
 
    Согласно разъяснениям, данным в пункте 21 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», административные правонарушения, касающиеся прав потребителей, не выделены в отдельную главу. Суды при квалификации объективной стороны состава правонарушения должны исходить из его существа, субъективного состава возникших отношений и характера применяемого законодательства, а также устанавливать, является ли защита прав потребителей приоритетной целью Закона, регулирующего отношения, за посягательство на которые установлена административная ответственность.
 
    Из постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.11.2010 № 6971/10 следует, что правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, может посягать на охраняемые законом интересы потребителей. В частности, в случае, если лицо, осуществляющее лицензируемый вид деятельности, допустило противоправное деяние в отношениях с определенным потребителем, пользующимся его услугами.
 
    Квалификация совершенного Страховщиком деяния как нарушение требований страхового законодательства не исключает оценки деяния на предмет соблюдения законодательства о защите прав потребителей, поскольку в данном случае имело место нарушение прав Плюсова Л.А., как потребителя услуг страхования. Кроме того, лицензионными требованиями является совокупность требований законодательства о страховом деле. Таким образом, в соответствии с лицензионными требованиями субъекты страхового дела обязаны соблюдать требования страхового законодательства, в том числе, Федерального закона «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств».
 
    Факт нарушения ООО «Росгосстрах» лицензионных требований (в отношениях с потребителем услуг Плюсовым Л.А.) подтвержден материалами дела (обращение гражданина Плюсова Л.А. от 28.01.2014, договор ОСАГО от 26.12.2013, протокол об административном правонарушении от 22.07.2014 №47-14-Ю/0039/1020) и установлен судом, что образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, установлена административная ответственность.
 
    Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у Страховщика объективной возможности для соблюдения лицензионных требований и условий при осуществлении лицензируемой деятельности и принятия им необходимых мер для их соблюдения и недопущения правонарушения, в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии вины ООО «Росгострах» в совершении вменяемого правонарушения.
 
    Таким образом, суд находит доказанным вывод Банка России об осуществлении ООО «Росгосстрах» деятельности с нарушением лицензионных требований и условий.
 
    Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, судом не установлено. Гарантии защиты прав, предоставленных КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении, ООО «Росгосстрах» обеспечены. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела в суде не истек.
 
    Обстоятельств, являющихся основанием для освобождения Общества от ответственности, в том числе по статье 2.9 КоАП РФ (за малозначительностью правонарушения), суд не усматривает.
 
    Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
 
    В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии  с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ; при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).
 
    Решая вопрос о назначении ООО «Росгосстрах» наказания, учитывая обстоятельства дела, характер совершенного правонарушения, суд не находит оснований для применения к нарушителю наказания в виде предупреждения, и полагает возможным определить наказание в виде минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, что составляет 30 000 руб.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
решил:
 
    привлечь общество с ограниченной ответственностью «Росгосстрах» (ИНН 5027089703), зарегистрированное в качестве юридического лица 18.11.2002 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 17 по Московской области с присвоением основного государственного регистрационного номера 1025003213641, находящегося по адресу: Московская область, г. Люберцы, ул. Парковая, д. 3 (имеющего филиал в г.Мурманске по адресу: г. Мурманск, ул. Декабристов, д.1), к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде взыскания административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) руб.
 
    Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:
 
    Получатель УФК по Мурманской области (Отделение Мурманск)
 
    ИНН 7702235133
 
    БИК 044705001
 
    КПП 519003001
 
    Счет № 40101810000000010005 в ГРКУ ГУ Банка России по г. Мурманску,                    г. Мурманск
 
    ОКТМ 47701000
 
    КБК 999 116 9001001 6000 140 «Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в федеральный бюджет».
 
    Документ, свидетельствующий об оплате штрафа, представить в Арбитражный суд Мурманской области.
 
    Разъясняется, что в случае отсутствия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда, арбитражным судом направляется копия настоящего решения на взыскание штрафа судебному приставу-исполнителю по месту жительства (нахождения) лица, привлекаемого к административной ответственности. Неуплата штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Мурманской области.
 
 
    Судья                                                                                                                 Е.А. Зыкина